Саймон Энхолт -- советник британского правительства по вопросам публичной дипломатии, специалист в области странового брендинга, так оценивает значимость лидеров для образа государства: «важно не то, насколько видным является лидер, но насколько простым он может быть... сегодня нужен сильный, харизматичный лидер, например, такой, как Маргарет Тэтчер, которая пользовалась большой популярностью в Европе» См.: Данаева З. Имидж страны. Страновой брендинг. URL: www.zakon.kz..
Таким образом, проведенный анализ позволяет нам сделать ряд основополагающих выводов.
1. Теоретический анализ показал, что мнения исследователей в понимании имиджа едины или наиболее схожи по сути содержания в рамках изучения определенного объекта. Было выявлено, что классификация разрозненных и противоречивых представлений об имидже возможна, если объединить их по объектам изучения. Такими объектами изучения могут быть: имидж политического деятеля; имидж политической элиты, имидж политического института государства, имидж государства в целом.
2. Особенность имиджа как разновидности образа состоит в том, что он рассчитан на усвоение массовым сознанием, которое мыслит конкретно, преимущественно чувственно, а не абстрактно-теоретически, и легче схватывает то, что наглядно показывают. Иначе говоря, он должен быть эмоционально окрашенным, бьющим по чувствам. Конечно, это не означает пренебрежения научно-теоретическим знанием, тем более когда речь идет о сложнейших социальных явлениях и процессах действительности. Но в воздействии на массовое сознание важно превращать идеи в чувственные образы, брать мысли и чувства не отдельно друг от друга, а слитно. Особое значение в связи с этим имеют художественные образы, создаваемые различными видами искусства, а также конкретные факты, наглядно транслируемые СМИ.
3. Междисциплинарный анализ позволил определить следующие категории имиджа, предлагаемые исследователями как центральные, базовые ядра данного научного термина: образ, мнение, знак, впечатление, образ-впечатление, представление, образ-представление, стереотип, способ влияния, облик, телесно-эстетические характеристики человека, психологическая модель объекта.
4. Имидж государства -- это образ-представление, методом ассоциаций наделяющий объект -- государство свойствами (социальными, психологическими, эстетическими и т.д.), которые не всегда имеют основания в реальных свойствах самого объекта, но обладают социальной значимостью для воспринимающего такой образ субъекта. Имидж ограничивает рациональное познание государства и в то же время внушающим воздействием создает специфическую социально-психологическую установку действия. Имидж государства свидетельствует о его силе, мощи, богатстве, уровне развития культуры. Имидж является совокупным показателем авторитета государства и успешности действий на международной арене, оценкой мнения зарубежной общественности о стране, а следовательно является одним из объектов национальной безопасности.
5. Имидж страны -- это эмоционально окрашенный образ страны, целенаправленно формируемый в общественном сознании средствами рекламы, пропаганды и т.д. В основе имиджа страны лежат национальные образы-символы, связанные с географическими, цивилизационными, историко-культурными, этнорелигиозными особенностями. Имидж страны, в отличие от «репутации страны» или от «этнических стереотипов», имеет в большей степени «виртуальный» характер, он более легко поддается целенаправленному «форматированию» через СМИ и другие каналы массовой коммуникации.
6. Основные положения, характеризующие имидж государства как объекта национальной безопасности, следующие:
-- с помощью имиджа государства субъекты власти поддерживают равновесие и стабильность в обществе, целенаправленно воздействуют на общественное мнение;
-- имидж государства несет побудительный, деятельностный характер для всего общества. Положительный имидж вызывает чувство патриотизма, мобилизует нацию и общество на решение сложных проблем;
-- имидж государства -- это категория историческая, формирующаяся десятилетиями;
-- любому социуму необходимо согласование интересов между субъектами, формирующими имидж государства, и субъектами, которые обеспечивают национальную безопасность страны;
-- существует необходимость постоянного согласования усилий субъектов системы национальной безопасности, и субъектов в области формирования имиджа государства;
-- помимо самого государства, на его имидж влияет множество субъектов общества, отдельные зарубежные государства, а также отдельные граждане, которые по-своему могут представлять и подвигать образ страны в информационном пространстве. Причем созданные ими образы могут положительно или негативно характеризовать уровень национальной безопасности государства и влиять на массовое сознание.
