Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

В эти годы активно стали развиваться миграционные процессы. Разрыв в уровнях доходов по западным и восточным регионам усиливался, например, между Шанхаем и Ганьсу с 2,69 в 1983 г. до 4,49 в 1992 г. Это привело к росту стихийной миграции вопреки официальным запретам. Уходили наиболее работоспособные и образованные кадры – молодые мужчины. Этот процесс особенно усилился в 1989 г. после курса на урегулирование. Основанием для этого процесса стало решение Документа №1 ЦК КПК (1984 г.), который допускал переселение крестьян в городские поселки при наличии своего продовольствия. Либерализация цен на зерно в 1992 г. еще больше облегчила этот процесс. Началось снижение численности занятых в сельском хозяйстве. К началу 1997 г. численность сельских мигрантов в городах превысила 100 млн человек, к 2002 г. – 144 млн. Официальный запрет на перемещение излишков рабочей силы из деревни в город был снят только на XVI съезде КПК (2002 г.)

Сокращение численности работающих в деревне привело к росту там производительности труда. С 1978 по 1999 гг. производство зерна на одного работающего выросло на 45%, мяса в 4,8 раз.

Стабилизация обстановки в стране

9–12 марта 1990 г. прошел 6-й пленум ЦК КПК 13-го созыва, который принял Решение об укреплении связей партии и народа. В Решении рассматривались задачи КПК в условиях развития товарной экономики, усиления влияния буржуазной и других непролетарских идеологий. Особое внимание уделялось стилю деятельности партийных работников, прежде всего в низовых организациях, укреплению их связей с массами, установлению доверительных отношений с «представителями рабочих, крестьян, интеллигенции» для выявления проблем на начальном уровне, контроль за деятельностью партийных руководителей со стороны партийных организаций и строгое наказание за нарушение партийного стиля и «отрыв от масс». Указывалось, что все факты нарушений партийными кадрами должны быть расследованы, а их результаты – публиковаться в печати. Отдельно оговаривалась необходимость усиления влияния партийных комитетов в органах государственной власти и общественных организациях (профсоюзах, комсомоле и т.д.), на предприятиях, в учебных заведениях и в деревне. Решение ориентировало ПК ВСНП на подготовку закона о правовом контроле, Госсовет – на подготовку правовых актов об административном контроле, а ЦКПД и орготдел ЦК – на разработку положений о внутрипартийном контроле. Предусматривалось совершенствование системы аттестации руководителей, их выдвижение и назначение в строгом соответствии с существующими нормами и правилами, а также усиление теоретической учебы кадровых работников всех уровней.

В идеологической сфере в этот период усилилась пропаганда марксизмаленинизма, идей Мао Цзэдуна. В печати вновь большое внимание стало уделяться обоснованию тезисов о сохранении классовой борьбы при социализме

и возможности ее обострения, рабочий класс назывался социальной основой КПК, «руководящим классом общества». К теоретическим ошибкам последнего времени были отнесены представления о том, что товарные отношения являются основой экономических отношений, в то время как при социализме «основой экономических отношений являются отношения социалистической общественной собственности», «неправомерно абсолютизировать роль эквивалентного обмена» и «все измерять деньгами». Отдельным направлением идеологической работы стало усиление патриотического воспитания, благоприятные условия для которого создали принятые после событий на Тяньаньмэнь западные санкции, и антикитайские высказывания западных лидеров, которые широко освещались в китайских СМИ, в том числе о противодействии вступлению КНР в ГАТТ.

С 20 марта по 4 апреля 1990 г. в Пекине проходила третья сессия ВСНП 7-го созыва, которая утвердила доклад премьера о работе правительства, план социально-экономического развития и государственный бюджет на 1990 г. В отчетном докладе правительства Ли Пэн подчеркнул необходимость стабилизации общественно-политической ситуации в стране и постепенном проведении реформы политической системы, под которой в первую очередь понималось совершенствование системы СНП, системы многопартийного сотрудничества и демократических консультаций, а также повышение эффективности и усиление контроля над деятельностью государственного аппарата. Ли Пэн не исключил возможности «обострения классовой борьбы» в Китае и поэтому призвал усилить диктатуру для нанесения ударов по «подрывным элементам внутри страны». Важной опорой диктатуры им была названа армия.

Другой важнейшей задачей текущего этапа развития сессия провозгласила обеспечение экономической и политической стабильности, а одним из направлений работы – обеспечение демократии и законности.

