Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Пришлось воздержаться и от возвращения в рамки директивного планирования значительной части производства и оборота основных видов материальных ресурсов. В 1990 г. по государственному директивному плану в той или иной степени распределялись 72 вида материальных ресурсов. По стали доля директивного плана составляла 42,5%, по углю – 42%, по пяти основным видам цветных металлов – 36%, по автомобилям 20% и по цементу 12%. То есть резерв для проявления местной инициативы, в том числе в капитальном строительстве и развитии перерабатывающей промышленности, оставался значительным.

Наиболее последовательно заявленная жесткая экономическая политика проводилась в сфере сдерживания роста цен. В начале апреля 1990 г. Государственный комитет цен принял решение поддерживать «в основном стабильными» цены на 40 главных видов потребительских товаров и 7 видов услуг, в том числе на зерно, муку, растительное масло, свежие овощи, мясо, яйца, рыбу, сахар, чай, хлопчатобумажные ткани, обувь, стиральный порошок, спички, мыло. В итоге рост индекса розничных цен по сравнению с 1989 г. удалось снизить сразу до 2,1%, что и стало главным достижением в социально-эконо- мической сфере в 1990 г.

Вто же время темпы прироста ключевых параметров народного хозяйства и показатели экономической эффективности оказались преимущественно неудовлетворительными. Согласно сообщению Госстатуправления, валовой национальный продукт вырос на запланированные 5% (позднее этот прирост был снижен до 4,1%, а прирост валового внутреннего продукта оценен лишь в 3,8% – минимальное значение за весь период реформ), валовая продукция промышленности – на 7,6%, розничный товарооборот – только на 1,9%. При этом прибыль и налоги госбюджетных промышленных предприятий сократились на 18,5%, а реализованная прибыль в госбюджетной промышленности – даже на 58%. В государственной и кооперативной торговле прибыль сократилась еще значительнее – на 85%, доля убыточных предприятий превысила в этой сфере экономики 45%.

В1991-й год КНР вступила с достаточно широким пониманием необходимости активизации экономической реформы как главного условия преодоления застоя в народном хозяйстве. Особое внимание уделялось повышению экономической эффективности в деятельности предприятий. Выступивший на специальном совещании по этому вопросу Ли Пэн назвал ряд мер по созданию более благоприятных внешних условий для деятельности предприятий, среди которых на первом месте фигурировало «надлежащее расширение прав предприятий на сбыт своей продукции».

Вконце февраля в Пекине состоялось всекитайское рабочее совещание по реформе хозяйственной системы, итоги которого впервые с 1988 г. широко освещались в центральной печати. В материалах совещания еще фигурировал прежний тезис о «механизме функционирования экономики, сочетающей плановое хозяйство и рыночное регулирование». Однако декларированные цели реформы на 1990-е годы уже заметно вышли за те консервативно-ограничи- тельные рамки, которые были характерны для периода 1989–1990 гг. В частно-

сти, среди главных задач преобразований фигурировали создание многоукладной структуры экономики и формирование «единой, открытой, отличающейся равноправной конкуренцией системы социалистического рынка».

Утвержденные Госсоветом в июне «Основные моменты реформы хозяйственной системы на 1991 г.» ознаменовали возвращение к проведению экономических реформ в широком диапазоне, включая апробацию такой новой для КНР формы, как акционирование государственных предприятий. Была радикально пересмотрена ценовая политика предыдущих двух лет. Устранение двухколейной системы цен на средства производства было признано невозможным в данный момент. Более того, вновь был поставлен вопрос об углублении реформы цен, декларирована необходимость передачи права ценообразования предприятиям, снято большинство разного рода ограничений в сфере так называемых свободных цен, применявшихся в 1989–1990 гг., поставлена задача всемерного выявления роли рыночного регулирования. В целом в период 1989–1991 гг. было проведено одно из наиболее масштабных за годы реформ «урегулирований» заниженных цен, охватившее транспортные тарифы, цены на стальной прокат, нефть и нефтепродукты, уголь, а также цены на зерно и масло нормированного снабжения, которые боялись трогать 25 лет. Так, с 1 мая 1991 г. цены на нормируемое зерно (рис, муку, кукурузу) были повышены в среднем на 67%, а на шесть видов растительного масла – на 169%. Решительность китайского руководства частично объяснялась тем, что после июньских событий 1989 г. организованные протесты населения были исключены.

Оживление рыночных веяний ощущалось и на других участках преобразований. Поощрялся «рациональный оборот» факторов производства. Вновь был поднят вопрос о налаживании рынка краткосрочного кредитования (рынка денег), практически полностью свернутого в 1989–1990 гг.

