Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

гих семей была решена «проблема тепла и сытости», улучшилось обеспечение городского населения продовольственными товарами. Вместе с этим во многих районах произошло затоваривание рынка зерна, у государства не хватало зернохранилищ. Эта ситуация создала предпосылки для перехода на свободные цены, было объявлено, что с 1985 г. обязательные государственные закупки зерна прекращаются.

1 января 1985 г. ЦК принял Документ № 1 «10 мер по дальнейшему оживлению сельской экономики», с которого начался второй этап реформы в деревне. Среди объявленных мер было прекращение с 1985 г. обязательных государственных закупок сельскохозяйственной продукции; предоставление льгот волостным предприятиям; стимулирование производства различных видов сельскохозяйственной продукции при сохранении производства зерновых; развитие транспортного сообщения в сельской местности и др. Несмотря на то что в 1985 г. производство зерновых и хлопка сократилось по сравнению с предыдущим годом, их хватило для обеспечения потребностей населения и промышленности.

В этот период (с 1985 г.) наметилось сокращение потребления зерна на душу населения и рост потребления других продуктов питания, прежде всего продукции животноводства, водных промыслов, овощей и фруктов. С 1985 по 1991 г. потребление мяса на душу населения в Китае выросло на 22%, калорийность питания превысила к 1992 г. 2700 ккал, что было намного выше, чем в среднем в развивающихся странах. В общем объеме доходов постоянно росли денежные доходы крестьян с 40% в 1978 г. до более 70% в 1991 г.

Вместе с тем в развитии деревни появились и новые проблемы, связанные с конфликтом интересов различных хозяйственных отраслей и групп населения. Так, в районе Гуйчжоу было построено 8 мясоперерабатывающих заводов, в результате в регионе на 30–40% сократилось поголовье быков. Крестьяне стали испытывать недостаток тягловой силы для обработки полей. В некоторых деревнях до 70% площадей перестали обрабатываться, так как значительная часть крестьян перешла работать на сельские промышленные предприятия. Одновременно с повышением продуктивности сельского хозяйства появилось больше свободных рабочих рук, что стало стимулом для развития частного предпринимательства и расширения масштабов найма рабочей силы и незаконной миграции в города.

В 1985 г. вследствие обострения социальной напряженности в деревне из-за растущего имущественного расслоения, фактов поджогов и расхищения имущества богатых дворов кампания по пропаганде «дворов-десятитысячни- ков» была свернута. На партийной конференции (1985 г.) многие говорили о недопустимости пропаганды богатых дворов и забвении проблем бедных семей. Это был вынужден признать и Дэн Сяопин, выступивший против классового расслоения в деревне.

Социально-экономическое положение и проблемы взаимопомощи в китайской деревне

До начала 1980-х годов проблема помощи нетрудоспособным, больным и престарелым решалась довольно просто. В рамках большой или производственной бригады происходило наделение таких людей определенными льготами. Например, в провинции Ляонин так называемые вольноопределяющиеся (цзы лю жэнь) пользовались всеми правами, в том числе материальным вознаграждением члена большой бригады, но не участвовали в производстве. В производственной бригаде также существовал порядок предоставления специальной помощи. Производственная бригада заботилась о сиротах и стариках, не имеющих родственников, начисляла дополнительные трудодни семьям военнослужащих и семьям погибших революционеров в соответствии с установками государства. Взаимодополнение функций государственных органов и крестьянских коллективов существовало и в прошлом, поскольку государство не могло взять на себя полностью заботу о нетрудоспособных.

Вот один из примеров того времени: «В связи с тем, что сын члена бригады Тянь Фэнлу всё время в прошлом году был в армии, семье были начислены 500 трудодней в год на сумму 72,5 юаня и 20 кг зерна. Это поставило уровень их доходов вровень с другими семьями». Другой пример: «Восьмидесятилетняя женщина Ли Луши, у которой нет семьи, получила 225 кг зерна, 50 юаней денег, овощи и фрукты. Ей также было предоставлено государственное пособие, а бригада предоставила ей бесплатную медицинскую помощь, жилье и одежду». Таким образом, помощь одинокой старой женщине оказывали как производственная бригада, так и государство.

Система ответственности усилила заинтересованность сельских жителей в помощи со стороны своих городских родственников. Иногда для такой помощи работники промышленных предприятий получали отпуск для выполнения сельскохозяйственных работ по обязательствам родственников в сельской местности.