Глава 3. Концептуальные основы построения системы национальной безопасности государства
3.1 Комплексный подход к структуре системы национальной безопасности государства
Глобальные изменения, происшедшие в мире и Советском Союзе в конце 1980-х и начале 1990-х гг. привели к распаду системы социализма, крупной мировой державы СССР и других полиэтнических государств Европы, появлению на политической карте мира нескольких десятков новых суверенных государств, кардинальной перестановке сил на международной и политической арене, способствовали коррекции концептуальных подходов мирового сообщества и отдельных государств к проблемам национальной безопасности.
Одним из таких подходов является понятийно-содержательный анализ национальной безопасности государства (общества, личности) и рассмотрение ее с позиции системного подхода. Система национальной безопасности создается в государстве с целью стабильного, благополучного существования социума через механизм обеспечения (защиты, предупреждения, управления) реализации жизненных потребностей нации и общества. В. Е. Сапронов См.: Сапронов В. Е. Государство в системе национальной безопасности России / Государство (республика) в составе Российской Федерации: теоретико-методологические и правовые аспекты. СПб., 2001. отмечает, что в современной научной мысли безопасность рассматривается не только как сложное социальное образование, но и как система. То есть как такое образование, в котором имеется некий системообразующий элемент, который обусловливает объединение этих элементов в единую систему. При этом каждый элемент системы ориентирован на изменение своих функций с целью обеспечения функционирования системы в целом, обеспечения безопасности страны и ее народов.
Понятие «система национальной безопасности» позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть возможности страны, существующие в ней общественные отношения, институты, нормы, культуру, идеологические устремления, принципы организации государственной власти и роль каждой из них в деле создания и укрепления национальной безопасности. В системе национальной безопасности проявляются закономерные связи между ее элементами, анализ которых позволяет уяснить, где имеются слабые связи и взаимодействия, а также обосновать возможные алгоритмы укрепления этих связей, в целом укрепить и усилить национальную безопасность страны Там же..
В нормативных документах Российской Федерации категория «система национальной безопасности» впервые появилась в 1992 г. в Законе РФ «О безопасности», где она трактовалась как «система безопасности». Статья 8 Закона установила систему безопасности Российской Федерации в следующей структуре: органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Если обратиться к нормативным документам других государств, то можно обнаружить другие трактовки данной системы. В Концепции национальной безопасности Республики Молдова система национальной безопасности определяется как совокупность концепций, стратегий, политик, средств, правил и административных структур государства, а также совокупность институтов общества, призванных реализовывать, защищать и продвигать национальные интересы страны. Она является механизмом взаимодействия ее составных частей, основанным на национальных интересах и ценностях молдавского общества и предназначенных для обеспечения реализации стратегических задач страны, определенных направлениями политики национальной безопасности См.: Концепция национальной безопасности Республики Молдова. URL: http://constitutions.ru/archives /5309.. Систему национальной безопасности Латвии образуют структуры, реализующие государственную власть и управление, и граждане Латвии, которым законом делегированы обязанности и права в сфере национальной безопасности в пределах определенной компетенции См.: Закон Латвийской республики о национальной безопасности. URL: http://zakoni.ves.lv/NacBezop.htm. . Система обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь -- совокупность взаимодействующих субъектов обеспечения национальной безопасности и средств, используемых ими для осуществления деятельности по защите и реализации национальных интересов Республики Беларусь и обеспечению безопасности личности, общества и государства См.: Концепция национальной безопасности республики Беларусь. URL: http://www.mod.mil.by/koncep.html.. В Республике Кыргызстан система обеспечения национальной безопасности -- это специально созданная в стране и конституированная совокупность правовых норм и принципов, законодательных и исполнительных органов, а также средств, методов и направлений, обеспечивающих надежную защиту национальных интересов Кыргызстана См.: Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики. URL: http://www.vesti.kg/index.php?option=com_k2&view=item&id=13270&Itemid=117..
