Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

деятельности, а также с учетом того, что Китай только-только начинает проводить реформирование экономической системы...» китайское общество еще не созрело для его принятия. Официальные объяснения по поводу отказа от принятия Гражданского кодекса были обнародованы тогдашним председателем ПК ВСНП Пэн Чжэнем и председателем Комиссии по юридической работе ПК ВСНП Ван Ханьбинем на 13-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва в ноябре 1985 г.

Параллельно с Проектом Гражданского кодекса в 1983 г. Комиссия по законодательной работе приступила к созданию альтернативного Гражданскому кодексу гражданско-правового документа, который получил название Общие положения гражданского права КНР (ОПГП КНР). Указанный документ был принят в окончательной редакции уже на четвертой сессии ВСНП 6-го созыва 12 апреля 1986 г. и вступил в силу 1 января 1987 г. ОПГП КНР по своему содержанию схожи с традиционно понимаемой Общей частью ГК, хотя и немного шире ее. ОПГП состоят из 9 глав, 156 статей, в них закрепляются основные институты гражданского права (Общие принципы, гражданская правоспособность и дееспособность, статут юридических лиц, гражданско-правовые действия, гражданские права и т.д.). В отличие от Уголовного кодекса КНР закрепленные в указанном нормативном акте положения записаны простым и доступным для широкого круга лиц языком, без использования сложных юридических формулировок, в документе также удалось избежать «социалистических клише». Предполагалось, что в будущем Гражданском кодексе КНР ОПГП станут его первой (общей) частью.

Большое внимание в документе уделялось институту гражданской ответственности, которой посвящен целый раздел. В нем были сведены воедино общие положения гражданской ответственности, условия ее наступления в случае нарушения договора и прав, а также ее основные способы. В общем плане рассматриваемая ответственность в сравнении с ранее действующим законодательством получила достаточно подробное обоснование, но содержание многих ее институтов не получило должного закрепления, а некоторые вопросы и вовсе не были отражены.

В административно-правовой сфере появились: Закон КНР Об охране окружающей среды морей и океанов (23.08.1982); Закон КНР Об охране культурных ценностей (19.11.1982); Закон КНР О предотвращении загрязнения воды (11.05.1984); Закон КНР О воинской обязанности (31.05.1984); Закон КНР Об управлении оборотом лекарственных препаратов (20.09.1984); Закон КНР

Опорядке въезда в страну и выезда из страны иностранных граждан и Закон КНР

Опорядке въезда в страну и выезда из страны граждан КНР (22.11.1985), Закон КНР Об обязательном образовании (12.04.1986); Закон КНР О государственном пограничном санитарно-эпидемиологическом контроле (02.12.1986).

Положения Закона КНР Об охране окружающей среды морей и океанов были направлены на всестороннее правовое регулирование экологической сферы. Китайское государство по ходу стремительного экономического развития столкнулось с комплексом проблем в экологической сфере. В период проведения политики реформ и открытости экологическая ситуация в Китае

настолько ухудшилась, что потребовалось прямое вмешательство государства, принятие целого ряда законов для всестороннего разрешения возникших экологических проблем, установление суровой юридической ответственности за нарушение содержащихся в экологическом законодательстве положений. Серьезное ухудшение экологической обстановки в КНР, необходимость в принятии целого ряда актов правотворчества в сфере охраны окружающей среды привели китайских юристов к выделению экологического права в отдельную отрасль публичного права и разработке мер по изменению сложившейся негативной ситуации в административно-правовой и гражданской сферах.

Закон КНР Об обязательном образовании был разработан на основе принятого в мае 1985 г. Постановления ЦК КПК о реформе системы образования. Этим Постановлением вводилось обязательное девятилетнее образование, которое должно было осуществляться постепенно, на основе дифференцированного подхода к различным районам страны. При базовом финансировании образования государством предусматривалась возможность участия учреждений, предприятий и граждан в развитии школьного образования.

Новые правовые акты появились и в сфере экономического права. К основным из них следует отнести: Закон КНР О безопасности морского судоходства (02.09.1983); Закон КНР О статистике (08.12.1983); Лесной кодекс КНР (20.09.1984); Закон КНР О бухгалтерском учете (21.01.1985); Закон КНР

Остепях (18.06.1985); Закон КНР О мерах и весах (06.09.1985); Закон КНР

Орыболовстве (20.01.1986); Закон КНР Об ископаемых ресурсах (19.03.1986); Закон КНР Об управлении землей (25.06.1986); Закон КНР О почте (02.12.1986).

