Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

к недооценке глубины деформаций в народном хозяйстве, к неверным представлениям о реальных возможностях и первоочередных нуждах страны.

Показательно, что завышенный план на 1979 г. оказался не обеспечен основными видами материальных ресурсов: дефицит по топливу составлял 15 млн т, по цементу 1 млн т, по древесине 1 млн кубометров. Необходимые валютные затраты превышали доходы на 10 млрд долл., при том, что весь экспорт Китая в 1978 г. составил 9,75 млрд долларов.

Тяжелым ударом по «нефтеориентированной» стратегии развития стала неудача с поисками нефти: несмотря на большой объем буровых работ – 6,5 млн метров – в 1978 г. не удалось обнаружить ни одного нового производительного месторождения. (В 1979 г. объем нефтеразведочного бурения был доведен до 8,2 млн метров, однако было найдено всего одно небольшое месторождение нефти.)

Наконец, предложенная стране в 1977–1978 гг. экономическая стратегия «по привычке» отводила второстепенное место сельскому хозяйству и полностью игнорировала необходимость решения в сжатые сроки проблемы занятости, резко обострившейся в связи с начавшимся возвращением «грамотной молодежи» из деревень в города. В целом эта стратегия не соответствовала конкретно-исторической ситуации в Китае и далеко не в полной мере учитывала его основополагающие ресурсные, демографические и социально-эконо- мические особенности.

Развернутая Дэн Сяопином борьба против абсолютизации идей и взглядов Мао Цзэдуна за утверждение «реалистического подхода к делу» и за «раскрепощение сознания» создала отсутствовавшие ранее общественно-политические условия для более трезвого взгляда на ситуацию в экономике. Одной из первых «ласточек», свидетельствовавших о начале осознания в Китае серьезных проблем в народном хозяйстве, стала статья известного шанхайского политэконома Цзян Сюэмо «Как относиться к возможности возникновения экономического кризиса в социалистическом обществе», опубликованная 11 ноября 1978 г. в газете «Вэньхуэй бао». Автор утверждал, что торговые, финансовые, промышленные и даже общеэкономические кризисы не являются исключительным атрибутом капиталистического общества, но вследствие «просчетов в экономической работе» могут возникать и при социализме. Характеристика последовавшего за «большим скачком» периода 1960–1962 гг. «кризиса во всем народном хозяйстве» прямо наводила на размышления о возможности далеко не радужных последствий нового «скачка».

На предшествовавшем 3-му пленуму ЦК КПК 11-го созыва рабочем совещании ЦК КПК с рядом предложений выступил Чэнь Юнь, призвавший «прежде всего успокоить крестьянство» как главный для Китая фактор. Для стабилизации ситуации в деревне Чэнь Юнь полагал возможным пойти даже на импорт в течение 3–5 лет до 20 млн т зерна ежегодно, поскольку обеспечение крестьян зерном дало бы возможность решить проблему со всеми остальными сельхозпродуктами – хлопком, масличными, другими техническими культурами. Чэнь Юнь высказался также за введение определенной очередности в импорте промышленных объектов, отказ от односторонней ориентации на достижение

того или иного объема выплавки стали, недопустимость ведения капитального строительства, необеспеченного материальными ресурсами.

Врезультате на 3-м пленуме ЦК КПК «главные силы» было намечено направить на обеспечение скорейшего подъема сельского хозяйства с помощью введения постоянного объема государственных закупок зерна, повышения закупочных цен на зерно (на 20% для плановых и на 50% для сверхплановых закупок) и снижения цен на средства производства для сельского хозяйства. Тем самым впервые за многие годы был фактически поставлен вопрос о снижении масштабов неэквивалентного обмена между городом и деревней и сокращении доли прибавочного продукта крестьян, изымаемого в пользу государства.

Вместе с тем в Коммюнике пленума были «в принципе» одобрены наметки плана развития народного хозяйства на 1979 и 1980 гг.; уверенность в том, что хозяйственное строительство в Китае «снова пойдет по пути стремительного

инеуклонного развития», базировалась на «всемерном применении передовой техники и оборудования». В этом плане показательно, что за последние 10 дней 1978 г. были подписаны контракты на импорт комплектного оборудования стоимостью 3,1 млрд долларов.

Понимая, что ситуация все еще остается шаткой и окончательный перелом не наступил, Чэнь Юнь сразу же после 3-го пленума дважды выступал за снижение плановых показателей на 1979 г. и сокращение числа строящихся объектов (к концу 1978 г. в стране строилось одновременно около 60 тыс. объектов, в том числе 1723 крупных и средних). Поддержавший его Дэн Сяопин 6 января заявил о необходимости «урегулирования общего курса» и переключения первоочередных усилий, в том числе в импортной политике, на объекты, характеризующиеся небольшими сроками сооружения и способные быстро дать доход. Вслед за этим Госплан и другие причастные к процессу выработки народнохозяйственных планов ведомства получили указание заняться «изучением и урегулированием» плана на 1979 г.

