Циклическое развитие системы национальной безопасности Российского государства связано с выделением обособленных циклов, включающих в себя фазы становления, развития, кризиса и деформации нормативных и организационных компонентов вышеназванной системы. В истории отечественного политогенеза Р. Александров выделил два завершенных и один текущий цикл. К завершенным относятся циклы функционирования систем обеспечивавших национальную безопасность в условиях Российской империи и Советского государства (РСФСР, СССР). Текущий цикл наблюдается в настоящее время и связан с обеспечением внутренней и внешней безопасности современной России.
Сравнительный анализ выделенных циклов позволил Р. Александрову утверждать, что за основу понимания национальной безопасности и в императорской и в советской России была принята этатистская концепция, в рамках которой безусловный приоритет отводился публичным интересам государства. При этом права и свободы подданных (граждан) рассматривались как производные от общегосударственных интересов и вторичные по отношению к ним. Вполне естественно, что при таком подходе национальная безопасность сводилась к государственной, а стремлением к ее обеспечению оправдывались широкомасштабные меры репрессивного характера в отношении собственного населения Александров Р. А. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России. Часть II. URL: http://arhiv.oodvrs.ru/article /print.php?id_article=745..
Анализ научных трудов и нормативных документов выявил наравне с политтрактовками категории «система национальной безопасности» еще одну проблему -- смешение понятий «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности». Во многих трудах и нормативных документах они употребляются как синонимы. Однако, считает А. Прохожев, следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая -- функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, вторая -- организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности. В центре системы национальной безопасности, как и ее отдельных видов, стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства. Нередко можно слышать критические замечания, что при таком подходе к безопасности мы вынуждены защищать нечто непонятное, неконкретное, абстрактное, камуфлированное категорией интересов. В качестве объекта защиты предлагается ставить не интересы, а непосредственно человека, территорию, общество, государство и т.д. Подобные взгляды нашли отражение даже в некоторых законах по отдельным видам безопасности. Но это неверно. Нет ничего более конкретного и важного, чем интересы См.: Общая теория национальной безопасности : учебник / под общ. ред.
А. А. Прохожева. М. : Изд-во РАГС, 2002. . С этим согласна и И. Б. Кардашова, которая применяя системный подход, описала различия между системой национальной безопасности как функциональной системой, отражающей процессы взаимодействия национальных интересов и угроз этим интересам, и системой обеспечения национальной безопасности (СОНБ) как организационной системой органов, сил, средств, различных организаций и граждан, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности См.: Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2006..
Таким образом, система национальной безопасности России -- это открытая, целостная, объединенная на основе ценностей общества и государства совокупность субъектов специфической деятельности, выражающих интересы широкого спектра социальных общностей, а также соответствующих отношений, норм, культуры, которые совместно обеспечивают формирование и осуществление условий и факторов необходимых для реализации выбранного обществом пути развития, достижение намеченных целей. При этом стоит согласиться с В. Е. Сапроновым, который считает, что национальная безопасность как система постоянно развивается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, меняет свои количественные и качественные параметры См.: Сапронов В. Е. Государство в системе национальной безопасности России / Государство (республика) в составе Российской Федерации: теоретико-методологические и правовые аспекты. СПб., 2001..
Как видно из вышеизложенного анализа, единства мнений относительно структуры системы национальной безопасности и содержания процесса ее функционирования сегодня в науке нет. Исходя из этого, проведем исследовательский поиск и попытаемся выработать и обосновать структуру системы национальной безопасности государства и основное содержание процесса ее функционирования применительно к Российской Федерации.
В качестве научного познания структуры системы национальной безопасности будем использовать принцип системно-комплексного подхода. Предварительно отметим, что существуют различные варианты определения понятия «система», это обусловлено широким применением его в различных областях науки. До настоящего времени терминология системного анализа обладает указанной особенностью. Выработать общие для всех конкретных приложений понятийный аппарат и способы исследования пока не удается.