Введение семейного подряда в рамках системы ответственности первоначально привело к некоторому снижению внимания крестьян к состоянию такого важного элемента хозяйственной жизни деревни, как ирригационные сооружения. Свое беспокойство в области гидростроительства и использования имевшихся сооружений высказывало, например, руководство провинции Хунань в 1982 г. и подчеркивало необходимость коллективных усилий крестьян. Однако не только политика государства, но и реальные потребности крестьян приводили к постепенному выправлению положения, усилению внимания к работе ирригационной системы. Семейный подряд укреплял в конечном счете понимание необходимости кооперации между отдельными семьями, они начинали сами проводить совместные работы на гидросооружениях, организовывали коллективную охрану посевов от вредителей и т.д.

Увеличение расходов на общественные нужды деревни шло параллельно с увеличением зажиточности отдельных семей. Подряд дал толчок коллективному развитию деревни и росту общего благосостояния. Разбогатевшие кре-

стьяне считали себя морально обязанными помочь своим односельчанам, они строили на свои деньги культурные центры и школы.

Государство было заинтересовано в подъеме уровня жизни в деревне, однако у него вызывало опасение чрезмерное выкачивание средств из зажиточных семейных хозяйств на нужды общественного развития. Практика показывала, что если общая сумма взносов превышала 20% дохода семьи, это могло подорвать заинтересованность семейных хозяйств в увеличении производства. Кроме того, непроизводственное расходование средств не приветствовалось китайским руководством – семейные средства должны были вновь возвращаться в производство. В печати в качестве положительного опыта приводились примеры расширения производства мелкими семейными предприятиями, созданными в деревне. Иногда такие предприятия работали вполне успешно, направляя все вырученные средства на закупку оборудования и расширение производства. Однако встречались и сообщения о неудачных попытках создания мелких объединенных предприятий. Постепенно все больше людей приходили к пониманию, что кооперация, основанная только на родстве или дружбе, является непрочной, и все чаще появлялись другие формы сотрудничества, предусматривающие экономическую заинтересованность партнеров. Вместе с тем именно родственные отношения и личное знакомство оставались важным элементом в создании совместных предприятий. В целом в деревне начался постепенный переход к производственной кооперации на основе экономических интересов, к так называемой «естественной кооперации».

Зачастую основателями такой кооперации в деревне являлись семьи, имевшие в своем распоряжении некоторые запасы материальных ресурсов или денег. Естественно, что задействование этих средств в «естественной кооперации» должно в некоторой степени подрывать материальную основу для оказания традиционной помощи в своей деревне. Крестьянин начинал ценить деньги не только как средство платежей, но и как средство получить еще бóльшую прибыль, вложив их в выгодное дело. Зажиточные крестьяне не всегда могли рассчитывать на полную отдачу от своего участия в кооперации в рамках своей деревни. Кооперация зажиточных семей стала охватывать либо несколько деревень, либо даже целый уезд.

Повышение благосостояния в китайской деревне шло неравномерно, зачастую приводило к достаточно большой разнице в уровне жизни различных семей. Нередко это создавало неблагоприятную моральную атмосферу, порождало враждебность и зависть к успехам наиболее удачливых крестьян. Первый секретарь парткома провинции Цзянсу Сюй Цзятунь, в частности, отмечал: «В настоящее время в обществе превалирует тенденция зависти. Некоторые люди завидуют, когда видят, как богатеют другие, а те, кто стал богатым, боятся, что другие будут их ненавидеть». Часто зажиточные крестьяне бесплатно стирали чужую одежду в своих стиральных машинах, устраивали банкеты, строили школы и клубы, давали взаймы деньги, которые потом никогда не получали назад.

Недовольство своим более удачливым соседом иногда носило далеко не безобидный характер. Нередко «болезнью красных глаз» (так по-китайски на-

зывается зависть) были «заражены» и члены КПК. Китайская пресса в этот период давала много примеров различного, но, в основном, негативного влияния традиционного китайского мышления на ход реформы в деревне.

У крестьянина наблюдался моральный разлад. С одной стороны, включение в товарный рынок семейного производства укрепляло у крестьян новое, «товарное сознание», с другой – среди огромной массы крестьян продолжало существовать пассивное отношение к использованию открывшихся экономических возможностей.