С этого момента «раскручивание» идеи урегулирования началось в официальной пропаганде и научных кругах. 31 января 1979 г. термин «урегулирование» впервые появился в центральной печати, а с февраля им начинают оперировать и ученые-экономисты. Важное значение для формирования теоретической основы курса имела передовая статья «Жэньминь жибао» от 24 февраля 1979 г. «Раскрепостив сознание, по-настоящему проводить комплексное балансирование», в которой впервые были подвергнуты критике «слепое забегание вперед» в области экономической работы и лозунг «сталь – решающее звено». Статья декларировала, что 1979 и 1980 гг. должны стать периодом «восстановления, урегулирования и упорядочения».

Вразъяснении характера возникших в экономике Китая проблем и возможных путей их решения наиболее активную роль сыграл Чэнь Юнь. В тезисах «О проблеме плана и рынка» (8 марта 1979 г.) он назвал главной проблемой народного хозяйства страны диспропорции между сельским хозяйством и промышленностью, отметив также отставание электроэнергетики и транспорта, диспропорции между сырьевыми и перерабатывающими отраслями, диспропорции в черной металлургии. Кроме того, по мнению Чэнь Юня, важное

место в процессе предстоящего урегулирования должно было занять урегулирование пропорций между экономикой, охватываемой планом, и экономикой, регулируемой рынком.

Вмарте были сделаны и первые практические шаги: Госсовет принял решение о повышении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, а всекитайское совещание по вопросам капитального строительства – решение

опересмотре программы капстроительства и прекращении сооружения экономически нерациональных объектов. В марте 1979 г. были заморожены контракты с Японией на сумму в 2,7 млрд долларов.

Наиболее детально программа урегулирования была рассмотрена на рабочем совещании ЦК КПК в апреле 1979 г. Новая экономическая политика получила наименование курса «урегулирования, реформы, упорядочения, повышения» народного хозяйства. Был намечен широкий комплекс мер по реализации курса урегулирования. В их числе:

– сосредоточение первоочередных усилий на подъеме сельского хозяйства за счет расширения самостоятельности низовых производителей, повышения закупочных цен на сельхозпродукцию и стабилизации объема госзакупок, увеличения финансовой и материальной поддержки деревни;

– ускорение развития легкой и текстильной промышленности при сдерживании роста тяжелой промышленности;

– перераспределение ресурсов в тяжелой промышленности в пользу укрепления угледобычи, электроэнергетики, промышленности стройматериалов, принятие жестких мер по экономии энергоносителей;

– проведение курса на закрытие, остановку, слияние, перепрофилирование неэффективно работающих производств в соответствии с реальными возможностями по обеспечению действующих предприятий сырьем и топливом;

– сокращение масштабов капитального строительства, уменьшение количества строящихся крупных и средних объектов с более чем 1700 до 1000;

– упорядочение структуры и строгий контроль за масштабами импорта комплектного оборудования, тщательный анализ в каждом конкретном случае возможностей возмещения валютных затрат;

– стимулирование развития экспорта и иностранного туризма;

– урегулирование части розничных цен (в том числе повышение в конце 1979 г. в среднем на треть цен на мясо, птицу, молоко, овощи, морепродукты);

– активная политика по ликвидации безработицы в городах, в том числе за счет стимулирования развития коллективного и индивидуального секторов экономики;

– постепенное улучшение жизни народа на базе развития производства, снижение нормы накопления за три года до уровня ниже 30%;

– строгое соблюдение принципа сбалансированности экономики, в том числе баланса финансов, кредитных операций, материальных ресурсов, валюты.

Вмае 1979 г. при корректировке плана на текущий год планируемый прирост в сельском хозяйстве был снижен до 4%, прирост в промышленности – до

8% (в том числе 8,3% в легкой и 7,6% в тяжелой). Были несколько снижены и плановые задания в натуральном измерении (например, по стали с 34 до 32 млн тонн, по углю с 658 до 620 млн т, по нефти со 115 до 110 млн т), по финансовым доходам и валютным расходам.

Появились признаки более осторожного подхода к импорту техники и оборудования из-за рубежа. Хотя китайское руководство и заявило о неизменности политики развития экономического и технического обмена с «дружественными странами», в печати стали раздаваться призывы отказаться «от слепого заимствования всего подряд», «выбирать наиболее подходящее для китайских условий», быть «особенно осмотрительными при использовании иностранных кредитов». Временно была отложена реализация ряда контрактов на закупку комплектного оборудования у иностранных фирм, прежде всего японских и немецких.

