Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

вить» жизнь местного населения, но и в первую очередь «укрупнить» единицы управления, поэтому их число постоянно уменьшалось, достигнув к 1977 г. немногим более 54 тыс.

Хотя «коммунизация» в КНР проходила под лозунгом укрупнения административных единиц, реальным ее результатом также стало более дробное структурирование нижнего уровня местной администрации. Высший и средний уровни местной администрации в Конституции 1975 г., как и прежде, были представлены провинцией и уездом. Внутри же сельских народных коммун существовали большие производственные бригады (шэнчань дадуй), каждая из которых включала в себя несколько производственных бригад (шэнчань дуй). Эти уровни не были оговорены в соответствующем разделе Конституции, однако они нашли отражение в системе «трехуровневой (коллективной) собственности» с приданием исходного уровня хозрасчета производственной бригаде.

Конституция КНР 1978 г. внесла некоторые изменения в положение народных коммун, административная единица называлась в этой Конституции просто «народная коммуна» без добавления определения «сельская» и по-прежне- му соответствовала городской административной единице «поселок».

В опубликованном обращении ЦК КПК «О вопросах дальнейшего усиления и совершенствования системы ответственности в сельскохозяйственном производстве» 1980 г., официально признавшем «систему ответственности» в сельском хозяйстве, уже не было речи о «трехуровневой собственности», а прямо говорилось об уважении «самостоятельности» производственной бригады, которая обладала правом собственности, реализуемым в хозяйственной деятельности. Обращение ЦК КПК 1980 г. противоречило линии на укрупнение коллективной собственности и переход к большой производственной бригаде в качестве основы хозрасчета, закрепленные в Конституции КНР 1978 г. (ст. 7). Внедрение «системы ответственности» вело к социальной «микрореволюции» с заменой субъекта коллективной собственности в КНР.

Определенную роль в готовившемся разграничении «политического и общественного» должен был сыграть «Закон Китайской Народной Республики о формировании местных собраний народных представителей и народных правительств», вступавший в силу с 1 января 1980 г. Народная коммуна была указана в нем как низовая административная единица, собрание народных представителей которой наряду с другими местными собраниями являлось «местным органом государственной власти» (ст. 1, 3). Таким образом, подчеркивалась административная составляющая народной коммуны, но за ней не признавалась ее хозяйственная составляющая.

Конституция КНР 1982 г. в первоначальной редакции зафиксировала двойственную позицию в отношении народной коммуны. В качестве низовой административной единицы ей на замену пришла прежняя волость (сян). Выступая с докладом на сессии ВСНП в 1982 г., заместитель председателя комитета по изменению конституции Пэн Чжэнь говорил о передаче властных полномочий волости, а народная коммуна оставалась организационной формой коллективной экономики в деревне.

Процесс образования властных органов волостей занял некоторое время.

ВРаспоряжении ЦК КПК и Госсовета «О выполнении разграничения политических и общественных сфер и образовании волостных правительств» от 12 октября 1983 г. создание волостной исполнительной власти объявлялось «главнейшей задачей», которую намечалось выполнить к концу 1984 г. В соответствии с Распоряжением волостные (поселковые) администрации преобразовывались в низовые органы власти на местах, предусматривалось создание комитетов сельских жителей в качестве самодеятельных массовых организаций. Несмотря на то что создание новых административных органов волостного звена шло непросто, к концу 1984 г. из структуры народных коммун в 98,38% случаев выделились новые административные органы власти и управления.

Вуправление волостного правительства, как правило, передавалась территория бывшей народной коммуны, но слишком большие коммуны разрешалось разделить. В результате вместо 54 тыс. народных коммун было создано 82 тыс. волостей (включая национальные волости), которые с тех пор стали низшей административной единицей в сельских районах КНР, и поселков и 820 тыс. комитетов сельских жителей, которые взяли на себя функции производственных бригад.

В1985 г. полностью завершилась работа по разделению народных коммун на хозяйственные и административные единицы. Таким образом, через 25 лет после создания система народных коммун прекратила существование. После 1985 г. число волостей сокращалось как в ходе их укрупнения, так и из-за растущей урбанизации. В 1988 г. насчитывалось 56 002 волости и 740 375 административных деревень.

Фактическое добавление более низких уровней управления, произошедшее ранее в народной коммуне, было особым образом учтено в Конституции 1982 г. Нововведением государственного права КНР стала статья 111 о комитетах городского населения и комитетах сельского населения, создававшихся по месту жительства. По данному в ней определению, комитеты являлись «низовыми массовыми организациями самоуправления». Председатель, его заместитель и члены комитета избирались населением.