4 апреля 1990 г. сессия приняла Основной закон Особого административного района Сянган Китайской Народной Республики, внесенный образованной в июне 1985 г. комиссией по подготовке Основного закона. 16 февраля 1990 г. эта комиссия приняла последние 24 поправки к закону, в том числе о регулировании въезда на территорию ОАР граждан КНР, процедуры введения в действие законов КНР и др. Было принято решение, что изменения в Основной закон могут приниматься только сессией ВСНП. Сессия избрала Цзян Цзэминя председателем Центрального военного совета КНР и по его представлению назначила заместителем председателя ЦВС Лю Хуацина.

В конце 1990 г. 25–30 декабря прошел 7-й пленум ЦК КПК 13-го созыва, посвященный разработке 10-летнего плана социально-экономического развития и 8-го пятилетнего плана. Пленум принял «Рекомендации ЦК КПК по выработке десятилетней программы народнохозяйственного и социального развития (1991–2000 гг.), 8-го пятилетнего плана (1991–1995 гг.)», которые затем были переданы четвертой сессии ВСНП 7-го созыва. В Рекомендациях подчеркивалось, что залогом успеха экономической реформы должна стать реформа политической системы, проводить ее предполагалось активно и осмотрительно, чтобы обеспечить политическую стабильность.

1990-е годы назывались ключевым периодом для выполнения задач по четырехкратному увеличению ВНП к 2000 г. Курс на улучшение экономической среды и упорядочение народного хозяйства предлагалось продолжить как минимум на протяжении первого года 8-й пятилетки, а на протяжении всех пяти лет «меньше вести новое строительство, больше использовать имеющиеся возможности, ускорить техническую реконструкцию, укреплять экономическое управление». Приоритетными направлениями называлось развитие сельского хозяйства и строительство транспортной инфраструктуры. Главным направлением реформ объявлялось сохранение ведущей роли общественных форм собственности при развитии других экономических укладов, создание системы прямого и косвенного экономического регулирования, сочетание плана и рынка, формирование общенационального рынка, управляемого государством. Особенно подчеркивалось, что условием выполнения планов развития является обеспечение общественной стабильности.

Однако в конце декабря 1990 г. Дэн Сяопин вновь заявил, что план и рынок присущи как капитализму, так и социализму, а отказ от рынка обрекает страну на отсталость. Эти мысли Дэн Сяопин повторил во время поездки в Шанхай в конце 1990 – начале 1991 г.: плановая экономика не означает социализм, а рыночная – капитализм.

В речи Цзян Цзэминя на торжественном заседании, посвященном 70-летию образования КПК, был включен тезис Дэн Сяопина о том, что план и рынок не являются признаками капитализма и социализма. Однако заочная дискуссия в руководстве партии относительно курса реформ продолжалась вплоть до поездки Дэн Сяопина на юг с 18 января по 21 февраля 1992 г.

Четвертая сессия ВСНП 7-го созыва, состоявшаяся 25 марта–9 апреля 1991 г., приняла Основные направления 10-летнего плана экономического и социального развития на 1990-е годы, которые были названы «ключевым периодом» в модернизации Китая. В докладе Ли Пэна и выступлениях депутатов большое внимание было уделено повышению контрольных функций органов законодательной власти, демократических партий и общественных организаций за органами государственного управления.

8-й пленум ЦК КПК 13-го созыва, состоявшийся 25–29 ноября 1991 г., был посвящен развитию сельского хозяйства и аграрной политике КПК. В Постановлении пленума о дельнейшем ускорении сельскохозяйственного производства и улучшении работы в деревне отмечалось, что сельское хозяйство является основой экономического развития и общественной стабильности. Было отмечено, что в Китае в основном решен вопрос об обеспечении населения «питанием и одеждой», и теперь встает задача постепенно обеспечить переход сельского населения к уровню сяокан. Одним из важнейших инструментов развития сельского хозяйства называлась реформа ценообразования на сельхозпродукцию и ликвидация «ножниц цен» между промышленными и сельхозяйственными товарами для ускоренного роста материально-технической базы и роста капиталовложений.

Пленум принял решение о созыве XIV съезда КПК в четвертом квартале 1992 г. и объявил, что в центре работы съезда будут стоять вопросы экономического строительства и укрепления социализма.

Официально в 1991 г. завершался 3-летний курс на урегулирование, принятый 3-м пленумом ЦК КПК 13-го созыва. В ноябре 1991 г. было объявлено, что задачи урегулирования народного хозяйства в основном выполнены, удалось преодолеть перегрев в экономике, темпы роста ВНП за 3 года составили в среднем 5,4%, была взята под контроль инфляция – 2,1% в 1990 г. и 2,9% в 1991 г.

