Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

и сельского хозяйства в четыре раза и достижения уровня «среднего достатка» (сяокан) в народном потреблении. Чжао Цзыян также поставил вопрос о необходимости нового пути экономического развития, характеризующегося сравнительно надежными темпами роста, сравнительно хорошей экономической эффективностью и возможностью получения народом большей массы реальных благ. Главная цель, по его словам, «повысить эффективность производства … любыми возможными способами». На сессии развернулась острая дискуссия относительно темпов экономического роста, ее результатом стало отсутствие конкретных указаний на темпы роста на 6-ю пятилетку.

Ход экономической реформы

3 декабря 1979 г. Исследовательская группа по реформе хозяйственного управления, учрежденная в сентябре 1979 г. Финансово-экономическим комитетом Госсовета КНР, представила первый проект Общей концепции реформы системы хозяйственного управления в стране. Стержнем проекта стали идеи сочетания планового регулирования с рыночным и расширения хозяйственной самостоятельности предприятий как «относительно независимых товаропроизводителей». Далеко идущее значение имело предложение об использовании в народном хозяйстве страны трех видов цен: централизовано устанавливаемых государством на важнейшие потребительские товары и главные виды топлива и сырья; договорных, т.е. согласуемых потребителями и производителями в пределах, определенных государством (на большинство потребительских товаров и изделий перерабатывающих отраслей); и, наконец, самостоятельно устанавливаемых предприятиями-производителями.

Созданная на базе Исследовательской группы Канцелярия Госсовета КНР по реформе экономической системы 8 сентября 1980 г. представила документ «Предварительные мнения о реформе экономической системы», в котором была предпринята попытка вычленить этапы и определить примерные сроки, необходимые для осуществления преобразований в хозяйственном механизме Китая. Из конкретных положений проекта наибольшее практическое значение имели предложения о переводе с 1981 г. всего сельскохозяйственного производства с директивного на направляющее (или индикативное) планирование при сохранении, однако, директивных показателей закупок основных сельхозкультур, и о замене с 1982 г. перечисления предприятиями прибыли государству подоходным налогом.

В целом оба первых проекта ориентировались на весьма динамичное проведение преобразований в экономической системе и носили достаточно либеральный характер. Об этом свидетельствовало повышенное внимание проектов 1979–1980 гг. к внедрению на предприятиях в КНР системы собраний рабочих и служащих или их представителей, которые рассматривались в то время как наиболее подходящая форма демократизации управления на предприятиях. Проект 1979 г. полагал возможным наделить такие собрания самыми широкими правами, вплоть до выборов директора предприятия. А проект

1980 г. предлагал перейти от системы ответственности директора предприятия под руководством парткома к его ответственности под руководством собрания представителей рабочих и служащих.

Жизнь, однако, заставила внести коррективы. После антиправительственных выступлений профсоюза «Солидарность» в Польше в КНР отказались от самой идеи демократизации системы управления предприятиями, а функции кое-где сохранившихся собраний представителей рабочих и служащих были сведены к решению мелких бытовых вопросов.

Возобладавшие в руководстве КНР к концу 1980 г. представления о приоритетности урегулирования и необходимости подчинения задачам его успешного проведения любых преобразований в хозяйственном механизме нашли отражение и в концептуальном подходе к реформе. В «Мнениях о реформе экономической системы в период урегулирования», представленных Канцелярией Госсовета по реформе 12 июня 1981 г., констатировалось, что общие темпы реформы должны быть несколько медленнее, чем это предлагалось в предыдущем проекте преобразований. Было обращено внимание и на некомплексность проведенных преобразований, чрезмерное увлечение оживлением микроэкономики при отсутствии адекватного укрепления планового управления и контроля на макроуровне. «Общая программа реформы экономической системы», датированная 25 февраля 1982 г., охарактеризовала стоящие на повестке дня задачи экономической реформы как «глубокую революцию в экономической сфере», ведущую к изменениям в собственности на средства производства, к реорганизации всей системы управления народным хозяйством и перераспределению экономических прав. Предлагалось не гнаться за скороспелыми успехами и посвятить проведению реформы весь период 1980-х годов с отведением еще какого-то времени после 1990 г. для совершенствования нового механизма.

Таким образом, после начального, несколько легковесного подхода к реформе как к быстро решаемой задаче «соединения преимуществ социалистического строя с управленческим опытом развитых государств» к ней стали относиться как к чрезвычайно сложному, масштабному процессу, требующему «применения методов системной инженерии» и «достаточно длительного периода времени».

На практике в конце 1970-х – начале 1980-х годов наибольший размах приобрела реформа в деревне. От дореформенного периода Китай унаследовал систему народных коммун, совмещавших политико-административные и хозяйственные функции. В 1978 г. примерно 180 млн крестьянских дворов были объединены в 52,7 тысяч коммун, подразделявшихся на 690 тысяч больших производственных бригад и 4,8 млн производственных бригад (в среднем 7 производственных бригад составляли одну большую производственную бригаду, а 13 больших производственных бригад – народную коммуну). Формально основной хозрасчетной единицей по Положению о народных коммунах 1962 г. считалась производственная бригада (как правило – естественная деревня), однако нередко эту функцию выполняли большие производственные бригады (в 1980 г. – свыше 42 тысяч) и даже коммуны.