Будучи массовой (общественной) организацией, комитеты односельчан подпадали под общепринятый в китайском праве порядок их учреждения. Важное право инициативы создания комитета, его роспуска и изменения «подведомственной» ему территории принадлежало административному органу. Волостное правительство выступало с таким предложением, конференция односельчан на него соглашалась, а уездное народное правительство его утверждало.

ВЗаконе КНР об организации комитетов односельчан 1987 г. совершенно не нашла отражения роль коммунистической партии в комитетах, но это упущение было исправлено в последующих редакциях, где низовым парторганизациям отводилась роль «руководящего ядра».

Закон определял, что комитет образуется с учетом обстоятельств проживания и количества местного населения, чтобы создать удобные условия для «самоуправления масс», «комитет односельчан обычно учреждается в естествен-

ном деревенском поселении». Но и несколько естественных деревень могли образовать один комитет, или, наоборот, большая естественная деревня могла образовать несколько комитетов.

Согласно закону, в деревне избирались председатель, заместитель председателя и от трех до семи членов комитета односельчан. Предполагалось, что председатель и другие члены комитета не «оставят производство», т.е. будут работать на общественных началах. Однако в тексте закона присутствовала возможность «по обстоятельствам» давать «компенсацию» или «вознаграждение» председателю и членам комитета. Источником самофинансирования комитета служит хозяйственная деятельность (аренда, подряд на услуги и т.д.). Кроме того, комитет может принять решение и собрать средства с населения или привлечь жителей к труду на общее благо.

Главным в деятельности этих организаций является распределение и обслуживание семейных подрядов в деревне. Наличие в естественном поселении земли подведомственной территории помимо земли в собственности организации, точнее, ее бесхозность часто вызывала инициативу местного населения по созданию комитетов односельчан.

Как показывают примеры, эта инициатива принимала форму типичных «волостных договоров». После того как в 1979 г. произошел стихийный разбор земли в подряд, чжуанская деревня Гоцзоцунь в Гуанси-Чжуанском автономном районе осталась без хозяина. Участились случаи воровства, выруба деревьев на улице и т.д. Тогда 85 дворов Гоцзоцунь создали местный комитет и 14 июля 1980 г. подписали деревенский договор из 9 пунктов, в котором перечислялись запреты на антиобщественные действия и штрафы за некоторые из них. Например, не разрешалось воровать (п. 6). За мелкое воровство полагался штраф 5 юаней (о более серьезных случаях докладывалось «наверх»). Найденную вещь следовало отнести в комитет, который ее возвращал потерявшему (п. 7). В деревне и рядом с ней нельзя было «горланить песни», иначе налагался штраф 10 юаней. Правила запрещали гадить около источника и стирать белье выше по течению реки (п.7) и т.д. Тогда же был подписан «Договор заказника» из 6 пунктов, запрещавший порубки и выпас скота (для коров из других деревень двойной штраф) в местном лесном заказнике. Инициатором создания комитета и правил был руководитель производственной бригады Гоцзоцунь.

Первый раздел земли в семейный подряд происходил на рубеже 1980-х годов. Выполнив этот раздел, бригады исчерпали свою хозяйственную функцию собственника земли на ближайшие 30 или более лет. Крестьянские дворы-под- рядчики, получив в волостном экономическом управлении свидетельство на подряд, дальше практически теряли связь с производственной бригадой, так как вели хозяйство индивидуально. У крестьян были обязательства перед государством по сельхозналогу, налогу на некоторые сельхозкультуры или сельхозпродукцию, по государственному натуральному налогу зерном. Однако выполнялись эти обязательства не через бывшую производственную бригаду, а через новые комитеты односельчан, которые хотя и были общественными организациями, но играли роль местной администрации. Бюджетные отчисления в пользу волости и уезда, как и поборы на собственные нужды, также взимались комитетами односельчан. Комитеты ведали очень важными вопросами прописки, планирования рождаемости, в случае спора по семейному подряду крестьянину предлагалось также обращаться в комитет или волостное правительство.

Таким образом, почти все вопросы в повседневной жизни крестьянского двора решались через комитет односельчан. Поэтому, хотя закон настаивает на четком разграничении прерогатив комитетов односельчан и коллективных экономических организаций деревни, в обыденном сознании деревенское начальство связывается именно с комитетом. Конференции односельчан или представителей в большинстве случаев по своему составу являлись и собраниями членов экономической организации. Секретарь местной партячейки довольно часто являлся и председателем комитета односельчан, а если бывшая производственная бригада зарегистрировалась как кооператив или другая хозяйственная организация, то и управляющим этой организации. Не случайно в СМИ получил распространение термин «начальник деревни», хотя в официальной номенклатуре его нет.

