Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

выходить различного рода экономические преступления, вред от совершения которых был чрезвычайно велик. Особая часть УК КНР содержит весьма значительное количество статей, в которых предусматривается уголовная ответственность организаций.

21 февраля 1989 г. ПК ВСНП принял важный для быстро развивающейся китайской экономики Закон КНР О контроле за импортными и экспортными товарами. Данный правовой акт на долгие годы определил политику китайского государства в сфере выхода собственных товаров на международный рынок и привлечении современной высокотехнологичной продукции в народное хозяйство страны. Положения Закона содержат не только общие принципы, регулирующие вывоз и ввоз продукции, но и стандарты, льготы и ответственность за нарушение закрепленных в нем норм.

В целях правовой защиты чести и достоинства китайского государства, охраны его символики ПК ВСНП принял Закон О государственном флаге (на 14-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 28 июня 1990 г., с последующими изменениями от 27 августа 2009 г.). Согласно ч. 1 ст. 136 Конституции КНР и ч. 1 ст. 2 Закона «Государственный флаг Китайской Народной Республики состоит из красного полотнища с изображением на нем пяти звезд». В обязанность всех граждан и организаций вменяется уважение и охрана государственного флага страны (ч. 2 ст. 3). За публичное надругательство над государственным флагом путем его сожжения, уничтожения и др. ст. 19 устанавливается уголовная ответственность. В случае же отсутствия состава преступления – административный арест до 15 суток.

Годом позже в правовой системе Китая появился Закон КНР О государственном гербе, принятый ПК ВСНП 2 марта 1991 г.

Для всесторонней защиты возвращающихся на постоянное место жительства на родину из-за границы китайских граждан и китайцев, проживающих за рубежом, в сентябре 1990 г. появился Закон КНР О защите прав и интересов китайских реэмигрантов и членов их семей (вступил в силу 1 января 1991 г.). Под реэмигрантами китайский законодатель понимал лиц китайской национальности, возвратившихся в КНР и постоянно проживающих на ее территории. Хуацяо называются китайские граждане, постоянно проживающие за рубежом. Закон регулировал статус семей хуацяо и реэмигрантов, проживающих в Китае. Китайская диаспора – самая многочисленная в мире. По различным оценкам ученых она составляет от 45,5 млн человек до 80 млн человек. Основа формирования китайской диаспоры – «принцип крови», поэтому любой китаец за пределами Китая рассматривается как его подданный, именуясь специальным термином «хуацяо». В соответствии с законом в районах сравнительно многочисленного проживания реэмигрантов обеспечивается их надлежащее представительство в ВСНП и местных СНП. Государство принимает на себя обязательства по оказанию помощи и поддержки реэмигрантам и хуацяо, в частности, охраняет их право землепользования. Указанные категории лиц обладают правом наследования в КНР либо получения наследства и даров от родственников, проживающих за рубежом. Гарантируется право выезда реэмигрантов за рубеж для жительства. Для защиты прав проживающих за

рубежом китайцев создана система государственных и неправительственных организаций, которые функционируют под руководством КПК.

Всоциальной сфере был принят Закон КНР О защите инвалидов (в конце декабря 1990 г.). Закон представляет собой развернутый правовой акт, подробно регулирующий вопросы социального обеспечения инвалидов, определяет социальный статус инвалидов, устанавливает обязанности государства и общества по оказанию им помощи. Появились Закон КНР О профсоюзах и Закон КНР Об обеспечении прав и интересов женщин (3 апреля 1992 г.).

Следует признать, что одним из важнейших актов правотворчества, появившихся в рассматриваемый период, стал Закон КНР Об авторском праве (принят на 15-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 7 сентября 1990 г.). Становление и развитие института авторского права в Китае было напрямую связано

сособенностями исторического развития государства. До 1980 г. авторского права в стране фактически не существовало. Однако после присоединения КНР к ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности) китайское государство стало делать первые шаги в направлении интеграции в международную систему охраны авторских прав.