Вэтот период китайский законодатель не спешил с принятием необходимых актов правотворчества в социально-правовой сфере. Хотя принятых законов в социальной сфере не было, однако правовой системе страны известны Постановление ПК ВСНП Об утверждении Временных правил Государственного совета об уходе рабочих на пенсию, увольнении с производства (24.05.1978) и Постановление ПК ВСНП Об утверждении Положения Государственного совета об оказании помощи рабочим и служащим при поездках к родственникам (06.03.1981). Лишь в начале 1990-х годов социальная сфера пополнится важными правовыми актами.

Географическая структура внешней торговли КНР

В первые годы после образования КНР основными торговыми партнерами страны были СССР и страны Восточной Европы. В 1952 г. объем торговли Китая с социалистическими странами составил 52,9% суммарного товарооборота. Начиная с 1952 г. и до конца 1950-х годов на них приходилось более 70% товарооборота, половину суммарного товарооборота составляла торговля

сСССР. «Свертывание» экономических связей с соцстранами, и прежде всего

сСССР, повлекло снижение внешнеторгового оборота страны и затем постепенную переориентацию на рынок развитых стран.

Начиная с 1978 г. Китай проводил всесторонне скоординированную региональную политику, обеспечил выход на европейский рынок, восстановил экономические связи с СССР, укрепил экономические связи со странами третьего мира.

После того как в 1980 г. вступило в силу американо-китайское торговое соглашение, наступил новый этап в развитии двухстороннего сотрудничества. В 1980-х годах китайско-японское сотрудничество расширило свои рамки и стало включать помимо торговли товарами такие направления, как техническое сотрудничество, взаимные инвестиции, сотрудничество в области толлинговой торговли, долгосрочное сотрудничество в области переработки сырьевых товаров, сырой нефти, угля и других сферах.

Вапреле 1978 г. Китай подписал первое торговое соглашение с Европейским экономическим сообществом о режиме наибольшего благоприятствования в торговле, открыв тем самым новый этап торгово-экономических отношений. В мае 1985 г. Китай и ЕЭС заключили второе торговое соглашение, расширив сферы взаимного сотрудничества.

Важной особенностью географической структуры торговли КНР с первых лет реформ стала преимущественная ориентация на связи с промышленно развитыми государствами: США, Японией, странами Западной Европы. На их долю в 1970 – начале 1980-х годов приходилось около 55% внешнеторгового оборота КНР. В итоге Китаем была допущена некоторая экономическая зависимость по импорту в целях реформирования национальной экономики и получения необходимой техники и оборудования.

Начиная с 1985 г. Китай стал оказывать техническое содействие 46-ти африканским странам в различных сферах экономики: мелиорации, мясопереработке, разведении рыбы, сельском хозяйстве, медицине. Кроме того, в рамках различных программ ООН Китай стал участвовать в сооружении более чем 100 объектов и в осуществлении ряда других технических проектов.

Вконце 1980-х годов Китаем была принята стратегия «диверсификации рынка» и всестороннего развития внешней торговли.

Первые шаги КНР к нормализации китайско-советских отношений

В феврале 1973 г. во время встречи с Г. Киссинджером, совершавшим свой девятый визит в КНР, Мао Цзэдун выступил с предложением создать единый фронт в составе США, Японии, КНР, Пакистана, Ирана, Турции и европейских стран, подключив к нему другие государства, для совместной борьбы с СССР.

С приходом Дэн Сяопина внешнеполитическая стратегия Китая изменилась – Китай отказался от создания блоков и союзов с любыми крупными державами, от идеологических разграничительных линий во внешней политике и провозгласил стратегию мирного сосуществования. В повестку дня встал вопрос об улучшении отношений с СССР, однако китайская сторона считала, что для их нормализации существуют три препятствия: присутствие советских войск в Монголии, в Афганистане и поддержка СССР ввода вьетнамских войск в Камбоджу.

20 августа 1982 г. по предложению Дэн Сяопина начальник управления МИД КНР по СССР и Восточной Европе Юй Хунлян прибыл в Москву со специальным посланием советскому руководству. Официально целью его визита была проверка деятельности посольства КНР в СССР. 5 октября 1982 г. в Пекине начался первый раунд переговоров о нормализации отношений. Но вплоть до восьмого раунда, состоявшегося в Москве в апреле 1986 г., по мнению китайской стороны, в советской позиции по преодолению «трех препятствий» изменений не было. За этот период в Китае произошли большие изменения, связанные с началом глубоких социально-экономических реформ. На встрече с делегацией японских деловых кругов 4 марта 1985 г. Дэн Сяопин сказал: в мире сохраняется опасность возникновения войны, но силы, сдерживающие войну, выросли. Поэтому сейчас существуют две глобальные стратегические проблемы: «одна – это проблема мира, другая – это проблема экономики или проблема развития. Проблема мира – это проблема Востока и Запада, проблема развития – это проблема Севера и Юга». Так мировому сообществу был представлен новый китайский взгляд на проблемы войны и мира и развитие международной ситуации.

