Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

числе на 40 лет – в транспортных средствах, на 25 лет – в черной металлургии, на 20 лет – в производстве авиационных двигателей, на 15–20 лет – в технологии и оборудовании для нефтедобычи.

За годы существования КНР некоторые характерные для страны глубинные проблемы и диспропорции не были устранены. Речь идет о демографическом бремени, об огромном преобладании крестьянства (в 1977 г. 84,9% населения и 75,7% занятых), низкой товарности и производительности труда в сельском хозяйстве, опиравшемся главным образом на ручной труд, разрыве в уровнях развития, доходов, потребления, степени образованности населения города и деревни, восточных и западных районов, наличии в народном хозяйстве ряда хронических «узких мест» (транспорт, электроэнергетика, связь).

Особенно болезненно воспринималось в Китае отставание по многим показателям не только от передового, но и от среднего мирового уровня, от соседей по Восточной Азии, по-настоящему модернизировавших в 1960-е – 1970-е годы свою экономику при старте с экономической базы, вполне сопоставимой с китайской. Так, в середине 1960-х годов среднедушевое производство ВНП в Южной Корее составляло 105 долларов (1965 г.), доля расходов на питание в общей структуре расходов населения Тайваня равнялась 59,7% (1964 г.), что в обоих случаях было практически аналогично ситуации в КНР. Однако в 1978 г. Южная Корея уже имела среднедушевой ВНП в 1279 долл. по сравнению с 210 долл. в Китае, доля затрат на питание на Тайване упала в конце 1970-х годов до 40–43%, а в Китае осталась на уровне 60–70%.

К концу 1970-х годов Китай оставался бедной страной с далеко не решенной проблемой «тепла и сытости» (питания и одежды). Практически не выросшее за двадцатилетие личное потребление продовольствия и основных изделий легкой промышленности значительно отставало от среднемирового уровня: так, среднедушевое потребление растительного масла в КНР в 1978 г. составило 1,5 кг при 15 кг по миру в среднем, свинины – 7,5 и 20 кг, яиц 2 и 6 кг, сахара 3,5 и 25 кг соответственно. В 1978 г. наручные часы имели 27% сельских семей, велосипед – 31%, швейную машинку – 20%, радио – 17%.

Объективно тяжелая проблема трудоустройства – ежегодно в трудоспособный возраст вступало 3,5 млн человек в городах и 20 млн в деревне – в конце 1970-х годов усугублялась необходимостью дать работу так называемой грамотной молодежи, в 1978 г. начавшей возвращаться из деревни в город. Страна сталкивалась и с другими серьезными социальными проблемами: огромным количеством разделенных семей (муж и жена работали в разных местах), острейшей нехваткой жилья, отставанием от потребностей страны высшего и среднего специального образования.

За однобокий упор на форсированное развитие тяжелой промышленности, усугубленной политическими кампаниями и приверженностью скачковым методам экономического роста, Китаю пришлось заплатить высокую цену в виде целого букета народнохозяйственных диспропорций. Наиболее глубокое негативное влияние на состояние экономики оказывали: завышенная норма накопления, заниженная доля легкой промышленности и завышенная тяжелой

в совокупной продукции промышленности, перманентный инвестиционный перекос в пользу производства средств производства, предопределивший хроническое недоинвестирование производства предметов потребления, жилищного строительства, социальной сферы в целом.

Чрезмерный упор на новое строительство при недооценке возможностей технической реконструкции существующих мощностей стал одним из определяющих факторов формирования в Китае ресурсозатратного типа экономического роста, характеризующегося неуклонным снижением экономической эффективности. Прирост национального дохода в расчете на 100 юаней накоплений, составивший 35 юаней в 1953–1957 гг. и 57 юаней в 1963–1965 гг., упал до 26 юаней в 1966–1970 гг., 16 юаней в 1971–1975 гг. и 19 юаней в 1976– 1978 гг. Если в первой пятилетке прирост чистого материального продукта (6,6% в среднем за год) обеспечивался на 62% за счет роста комплексной производительности факторов производства, на 25,3% – за счет дополнительных вложений труда и только на 12,7% – за счет дополнительного привлечения капитала, то в 1966–1976 гг. источники формирования прироста чистого материального продукта (5,1% в среднем за год) радикально изменились: за счет роста комплексной производительности факторов производства было получено всего 12,2% прироста, за счет дополнительных вложений труда 32,9%, а капитала – 54,9%. Таким образом, переход к менее ресурсозатратному и капиталоемкому типу экономического роста стал объективно необходимым для КНР уже в конце 1970-х годов.