Поистине беспрецедентное внимание стало уделяться крупным и средним государственным предприятиям, явно выпадавшим из общего оживления хозяйственной жизни. В сентябре 1991 г. Ли Пэн объявил 12 направлений содействия улучшению внешних условий хозяйствования госпредприятий (включая сокращение директивного планирования, снижение процентной ставки по кредитам, снижение ставки подоходного налога) и 8 направлений совершенствования деятельности самих предприятий, призванных обеспечить их поворот к рынку и повышение конкурентоспособности (контрактная система найма, переход к подряду на прирост имущества и по системе «затраты–выпуск» и т.п.). На их основе в 1992 г. было принято специальное «Положение о смене механизма хозяйствования промышленных предприятий общенародной собственности». Активизировалась работа по реформе системы социального обеспечения, призванная ослабить социальное бремя государственных предприятий.

Досрочный отказ от наиболее жестких аспектов курса «оздоровления и упорядочения экономики» благоприятно сказался на общих результатах развития в 1991 г. Валовой национальный продукт вырос, согласно сообщению ГСУ, на 7% (позднее показатель был повышен до 9,1%). Рост промышленного производства достиг 14,2%, розничного товарооборота – 13,2% при росте

ральной печати статьи с названиями типа «Социализм также должен осуществлять рыночную экономику», так и принятое в сентябре 1992 г. решение Госсовета КНР об активном использовании рыночного механизма в сельском хозяйстве. В том же направлении разворачивалась и вся экономика. К сентябрю 1992 г. количество цен на средства производства и транспортные тарифы, находящиеся в ведении Государственного комитета по ценам и других центральных ведомств, сократилось до 89 по сравнению с 737 в 1991 г., при этом право установления цен по 571 виду продукции было передано предприятиям. В более чем 400 уездах с населением в 200 млн чел. к концу 1992 г. были отпущены цены на зерно.

Эволюция ценовой политики в КНР в 1980-е – начале 1990-х годов отражена в табл. 9.

Началось концептуальное осмысление понятия «социалистическая рыночная экономика» и требующихся для ее развития мер. Ученые-экономисты отмечали, что старт берется не с нуля, так как многие конкретные преобразования в Китае были по своей сути «рыночно-ориентированными». Вместе с тем указывалось, что поворот от «механизма, органически сочетающего плановое хозяйство и рыночное регулирование», к созданию системы социалистической рыночной экономики требует известной корректировки цели реформ.

Таблица 9

Различные виды цен в Китае (в % от общего итога)

Источник: Lau L. Gain Without Pain. Why Economic Reform in China Worked // Wang Gungwu and John Wong (Eds). China’s Political Economy. Singapore Univ. Press, 1998. P. 66–67.

Перепись 1990 г.

Входе проведения экономической реформы, перехода от плановой к рыночной экономике перед руководством КНР встали вопросы проверки исполнения показателей 7-го пятилетнего плана (1985–1990 гг.), подготовки заданий для нового 8-го пятилетнего плана (1991–1995 гг.) и оценки реальной основы для социально-экономического развития китайского общества. Поэтому в 1987 г. правительство КНР приняло решение о проведении 4-й Всекитайской переписи населения по состоянию на 0 часов 1 июля 1990 г.

Новый переписной лист вмещал 21 пункт. 19 пунктов были перенесены из опросного листа переписи 1982 г., а два новых пункта – фактическое место постоянного проживания и причина переезда на новое место жительства были внесены в связи с необходимостью определить характер увеличившейся миграции населения в связи с переходом к рыночной экономике и свободой выбора рода занятий и профессии.

К концу 1980-х гг. в Китае образовалось большое количество мигрантов, не имеющих постоянного места жительства, перемещающихся с одного места на другое, постоянно меняющих работу и практически не попадавших под жесткие мероприятия демографической политики руководства КНР, направленной на ограничение рождаемости (не более одного ребенка в семье). Такое положение сложилось после того, как была введена система семейного подряда в сельской местности и отменено рационирование зернового пайка (коулян) и тканей для городских жителей, у населения значительно снизилась мотивация для обязательной регистрации по месту жительства. Многие сельские жители

всвязи с ростом доходов стали официально регистрировать дополнительного ребенка сверх разрешенного количества детей местными властями. Возросло число жителей, которые избегали процедуры регистрации по месту постоянного или временного проживания.

Врезультате в ходе проведения 4-й переписи населения был использован такой метод сбора информации, как посещение счетчиками людей на дому для заполнения опросного листа, который принципиально отличался от методов сбора информации во время переписи 1982 г. В 1982 г. вся работа проводилась на пунктах переписи, и там учитывались данные, которые сообщали о себе пришедшие туда. Перепись 1990 г. проводилась специально подготовленными счетчиками, которых насчитывалось свыше 7 млн человек. Они заносили информацию в опросный лист на основе домовых книг и данных о прописке. Это заметно осложнило работу счетчиков, однако предполагалось, что такая процедура должна способствовать получению более достоверных данных о населении страны.

Выборочная проверка качества работы по регистрации в ходе 4-й переписи проводилась во всех провинциях и автономных районах и показала ее достаточно высокий уровень. Численность населения КНР составила 1 млрд 133 млн человек, городское население – 26,5%, почти 92% составляли ханьцы. (Результаты переписи см. гл. 5.)