Наконец, вторая сессия ВСНП 5-го созыва (июнь 1979 г.) официально приняла решение «специально выделить три года ... на тщательное урегулирование, реформу, упорядочение и повышение уровня в народном хозяйстве, на постепенный перевод экономики страны в русло неуклонного пропорционального развития высокими темпами». Сессия впервые четко разъяснила содержание курса «восьми иероглифов». Под «урегулированием» как главным, решающим звеном экономической политики подразумевалось «сознательное изменение соотношения между различными отраслями экономики», под «реформой» – решительное преобразование действующей системы хозяйственного управления, под «упорядочением» – наведение порядка на предприятиях с целью достижения или превышения ими наивысшего в своей истории уровня по технико-экономическим показателям, под «повышением» – значительное повышение производственного, технического и управленческого уровня во всех звеньях народного хозяйства.

Впринятых сессией плане и бюджете на 1979 г., впервые после 20-летнего перерыва опубликованных в открытой печати, был предусмотрен ряд практических мер по реализации установок курса урегулирования, включая снижение доли ассигнований на капитальное строительство в расходах госбюджета до 34,8% (по сравнению с 40,7% в 1978 г.), незначительное перераспределение капиталовложений в пользу сельского хозяйства, легкой промышленности и непроизводственного строительства. Намечалось также заморозить или прекратить строительство 560 крупных и средних объектов, перепрофилировать несколько тысяч предприятий, характеризующихся высокими удельными затратами топлива и сырья и невысоким качеством продукции. Одновременно ставилась задача трудоустройства 7,5 млн человек, объективно требовавшая первоочередного развития легкой промышленности и сферы услуг.

Вцелом решения по экономическим вопросам, принятые в марте–июне 1979 г., наметили основные параметры и направления работы по урегулированию народного хозяйства Китая на ближайшие годы. Вместе с тем нацеленные на стабилизацию социально-экономической ситуации меры стали прообразом новой долгосрочной стратегии развития страны, отличной от реализовывавшейся в 1958–1978 гг. и в большей мере учитывающей на-

личие в стране огромных трудовых ресурсов. Фактически урегулирование дало толчок переходу Китая от модели развития советского типа к модели развития восточно-азиатского типа, базирующейся на начальной стадии на наращивании производства и экспорта не капиталоемких, а трудоемких изделий.

Ход урегулирования. В выступлении «Твердо придерживаться четырех основных принципов» 30 марта 1979 г. Дэн Сяопин высказал предположение, что начинающаяся работа по урегулированию народного хозяйства «может вызвать досадные неурядицы, как мелкие, так и крупные». Была названа и основная причина возможных трудностей: наличие серьезных факторов политической и идеологической нестабильности, нехватка опытных и компетентных руководящих кадров, низкая степень организованности и дисциплинированности в партии и обществе. Опасения Дэн Сяопина подтвердились в полной мере. Как выбор в пользу политики урегулирования, так и ее реализация дались Китаю весьма нелегко.

Осознание необходимости урегулирования в стране, нацеливавшейся на осуществление модернизации и хозяйственной реформы, было далеко не всеобщим. Не только сторонники Хуа Гофэна в центре, но и большинство администраторов и хозяйственников на местах воспринимало урегулирование, ориентированное на свертывание капитального строительства и сдерживание темпов роста в тяжелой промышленности, на известную централизацию ресурсов как курс, противоречащий задаче «четырех модернизаций», и стремилось в лучшем случае отделаться «косметическими мероприятиями», текущим «ремонтом» национальной экономики.

Другая опасность исходила от реформаторов, считавших цели урегулирования и стабилизации экономики второстепенными, подчиненными задачам преобразования окостеневшего и отличавшегося множеством пороков хозяйственного механизма продуктообменного типа.

В такой ситуации только настойчивость и высочайший авторитет Чэнь Юня, базировавшиеся на глубоком понимании им экономических проблем страны, и прямая поддержка курса Дэн Сяопином позволили склонить чашу весов в пользу приоритетности урегулирования и, в конечном счете, реализовать его основные задачи.

Хотя некоторые ученые-экономисты уже в первые месяцы после выдвижения курса на урегулирование подчеркивали невозможность ликвидации накопившихся десятилетиями диспропорций в два-три года, их голос не был доминирующим. Основной упор в китайской пропаганде делался не на «урегулировании в процессе продвижения вперед», а на «продвижении вперед в процессе урегулирования».

Затрудняла последовательную реализацию установок урегулирования и сложившаяся хозяйственная ситуация: в первой половине 1979 г. прирост промышленного производства составил всего 4,1%, в том числе 1,5% в легкой и 6% в тяжелой промышленности. Для выполнения заданий годового плана прирост в промышленности во втором полугодии должен был составить не менее 11%, что предопределяло повсеместное сосредоточение усилий на обес-