К началу реформ Китай обладал рядом дополнительных факторов роста, на которые никто особенно не рассчитывал, но которые также сыграли важную роль. К ним можно отнести оказавшуюся чрезвычайно живучей традицию семейной формы организации хозяйственной жизни (сельское хозяйство, сфера услуг, мелкий бизнес, вообще), наличие сравнительно развитой промышленности на селе и солидного коллективного сектора в городской экономике. Даже выглядевшая абсолютно нерациональной политика создания самостоятельных промышленных систем на уровне провинций позволила, как оказалось, накопить опыт решения местных проблем без обращения

кцентру, с помощью собственной инициативы, что способствовало широкому порайонному разнообразию методов решения тех или иных конкретных задач преобразований. «Экономическое наследие» дореформенного Китая было, при наличии в нем достаточно серьезных положительных моментов, ничуть не более благоприятным с точки зрения содействия развитию производительных сил, чем, например, «экономическое наследие» Советского Союза

к1985 г.

Требовалось глубокое осмысление состояния народного хозяйства Китая руководством страны, выработка адекватных реальной ситуации стратегии и тактики экономического развития. Только в этом случае объективно существовавший потенциал поступательного экономического роста мог быть реализован.

Экологическая ситуация

На протяжении почти всего периода после образования КНР экологическая ситуация заметно обострялась. Особенно пострадала природная среда: для расширения посевных площадей под лозунгом «сеять пшеницу до самой макушки горы, сажать рис до самого центра озера» вырубались леса, обваловывались озера, вспахивались естественные луга и пастбища, нарастала деградация земель – их эрозия, засоление, опустынивание. Одновременно сокращалась площадь естественных заповедников – с 0,7% в 1965 г. до 0,13% в 1978 г.

С 1955 г. в Китае не проводились национальные обследования состояния дел с эрозией почв. К практике их проведения вернулись лишь в 1983 г. Наряду с этим, по мере развития промышленности, обострялась проблема загрязнения окружающей среды. В условиях бессистемного развития городов число предприятий с 1965 по 1974 г. выросло примерно вдвое, с 158 до 294 тысяч. Из-за практически полного отсутствия очистных сооружений резко выросло загрязнение городской среды. В ряде крупных городов ежегодно на 1 кв. км их территории выпадало от 100 до 400 т пыли, в некоторых районах этот показатель доходил до 1000 т. Поскольку китайская энергетика в то время почти исключительно базировалась на каменном угле, КНР стала одним из главных эмитентов двуокиси серы – к концу 1970-х годов в ее атмосферу ежегодно выбрасывалось 14–15 млн т этого вида загрязнений, широкое распространение получили «кислотные дожди».

Начало формирования в Китае экологической политики как самостоятельной сферы деятельности государства связывают с конференцией ООН по окружающей среде в Стокгольме в 1972 г., в работе которой приняла участие китайская делегация. Через год, в 1973 г. состоялось 1-е Всекитайское совещание по охране окружающей среды, на котором был принят первый в КНР правовой документ, регулирующий деятельность государства в области охраны окружающей среды – «Некоторые соображения относительно охраны и улучшения состояния окружающей среды». Были сформулированы основополагающие принципы и подходы к охране окружающей среды в условиях Китая. Среди них всестороннее планирование, рациональное размещение производства, комплексная утилизация отходов, широкое привлечение населения

кприродоохранным мероприятиям и т.д.

В1973 г. в Китае приступили к формированию национальной системы управления охраной окружающей среды. Так, в упоминавшихся «Некоторых соображениях…» был сформулирован принцип «три одновременно» – синхронное проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию промышленных объектов и необходимых очистных сооружений.

Но еще в 1971 г. в КНР были приняты первые экологические стандарты – «Стандарты по выбросам трех видов загрязнения (сточных вод, отходящих газов, твердых отходов)». В 1974 г. были также приняты «Правила по предотвращению радиационного загрязнения», а также учреждена руководящая группа по охране окружающей среды при Госсовете КНР, которая до 1982 г.

формировала систему управления и организации в этой сфере в масштабах всей страны.

Первое общенациональное обследование лесных ресурсов было организовано только в 1973 г., второе – в 1978 г. Причем показатель лесистости между этими двумя обследованиями сократился с 12,7% до 12,0%. Только в 1979 г.

вКитае стали заниматься обследованием естественных пастбищ и лугов в общенациональном масштабе. Вплоть до 1994 г. в Китае не занимались комплексным обследованием деградированных и опустыненных земель.

Несмотря на то что в 1973 г. в Китае состоялся серьезный разговор о состоянии окружающей среды, сложная политическая ситуация, сохраняющаяся административно-командная система управления экономикой, инерция разрушительной «культурной революции» не способствовали развертыванию широкомасштабной, полноценной и плодотворной работы по ее охране. Более того, ситуация продолжала ухудшаться.