Активизация правовосстановительного процесса и обзор законов КНР

Основной упор в правотворческой деятельности в период с 1987 по 1992 г. был сделан на принятие нормативных правовых актов в гражданско-правовой, природоохранительной и административной сферах. Впервые 12 апреля 1988 г. первой сессией ВСНП 7-го созыва были приняты поправки в действующую Конституцию КНР 1982 г. Изменения были внесены в ст. 11 и ч. 4 ст. 10, легализовавшие частные хозяйства и устанавливающие возможность передачи права землепользования (1-я и 2-я поправки). Поправки стали прорывом не только в законодательном, но и в политическом плане: частный сектор экономики получил право на легальное существование наряду с государственным и общественным.

Вэтот период были приняты Законы КНР, большинство из которых, хотя

ив измененном виде, сохранили свое действие в правовой системе страны до начала XXI в. Впервые появились Таможенный и Водный кодексы, Кодекс торгового мореплавания. Применявшийся до этого в опытном порядке Граждан- ско-процессуальный кодекс после апробации на практике и внесенных в него существенных изменений получил свое окончательное утверждение. В целом появилось более десятка фундаментальных нормативно-правовых актов, заложивших основу последующего государственно-правового и социально-эконо- мического развития страны.

1 января 1987 г. вступил в силу Закон КНР Об управлении землей (принят на 16-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 25.06.1986). Документ закрепил систему собственности на землю в двух формах. К государственной собственности были отнесены все земли в городах и часть земель в пригородах и сельской местности; к коллективной собственности – земли в пригородах и сельской местности, включая приусадебные участки. Государство было вправе производить изъятие земель, находящихся в коллективной собственности, для государственных и общественных нужд. Были предусмотрены строгие меры контроля над изъятием земель под промышленное строительство в сельской местности. В последующие годы проблема государственной компенсации за изъятые земли была более подробно регламентирована не только в тексте самого Закона, но и в других актах правотворчества. Однако именно рассмотренный документ заложил основу нормативного регулирования важного для Китая правового института.

На 19-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 22 января 1987 г. был принят Таможенный кодекс КНР. Статья 2 Кодекса впервые на законодательном уровне установила, что китайская таможня – «это государственный орган контроля за пропуском через границу в пограничных пунктах».

23 июня 1987 г. был принят Закон О техническом договоре. В ст. 6 Закона устанавливалось, что «Организация обязана поощрить лицо, добившееся указанного служебного технического результата, в соответствии с выгодой, полученной от использования или передачи служебного технического результата». Приведенная законодательная норма явилась настоящим прорывом в сфере построения нового экономического порядка китайского государства. Впервые китайский ученый мог на законных основаниях получить долю от прибыли за свое изобретение.

Втечение 1988 г. в правовой системе КНР появились Водный кодекс КНР

иДополнительное постановление ПК ВСНП О наказании за коррупцию и взяточничество (приняты 21 января на 24-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва); Закон КНР О коммерческих предприятиях китайско-иностранного капитала

иЗакон КНР О промышленных предприятиях общенародной собственности (приняты 13 апреля на первой сессии ВСНП 7-го созыва); Закон КНР О защите государственной тайны и Дополнительное постановление ПК ВСНП О наказании за преступления, связанные с утечкой государственной тайны, и др.

Следует отметить, что китайский законодатель установил приоритет норм заключенных КНР международных договоров над национальным законодательством в рассматриваемой сфере, если, однако, Китаем не были сделаны соответствующие оговорки. Такого рода оговорки давали право КНР отказаться от исполнения предусмотренных международными соглашениями обязательств. Статья 51 Водного кодекса КНР гласит: «в тех случаях, когда международные договоры и соглашения, касающиеся международных или пограничных рек и озер, которые заключила или в которых участвует Китайская Народная Республика, содержит установления, отличные от тех, которые содержатся в законодательстве Китайской Народной Республики, применяются установления, содержащиеся в международных договорах и постановлениях. Однако исключения составляют статьи, специально оговоренные Китайской Народной Республикой».

Дополнительным постановлением ПК ВСНП о наказании за коррупцию

ивзяточничество впервые был введен институт уголовной ответственности юридических лиц, сохранивший широкое практическое применение в правовой системе Китая и в начале XXI в. В основе института уголовной ответственности организаций по законодательству КНР лежат два фактора: исторический и экономический. Первый означает традиционные представления китайцев о так называемой коллективной ответственности, суть которой заключается в законодательной фиксации как можно большего круга лиц, подлежащих привлечению к ответственности за совершенное противоправное деяние. Экономический фактор явился своего рода стимулом для ускорения законодательного закрепления рассматриваемого института. По мере успешного экономического развития китайского государства на первый план стали