После избрания в марте 1985 г. М. Горбачева Генеральным секретарем ЦК КПСС Дэн Сяопин 9 октября 1985 г. попросил Генерального секретаря РКП Н. Чаушеску, находившегося с визитом в Пекине, передать М. Горбачеву устное послание: если Вьетнам выведет войска из Камбоджи, то Дэн Сяопин готов приехать в СССР и встретиться с М. Горбачевым. 28 июля 1986 г. во Владивостоке М. Горбачев заявил о планах вывода 6 полков из Афганистана и о начале переговоров о сокращении советских войск в Монголии до «достаточной численности», а также заявил о желании провести переговоры с КНР о сокращении войск в районе советско-китайской границы. Он также выразил готовность провести границу по главному фарватеру Амура и заявил, что уважает курс Китая на модернизацию, предложив расширить экономическое сотрудничество.

2 сентября 1986 г. Дэн Сяопин в телеинтервью заявил: «Если Горбачев в вопросе об устранении трех больших препятствий, особенно в вопросе вьетнамской агрессии в Камбоджу сделает действительно основательный шаг, я буду готов с ним встретиться. Я могу вам сказать, мне сейчас уже немало лет, исполнилось 82, я давно решил больше не выезжать за рубеж. Но если это препятствие будет устранено, я готов в виде исключения приехать в Советский Союз в любое место, чтобы встретиться с Горбачевым. Я верю, что такая встреча будет иметь большое значение для улучшения китайско-советских отношений, нормализации отношений между Китаем и СССР».

Советско-китайские отношения

После смены китайского руководства генеральная линия Советского Союза в отношении КНР была существенно уточнена в речи Л.И. Брежнева в Ташкенте 24 марта 1982 г. В советской позиции были выделены четыре важных момента, по которым руководители СССР сочли необходимым внести дополнения.

Первым, принципиально важным пунктом было заявление о том, что «мы не отрицали и не отрицаем наличия в Китае социалистического общественного строя». После долгого периода замалчивания признание КНР социалистической страной, несомненно, не осталось незамеченным и послужило подготовке общественного мнения к нормализации советско-китайских отношений.

Второй пункт в речи Л.И. Брежнева подтверждал неизменность позиции

СССР в признании суверенитета КНР над островом Тайвань.

Важным был и третий пункт упомянутого выступления, в котором утверждалось, что «со стороны Советского Союза не было и нет никакой угрозы Китайской Народной Республике». Нацеленным на проведение серьезного диалога с китайской стороной было и следующее заявление: «Мы не имели и не имеем никаких территориальных претензий к КНР и готовы в любое время продолжить переговоры по имеющимся пограничным вопросам в целях достижения взаимоприемлемых решений. Мы готовы также обсуждать вопрос о возможных мерах по укреплению взаимного доверия в районе советско-ки- тайской границы».

В четвертом пункте указывалось на ненормальность состояния враждебности и отчуждения между двумя странами и выражалась готовность договариваться без всяких предварительных условий о мерах по улучшению как экономических, научных, культурных, так и политических отношений на основе взаимного уважения интересов друг друга, невмешательства в дела друг друга и обоюдной пользы – по мере того, как обе стороны будут готовы к тем или иным конкретным шагам в любой из этих сфер.

Речь в Ташкенте была воспринята в Китае сначала довольно сдержанно, хотя средства массовой информации опубликовали эту часть речи в кратком изложении. Представитель МИД КНР Цянь Цичэнь на пресс-конференции для китайских и иностранных журналистов 26 марта 1982 г. сказал по этому поводу лишь три фразы: «Нами принята во внимание речь Председателя президиума Верховного Совета СССР Брежнева, произнесенная им в Ташкенте 24 марта, в которой он коснулся китайско-советских отношений. Мы решительно отвергаем нападки на Китай, имевшие место в его речи. В китайскосоветских отношениях и международных делах мы придаем значение практическим действиям Советского Союза».

XII съезд КПК в сентябре 1982 г. внес определенные коррективы в жесткую политику Китая в отношении СССР. Продолжая острую критику внешнеполитического курса Советского Союза, китайское руководство вместе с тем выступило за нормализацию советско-китайских отношений при определенных условиях, выразило готовность отстаивать и развивать дружбу между народами двух стран. В докладе Ху Яобана, в частности, говорилось: «Отношения между Китаем и Советским Союзом были дружественными на протяжении довольно длительного времени. Они изменились и стали сегодня такими потому, что Советский Союз проводит гегемонистскую политику. Последние 20 лет Советский Союз постоянно держит крупные контингенты войск на китайскосоветской и китайско-монгольской границах. Он поддерживает Вьетнам в его оккупации Кампучии, экспансии в Индокитае и Юго-Восточной Азии, а так-