Некоторые подвижки начались лишь в 1978 г., когда положение о том, что «государство принимает меры по охране и оздоровлению окружающей и экологической среды, ведет борьбу с загрязнением окружающей среды…» было включено в Конституцию КНР. В том же 1978 г. ЦК КПК одобрил «Основные пункты доклада по охране окружающей среды руководящей группы по охране окружающей среды при Госсовете КНР». В этом документе впервые была дана относительно реальная и развернутая оценка состояния окружающей среды в Китае, была, в частности, выдвинута идея проведения экологической оценки экономической деятельности. Вслед за этим в 1979 г. был принят Закон КНР «Об охране окружающей среды (для проведения в опытном порядке)».

В1981 г. Госсовет КНР принимает «Решение об улучшении охраны окружающей среды в период урегулирования народного хозяйства». Это первое подобного рода решение на правительственном уровне, которое в дальнейшем будет приниматься более или менее регулярно для определения государственной политики в этой области. В нем был обобщен опыт предыдущих лет и выдвинуты новые принципы и подходы. Признавалось, что на протяжении долгого времени в Китае игнорировался экологический фактор. Был выдвинут принцип: «кто загрязняет, тот и устраняет загрязнение». Подчеркивалось, что одной из главных причин загрязнения окружающей среды в Китае является крайне низкий технический уровень подавляющего большинства промышленных предприятий. Заявлялось о необходимости разработки процедуры остановки, запрета на деятельность, слияния или изменения профиля предприятий,

внедопустимых масштабах загрязняющих окружающую среду. В Решении были подтверждены такие принципы охраны окружающей среды, как: «три одновременно», экологическая оценка, плата за загрязнение. В том же 1981 г. были разработаны «Правила по осуществлению принципа “три одновременно” в области капитального строительства», а в 1982 г. – «Правила осуществления сбора платежей за загрязнение окружающей среды».

Экологическая тема прозвучала и в докладе Чжао Цзыяна (ноябрь 1982 г.) о 6-м пятилетнем плане социально-экономического развития народного хозяйства (1981–1985 гг.) на пятой сессии ВСНП 5-го созыва. Отдельным пунктом

задача охраны окружающей среды вошла в принятую ВСНП в декабре 1982 г. окончательную редакцию этого пятилетнего плана.

Вместе с тем, несмотря на заметный рост внимания к экологической проблеме среди высшего руководства КНР, ситуация в этой области продолжала оставаться сложной. В значительной степени это было связано с тем, что перед страной стояли более очевидные и важные задачи. Это – 250 млн крестьян, которых необходимо было вывести из-за черты бедности, и, в целом, проблема обеспечения питанием и одеждой миллиардного населения. Государство было крайне озабочено демографической ситуацией. Эта озабоченность прозвучала, в частности, на XII съезде КПК (сентябрь 1982 г.), где еще раз была поставлена задача не допустить роста численности населения до конца XX в. свыше 1,2 млрд человек.

Вто же время даже специалисты оказались не в состоянии сразу оценить всю глубину экологической проблемы и сложность ее решения. Так, в упоминавшихся «Основных пунктах…» ставилась явно нереальная задача – к 1980 г. взять под контроль, а к 1985 г. – решить в основном проблему загрязнения окружающей среды.

В1982 г. Руководящая группа по охране окружающей среды при Госсовете КНР была ликвидирована, и в качестве Управления вошла в состав созданного Министерства городского и сельского строительства и охраны окружающей среды. И хотя перед ним была поставлена задача усиления руководства природоохранной деятельностью, на самом деле произошло противоположное. Органы, занимавшиеся на местах охраной окружающей среды, утратили свою самостоятельность. Местные управления, ранее подчинявшиеся городским и провинциальным правительствам, вошли в состав нового министерства. Произошло снижение их статуса и сокращение штатов. Это нанесло ощутимый удар по, и без того, слабым органам управления природоохранной деятельностью страны. В начале 1980-х годов обнаружилось, что основы природоохранного законодательства выполнялись формально. Об этом позже не раз откровенно будет писать выдающийся организатор дела охраны окружающей среды

вКНР, первый руководитель вышеупомянутого управления Цюй Гэпин.

Вцелом, в период с 1977 по 1982 г. экологическая ситуация в Китае продолжала ухудшаться. Несмотря на то что в 1981 и в 1982 годах промышленное производство КНР росло невысокими темпами, число промышленных предприятий заметно выросло и достигло 580 тысяч. В основном это были мелкие, низкотехнологичные, а значит, серьезно загрязняющие окружающую среду фабрики и заводы.

Следует особо подчеркнуть, что экологическая статистика в этот период, только начинала делать первые шаги, поэтому данных по этому периоду немного, и они недостоверны. По сообщениям прессы, на местах в ряде уездов данные на 30–50% искажали реальное положение вещей. Между тем и доступные сведения рисовали весьма пессимистичную картину: в 1982 г. стоки составили 31 млрд т, в том числе промышленные – 24 млрд т. Выбросы в атмосферу двуокиси серы оценивались в 15–16 млн т. При этом в 1982 г. обрабатывалось лишь 13% промышленных стоков и 1,5% бытовых. В городах