Анализ вышеперечисленных трактовок показывает, что каждое государство в понятие система национальной безопасности вкладывает свой смысл. В то же время стоит отметить, что в большинстве трактовок происходит определенное смешение понятий. Однако во всех приведенных определениях присутствует власть, общество, граждане и законодательство.
Если обратиться к современным словарям, то в них мы находим схожие по смыслу и структуре определения. В Словаре МЧС и в Понятийно-терминологическом словаре под редакцией Ю. Л. Воробьева система национальной безопасности -- это совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных и иных организаций и объединений граждан, а также законодательных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности личности, общества и государства Словарь терминов МЧС, 2010. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь / под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. М. : Флайст ; Геополитика, 2001..
Однако в конструкции, определяющей такую систему безопасности, существует ряд недостатков, на которые указывают многие авторы. Ю. Канина считает, что законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности, является не элементом системы безопасности, а играет роль инструмента, при помощи которого происходит регулирование отношений по поводу безопасности См.: Канина Ю. С. Механизм обеспечения прав человека в системе национальной безопасности // Вестник ТГУ. 2008. Вып. 4 (60).. Д. Никитин пишет, что в системе безопасности отсутствует четкое определение места и роли самого индивида, общественных и иных объединений, их прав, обязанностей и порядка взаимодействия с органами государственной власти в процессе обеспечения безопасности личности Никитин Д. А. Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2005. С. 64.. Авторы научного труда под редакцией С. Степашина отмечают, что не упоминаются органы местного самоуправления, хотя именно они стоят наиболее близко к повседневным потребностям граждан, выраженным в основных правах и свободах, а также участвуют в их защите Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / под общ. ред. С. В. Степашина. М., 2003. С. 5..
Величайшая проблема систем национальной безопасности, считает И. Н. Глебов, в том, чтобы найти форму союза как общественных и государственных, так и международных учреждений, при посредстве которой каждое из них соединялось бы со всеми, но повиновалось бы только себе самому См.: Глебов И. Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. … докт. юр. наук. М.,1999..
Система национальной безопасности России, по мнению В. Е. Сапронова, если ее обосновывать на основе содержания и сути национальной безопасности, обязана включать в себя как субъектов деятельности, которые формируют соответствующие отношения, посредством которых создается потенциальная и реальная возможность противодействия угрозам и насилию, так и духовно-ценностную составляющую функционирования данной системы. В. Е. Чеканов в систему национальной безопасности включает три компонента: концептуальный элемент, нормативно-правовой элемент, органы государства, общественные и иные организации, граждане См.: Чеканов В. Е. Некоторые проблемы государственного управления системой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях и пути их разрешения // Право и безопасность. 2004.
№ 2 (11). . Понятие «система обеспечения национальной безопасности», пишет Н. Терехова, включает в себя два аспекта: наличие соответствующих структур (структурные компоненты системы) и определенных функций этих структур (функциональные компоненты системы) См.: Терехова Н. Н. Система обеспечения безопасности личности в общей структуре обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Удмуртского университета. 2012. Вып. 1..
Р. Александров подходит к пониманию системы национальной безопасности через рассмотрение диалектического единства функциональной, институциональной и нормативной ее составляющих, которые в своем системном единстве ориентированы на устранение внешних и внутренних угроз национальной политико-правовой системе. Это, по его мнению, дает возможность проследить генезис и эволюцию данного феномена применительно к конкретным историческим условиям, к конкретной национальной форме политико-правовой организации социума. Исходя из данной посылки, Р. Александров разработал и соответствующим образом обосновал концепцию генезиса системы национальной безопасности России, в рамках которой выделил линейное и циклическое развитие.
Линейное развитие системы национальной безопасности включает в себя три основных фазы: образование древнерусского государства; период феодальной раздробленности; период образования централизованного государства и становления абсолютной монархии. На всех этапах линейного развития обеспечение национальной безопасности сводилось к противодействию угрозам внешней военной экспансии и внутренним смутам (дворцовым переворотам, крестьянским войнам и т.п.). При этом отсутствовал системный подход как к анализу реальных и потенциальных угроз системе национальной безопасности, так и к определению средств и методов организованного противодействия этим угрозам.