Впервые понятие авторского права в законодательстве КНР появилось в 1986 г. в результате принятия Общих положений гражданского права. Статья 94 ОПГП гласила, что «авторское (издательское) право, которым обладают граждане и юридические лица, согласно закону включает право на имя, на выпуск произведения в свет, на получение вознаграждения и другие права». Основным юридическим документом в сфере защиты авторского права в Китае и является Закон Об авторском праве. После вступления в июне 1991 г. рассматриваемого закона в силу и принятия в мае 1992 г. Положения О порядке применения Закона Об авторском праве институт авторского права в КНР был относительно закреплен. В дальнейшем китайское государство присоединилось к Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г. и Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 г., что ознаменовало важный этап в решении вопроса участия КНР в международной системе охраны авторских прав, а также соответствовало общему направлению осуществляющейся в стране реформы экономической системы.

Вапреле 1992 г. был принят Гражданско-процессуальный кодекс КНР (ГПК), который с 1982 г. действовал в правовой системе Китая в опытном порядке. За прошедшие годы в результате внесенных изменений и дополнений число статей ГПК было увеличено с 205 до 270. В новой редакции кодекса содержалось определение основных принципов гражданского процесса (независимость рассмотрения гражданских дел, состязательность сторон в процессе, открытое рассмотрение гражданских дел и т.п.) и многие другие положения.

Особое место в правовом строительстве китайский законодатель уделял в эти годы правотворческой работе в природоохранительной сфере. Кроме Водного кодекса был принят Закон КНР Об охране окружающей среды (29 июня 1991 г.). Согласно ст. 1 нормативный правовой акт был принят в целях охраны и улучшения окружающей среды и экологической обстановки, предотвращения и контроля загрязнения и других видов риска для людей, защиты здоровья

и стимулирования развития социалистической модернизации. Под «окружающей средой» китайский законодатель понимал все природные элементы и искусственно измененные природные элементы, влияющие на жизнь человека, включая атмосферу, воду, моря, сушу, минералы, леса, луга, живую природу, следы деятельности природы и человека, природные резервы, исторические и природные достопримечательности, сельские и городские районы.

Существенным по значению для государственно-правового развития страны стал принятый 3 апреля 1992 г. Закон КНР О депутатах Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей различных ступеней. В нем устанавливался порядок образования СНП, контроля избирателей или избирательных единиц за депутатами, определялась ответственность депутатов за свою деятельность. Важной формой контроля явился запрос, реализуемый сессиями ВСНП, СНП и их постоянными комитетами. Закон установил гарантии выполнения депутатских полномочий (предоставление необходимого времени для депутатской деятельности с сохранением содержания по месту работы, вознаграждение депутатов без постоянного дохода, депутатская неприкосновенность). Законом определяются случаи и устанавливается порядок прекращения депутатских полномочий и лишения депутатского мандата.

Конституция КНР устанавливает, что «народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней» (ч. 2 ст. 2). В свою очередь ВСНП и местные СНП «…ответственны перед народом и находятся под его контролем» (ч. 2 ст. 3). Депутаты ВСНП и местных СНП ответственны перед обществом, что вытекает из наличия в правовой системе КНР института отзыва депутата. Действующая конституционная процедура отзыва депутата не часто применяется в Китае. Однако именно в этом виде конституционная ответственность в Китае приобретает свое воплощение на практике.

Один из первых в современном китайском государстве случай обращения населения к властям с требованием отзыва избранного ими депутата произошел 2 февраля 2003 года. Тогда 33 избирателя района Наньшань г. Шэньчжэня обратились в ПК СНП своего района с требованием об отзыве депутата Чэнь Хуэйбиня. Причину его отзыва избиратели объяснили тем, что их народный избранник не обращал внимания на существующие серьезные угрозы безопасности их жизни и имуществу, не предпринимал меры их устранения. Несмотря на то, что районным СНП требование избирателей об отзыве депутаты было отклонено, все же оно послужило толчком к последующим обращениям китайских граждан к властям страны для практической реализации закрепленного в Конституции КНР права на отзыв народного избранника.