Закон КНР о национальной районной автономии

В 1979 г. в китайской печати появились публикации, в которых констатировалось резкое обострение национальных отношений по сравнению с началом 1950-х годов. Китайским руководством были официально осуждены установки 1950-х, 1960-х и 1970-х годов, суровой критике подверглась национальная политика периода «культурной революции», репрессии против национальных кадров, запрещение или ограничение употребления национальных языков. Лозунг слияния национальностей и тезис «сущность национального вопроса – классовый вопрос» были признаны несостоятельными. Снятие в конце 1970-х годов запретов на соблюдение национальных обычаев, допущение «нормальной религиозной деятельности», восстановление храмов, возможность употреблять национальные языки и письменности, некоторое улучшение положения в области образования и т.д. позволили сгладить остроту национальных проблем.

Корректировка национальной политики сопровождалась пересмотром ее идейно-теоретических основ. В Отчетном докладе ЦК XII съезду КПК говорилось, что «сплоченность национальностей, равноправие национальностей, общее процветание национальностей в условиях такой многонациональной страны, как Китай, представляет вопрос огромной важности, касающийся судьбы самого государства».

Важным направлением деятельности партийно-государственных органов в сфере национальной политики стала выработка комплекса мер, направленных на сплочение национальностей. В 1980-е годы была провозглашена формула «два не отрываться» (ханьцы не должны отрываться от национальных меньшинств, национальные меньшинства не должны отрываться от ханьцев), сыгравшая важную роль в повышении сплоченности национальностей и сохранении целостности государства.

С целью упорядочения национальных отношений в 1980-е годы в КНР была разработана новая законодательная база. Были пересмотрены и дополнены положения Конституции, посвященные национальной политике. По сравнению с Конституцией 1954 г. в текст Конституции 1982 г. были введены новые положения. В частности, Конституцией (ст. 114) устанавливалось правило обязательного замещения руководящих постов в органах самоуправления национальной автономии гражданами титульной национальности, устанавливалось

право органов самоуправления самостоятельно ведать делами образования, науки, культуры, здравоохранения и спорта, охранять национальное культурное наследие, развивать национальную культуру. Оговаривалась необходимость учета государством интересов национальных районов при разработке их природных ресурсов и при строительстве в них промышленных предприятий. Предусматривалось оказание государством финансовой, материальной, технической помощи для ускоренного экономического и культурного развития национальных образований. Наконец, Конституцией восстанавливался институт национальных волостей как административных единиц с компактным неханьским населением, не обладавших статусом автономий. Национальные волости создавались в пределах как национальных районных автономий, так и на территориях неавтономных административных единиц.

До начала 1980-х годов система национальной районной автономии оставалась институтом скорее номинальным, нежели действительно обеспечивающим неханьским национальностям возможность подлинного административного самоуправления, национальные районные автономии практически не отличались от обычных административных единиц. Поэтому в 1980-е годы, когда перед КПК встала задача смягчения обострившихся национальных отношений, усилия партии и государства были направлены на то, чтобы превратить национальную районную автономию в такую систему, которая позволяла бы неханьским национальностям стать «хозяевами в собственном доме». Последний лозунг, хотя и выдвигался в КНР еще в 1950-е годы, вплоть до начала 1980-х годов не был претворен в жизнь.

На базе Конституции КНР (1982 г.) второй сессией ВСНП 6-го созыва (1984 г.) был принят Закон о национальной районной автономии КНР (вступил в силу 1 октября 1984 г.), который стал основным законодательным документом по проведению национальной политики. В законе развивались и конкретизировались основополагающие идеи национально-государственного устройства КНР, больше внимания обращалось на обеспечение прав самоуправления. Национальная районная автономия определялась не только как основной политический курс в решении национального вопроса в КНР, но и как «важнейшая политическая система государства». В соответствии с законом национальные районные автономии, создаваемые в местах компактного проживания неханьских национальностей, представляли административные районы, находящиеся под единым руководством государства, являющиеся неотъемлемой частью государства. Иначе говоря, национальная районная автономия в КНР не носила характера национальной государственности и по своей природе являлась автономией административной. Помимо пяти автономных районов – Внутренней Монголии, Синьцзян-Уйгурского, Гуанси-Чжуанского, Нинся-Хуэйского и Тибетского – были сформированы 30 автономных округов, 124 автономных уезда (хошуна), учреждены более 1256 национальных волостей.

Согласно Закону об автономии народные правительства в автономных районах, автономных округах и автономных уездах должны формироваться главным образом из представителей титульной национальности, а также лиц других неханьских национальностей, проживающих в данных автономных