23 июня 1978 г. ЦК КПК на примере уезда Сянсян провинции Хунань поставил вопрос об искоренении повсеместных явлений безвозмездного изъятия рабочей силы, материальных и финансовых ресурсов производственных бригад вышестоящими инстанциями (прежде всего народными коммунами и большими производственными бригадами) на нужды ирригационного и непроизводственного строительства, а также пресечении практики занижения сортности, и, следовательно, закупочных цен на сельхозпродукцию, усугубившей и без того значительные «ножницы цен» на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Важным шагом на пути повышения доходов крестьян стало объявленное в марте 1979 г. в соответствии с решениями 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва повышение государственных закупочных цен на зерно на 20% и введение премиальных цен за сверхплановые закупки. Кроме того, с 1979 г. нижний порог налогообложения предприятий коммун и бригад был повышен с 600 юаней годового дохода до 3000 юаней при сохранении 20-процентной ставки налогообложения.

В то же время китайское руководство поначалу не собиралось радикально менять саму систему организации сельхозпроизводства. На 3-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва был рассмотрен экспериментальный проект нового Положения о работе сельских народных коммун. Разрешив крестьянам иметь небольшие приусадебные участки и более свободно заниматься подсобными промыслами, лидеры страны рассчитывали сохранить в целом жесткий контроль за экономической жизнью деревни через почти тотальное планирование и обязательные закупки основных видов сельхозпродукции.

На рубеже 1970–1980-х годов все три звена народных коммун были обязаны составлять годовые и долгосрочные планы производственно-хозяй- ственной деятельности. В частности годовой план включал планы развития производства (раздельно по сельскому хозяйству и по предприятиям коммун и бригад), планы капитального строительства, использования рабочей силы, распределения доходов, коллективного благосостояния, финансовый и «планового деторождения». В растениеводстве директивно планировались не только объемы производства многих культур – зерна, хлопка, масла, лубяных культур, шелка, чая, сахароносов, рапса, табака, фруктов, медицинского сырья, но и посевные площади под ними и урожайность с единицы площади. Главным инструментом выполнения плановых заданий выступали госзакупки основных видов сельхозпродукции, включавшие, например, в случае с зерном три компонента: обязательные поставки в счет сельхозналога (чжэншоу), твердые, или централизованные закупки (дингоу, тунгоу) и дополнительные закупки по премиальным ценам, проводившиеся в том случае, если первые два вида сборов не удовлетворяли потребности страны в зерне. План закупок доводился до каждой производственной бригады.

Распределение доходов в коммунах и производственных бригадах, львиную долю которых составляло натуральное распределение и, прежде всего, зерновой паек, предусматривало не только уплату сельхозналога государству

(примерно 3–4% валового дохода) и выплату персонального дохода членам коммун, но и отчисления в ряд коллективных фондов – общественного благосостояния (рекомендовалось отчислять от 2 до 4% распределяемого дохода), общественного накопления (около 5%), резервный фонд и т.п.

Вместе с тем в целях укрепления статуса производственной бригады как основной хозрасчетной единицы было проведено разукрупнение больших производственных бригад и народных коммун. К 1981 г. количество коммун выросло до 54,4 тысяч, больших производственных бригад – до 718 тысяч и производственных бригад – до 6 млн.

На практике, однако, события развивались следующим образом. В 1979 г. стихийно возникло массовое движение за организацию сельхозпроизводства на подрядной основе, началось выделение в составе производственных бригад более мелких операционных групп. Группы, которым передавались в пользование пахотная земля, рабочий скот, инвентарь, брали на себя обязательства по выполнению согласованных с бригадой производственного плана, объема закупок различных видов сельхозпродукции и отчислений в коллективные фонды. Взамен группа получала право свободного распоряжения оставшейся частью продукции. Основным принципом «большого подряда» стала формула «обеспечь причитающееся государству, отчисли причитающееся коллективу и возьми себе остальное». К осени 1979 г. закрепление заданий по группам было внедрено в 85% производственных бригад уезда Фэнъян. В результате в 1979 г. сбор зерна в уезде вырос почти на 50% по сравнению с 1978 г., а сбор масличных культур – втрое по сравнению с ранее рекордным по этому показателю 1977 г.

В сентябре 1980 г., когда переход к подряду стал свершившимся фактом, китайское руководство официально одобрило его (Документ ЦК КПК № 75), стремясь в то же время ограничить применение подворного подряда только беднейшими и отдаленными районами страны, где проживало около 20% сельского населения. Приоритет же официально отдавался другим видам подряда с заметно более выраженным коллективистским началом – «системе производственной ответственности, соединяющей единое хозяйствование и доведение заданий до конкретных работников», и специализированному подряду (на какой-либо конкретный вид деятельности, например, откорм скота). В случае применения метода «полной ответственности двора за производство» запрещалась сдача подрядной земли в субаренду, использование наемного труда, а отчисления в коллективные фонды устанавливались не менее чем в 15% доходов от подрядного хозяйствования. В реальной жизни подворный подряд оказался исключительно жизнеспособным и в считанные годы вытеснил остальные формы подряда. Так, если в январе 1980 г. его применял 1% производственных бригад страны, в декабре 1980 г. – 15%, то уже в октябре 1981 г. – 49%, а в октябре 1982 г. – свыше 78%.

Переход к семейному хозяйствованию как основной форме организации сельхозпроизводства в Китае дал толчок существенным сдвигам в остальных сферах экономической жизни деревни. Значительно ослаб плановый контроль, заметно выросли объем и доля закупок сельхозпро-