Нормализация советско-китайских отношений

Поворотными вехами в истории советско-китайских отношений в КНР принято считать три главных встречи между высшими руководителями двух стран. Первая – встреча И.В. Сталина с Мао Цзэдуном в конце 1949 – начале 1950 г. в Москве, которая закончилась подписанием Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи 14 февраля 1950 г. и положила начало 10-летнему периоду

Встреча М. Горбачева и Дэн Сяопина

дружбы и сотрудничества между СССР и КНР. Вторая – встреча Н.С. Хрущева и Мао Цзэдуна в 1959 г. в Пекине, обострившая начавшиеся расхождения между «старыми друзьями» после ХХ съезда КПСС с его негативными оценками деятельности И.В. Сталина. Эта встреча повлекла за собой постепенное ухудшение двусторонних отношений, перешедшее в открытый раскол и противоборство партий и стран. Третья – встреча М.С. Горбачева с Дэн Сяопином в мае 1989 г., ознаменовавшая нормализацию отношений между двумя государствами после 30-летнего периода отчуждения. В беседе с М.С. Горбачевым китайский лидер подчеркнул, что цель данного обмена мнениями состоит в том, чтобы «закрыть прошлое, открыть будущее» и «пусть ветер сдует то, что было, давайте смотреть вперед».

Следует отметить, что к этому времени советская сторона уже удовлетворила настойчивые требования Пекина, приняв конкретные меры по устранению «трех больших препятствий» на пути нормализации советско-китайских отношений. Советский Союз сократил восточную группировку своих войск и вывел свои воинские части с территории Монголии. Вывод советских войск из Афганистана означал устранение еще одного препятствия в налаживании отношений с Китаем. СССР приложил большие усилия по разблокированию ситуации вокруг Кампучии.

В совместном коммюнике от 18 мая 1989 г. было зафиксировано главное: «Обе стороны высказали единое мнение, что советско-китайская встреча на высшем уровне знаменует собой нормализацию межгосударственных отношений между Советским Союзом и Китаем». Заявлялось, что СССР и КНР будут развивать свои взаимоотношения на основе универсальных принципов межгосударственного общения: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование. Обе

стороны выразили готовность решать все спорные вопросы между ними путем мирных переговоров, не прибегать к силе или угрозе применения силы в отношении друг друга в какой бы то ни было форме, в том числе путем использования территории, территориальных вод и воздушного пространства третьих стран, сопредельных с другой стороной. Стороны соглашались принять меры к сокращению вооруженных сил в районе советско-китайской границы до минимального уровня, соответствовавшего нормальным добрососедским отношениям между двумя странами, а также прилагать усилия к укреплению доверия и сохранению спокойствия в пограничных районах. Было условлено ускорить рассмотрение отдельных несогласованных участков границы и выработать по ним взаимоприемлемые решения на основе имеющихся договоров и в соответствии с общепринятыми нормами международного права.

СССР и КНР заявили о своем стремлении, основываясь на принципах равенства и взаимной выгоды, активно и планомерно развивать связи в экономической, торговой, научно-технической, культурной и других областях, содействовать налаживанию взаимопонимания и контактов между народами двух стран, обмену полезным опытом и информацией по вопросам реформ и внутреннего строительства.

В области внешней политики стороны подтвердили, что ни СССР, ни КНР не претендуют на гегемонию в какой бы то ни было форме в Азиатско-Тихооке- анском регионе и других районах мира. Стороны приветствовали начавшуюся разрядку международной обстановки, высказались за повышение авторитета ООН и ее более активную роль в мировых делах, разоружении, урегулировании региональных конфликтов, а также заявили, что считают актуальным установление нового международного экономического порядка с учетом интересов народов разных стран, равенства и взаимной выгоды.

Во время визита советской делегации и деловых встреч значительное внимание было уделено вопросам развития и углубления торгово-экономических и научно-технических связей между двумя странами. Определены приоритетные направления в области сотрудничества: энергетика, транспорт (включая авиастроение), черная и цветная металлургия, производство товаров народного потребления, медицина и здравоохранение, предоставление трудовых услуг.

Советско-китайская встреча в верхах придала новый импульс развитию двусторонних отношений. В июле 1989 г. в СССР открылись Дни китайской науки и техники, приуроченные к 40-летию КНР. Тогда же в Москве состоялось 4-е заседание советско-китайской межправительственной комиссии по экономическому, торговому и научно-техническому сотрудничеству. На комиссии была достигнута договоренность до конца 1993 г. завершить согласование программы сотрудничества на период до 2000 г. Обсуждены также вопросы расширения сотрудничества между двумя странами в области энергетики, в том числе атомной, железнодорожного транспорта, черной и цветной металлургии, угольной, лесной и легкой промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения и др. Рассматривались вопросы о привлечении и использова-