Изменения в деревне

Новая структура органов местной власти создала дополнительные возможности для развития многообразных форм экономической и хозяйственной деятельности. Повышение товарности производства отразилось на структуре занятости. На протяжении десятилетий сокращение пахотного фонда на душу вследствие увеличения численности сельского населения тормозило процесс механизации сельского хозяйства, ограничивая возможности для роста производительности труда. Поскольку миграция в города была запрещена, решение демографической проблемы в деревне, где излишки рабочей силы составляли около 30% (больше, чем в тот период в странах ЮВА – 20% и Индии – 17,3%), происходило в основном за счет перехода людей на работу в несельскохозяйственные отрасли. К 1983 г. около 100 млн крестьян перешли из сельского хозяйства в другие отрасли экономики. Тем не менее, проблема безработицы в деревне сохранялась и даже приняла более острые формы.

Одним из наиболее перспективных направлений ее решения в тот период считалось развитие промышленных предприятий в сельских районах с тем, чтобы не нарушать систему сельской прописки – «покидать землю, не покидая деревни». В 1983 г. в целом ряде производственных бригад стали создаваться промышленные предприятия, за которыми вскоре закрепилось название «поселковые предприятия» (сянчжэн цие), тогда же стала быстро расти прослойка «и крестьян, и рабочих» (нунминьгун). Уже в 1985 г. сельские предприятия добывали 26% всего угля в стране, производили 66% кирпича, 90% цемента. В 1986 г. на мелких предприятиях в деревне было занято 75 млн человек или 20% экономически активного населения деревни, рост по сравнению с 1980 г. составил 2,5 раза. К концу 1980-х годов сельскими предприятиями выпускалась треть промышленной продукции. Половина этих предприятий находилась

в5 приморских провинциях – Гуандун, Фуцзянь, Чжэцзян, Цзянсу, Шаньдун.

Врезультате проводимых реформ выросли реальные доходы сельского населения, начался бум жилищного строительства. С 1980 по 1985 г. объем жилищного строительства в деревне увеличился в 1,5 раза, часто строительство

велось на незаконно отторгнутых сельскохозяйственных землях. В результате к 1985 г. в городах и поселках на одного жителя в среднем приходилось менее 7 кв. метров жилья, а в деревне – 14,7 кв. метров. Однако улучшение жизни шло крайне неравномерно, наряду с появлением зажиточных дворов значительная часть сельских жителей продолжала находиться на грани голода. Это был серьезный вызов идеологии реформ, поскольку напрямую затрагивал не только фундаментальные марксистские положения, но и основные политические лозунги и социально-экономические цели, провозглашенные после образования КНР. В этих условиях власти предстояло сделать важный выбор между верностью революционным идеалам и требованиями социально-эконо- мического развития.

12 января 1983 г. в ходе беседы с руководством Государственного планового комитета, Государственного экономического комитета и других экономических ведомств Дэн Сяопин в очередной раз повторил: как в городе, так и в деревне надо разрешить части людей становиться зажиточными раньше других, можно разрешить части людей и районов перейти к зажиточной жизни раньше других, «достигать зажиточности честным трудом законно». Рамки административных ограничений постепенно снимались. Документ ЦК КПК № 1 за 1983 г. («Некоторые вопросы экономической политики в деревне

внастоящее время») рассматривал в качестве основного способа распределения распределение по труду, но допускал и распределение прибыли по паям, при сохранении за распределением по труду главной роли. Документ ЦК КПК № 1 за 1984 г. впервые признавал права «на передачу подряда» на возмездной основе, создав предпосылки для начала обращения земельных ресурсов и их концентрации в руках наиболее успешных крестьянских хозяйств. В 1984 г.

впечати была развернута широкая пропаганда «дворов-десятитысячников» (годовой доход которых составлял более 10 тыс. юаней). Иногда печатные издания называли разбогатевших крестьян не только представителями передовых производительных сил в деревне, но и представителями передовой морали.

Угосударства в тот момент не было достаточно средств для помощи отсталым районам, единственным способом улучшить их положение было предоставление им существенных экономических льгот. Уведомление ЦК КПК от сентября 1984 г. призывало бедные районы опираться на свои силы в повышении уровня жизни и экономическом развитии, им предоставлялась большая хозяйственная самостоятельность, в частности, срок земельного подряда продлевался с первоначальных 3–5 лет до 30 лет, снимались ограничения на поголовье скота, разрешался самостоятельный выход на рынок животноводческой продукции. С 1985 г. все беднейшие дворы на 5 лет освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога.

В 1984 г. в Китае был собран рекордный урожай зерновых – 407 млн т (в 1978 г. 304 млн т), что стало следствием не только благоприятных погодных условий, но и повсеместного распространения системы дворового подряда. В результате впервые предложение зерна и хлопка превысило спрос, для мно-