В работе В. Н. Садовского «Основания общей теории систем» См.: Садовский В. Н. Основания общей теории систем. М., 1974. дан обзор около 40 имеющихся дефиниций понятия системы. Приведем некоторые их них. Система -- совокупность элементов, находящихся в определенных отношениях друг с другом и со средой См.: Берталанфи фон. Л. Общая теория систем -- обзор проблем и результатов. Системные исследования: Ежегодник. М.: Наука, 1969. . Система -- объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе См.: Большая советская энциклопедия. М., 1958.. Система -- нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся в определенной связи частей См: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. : Русский язык, 1981. . Система -- идущий процесс; набор имеющих данные свойства параметров, которыми являются вход, процесс, выход, управление через обратную связь и ограничение и набор связей между параметрами и их свойствами См.: Оптнер С. Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М., 1969.
Проанализировав вышеприведенные определения, можно сделать вывод, что любая система должна иметь следующие основные характеристики: компоненты; отношения (связи, посредством которых осуществляется взаимодействие между компонентами); границу; цель; внешнюю среду; вход, выход; интерфейс; законы, правила, ограничения функционирования. Исходя из этого, наиболее удачно, на наш взгляд, учитывает вышеназванные характеристики и раскрывает сущность и содержание категории «система» следующее определение: «Система -- совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих целостность, единство» См.: Философский словарь. М. : Политиздат, 1991..
Реализация нами принципа системно-комплексного подхода предполагает рассмотрение системы национальной безопасности с позиций «оптимальной совокупности» организационных, внешних и внутренних факторов, обеспечивающих ее эффективное воздействие на все стороны управляемых объектов. Учитывая, что объектом национальной безопасности Российской Федерации согласно нормативным документам См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. М., 2009. являются личность, общество, государство и формирующиеся под воздействием множества внешних и внутренних факторов, то вполне обоснованным будет рассматривать структуру системы с позиций социально-деятельностного подхода и применительно к конкретному виду деятельности по обеспечению национальной безопасности государства. Принцип социально-деятельностного подхода предполагает рассмотрение национальной безопасности не абстрактно, а во взаимосвязи с конкретным видом деятельности, который в решающей степени определяет ее содержание. Главная идея социально-деятельностного подхода состоит в рассмотрении активного субъекта системы национальной безопасности во взаимосвязи и взаимодействии с другими субъектами. Посредством таких контактов он формируется в деятельности, определяя их характер.
Вторая сторона социально-деятельностного подхода применительно к системе национальной безопасности предполагает глубокий анализ и реализацию потенциальных возможностей деятельностного аспекта каждого ее субъекта. Категория деятельности здесь играет фундаментальную роль.
Наиболее полно деятельностный характер системы национальной безопасности проявляется в ее функциональной структуре, в которой можно выделить три вида деятельности: нормативно-регулятивную, заключающуюся в разработке и принятии нормативных документов и решений в сфере национальной безопасности; организационно-управленческую, направленную на практическую реализацию принятых решений; научно-прогностическую, связанную с оценкой обстановки в государстве и мире, определением национально-государственных интересов, анализом системы угроз, определением целесообразности, характера и содержания национальной безопасности и т.д.
Взятые в неразрывном единстве методологические принципы системно-комплексного и социально-деятельностного подходов к исследованию системы национальной безопасности позволят глубоко и всесторонне рассмотреть ее сущность, структуру, основные функции, определить пути совершенствования. При этом будем опираться на ряд основных принципов системного подхода. В обобщенном виде эти принципы требуют: целостного рассмотрения системы национальной безопасности, вычленения в ней основных элементов, обоснования их иерархичности, изучения связей, отношений между ними; детального рассмотрения структурных элементов системы национальной безопасности, присущих ей системных качеств и соответствующих функций; выявления и исследования способов управления системой национальной безопасности в интересах ее оптимального функционирования.
Проведенный автором анализ теории и практики позволил сделать вывод, что система национальной безопасности обладает всеми признаками сложных системных образований и включает в себя как материальные (объекты, субъекты, технические и другие средства), так и идеальные (цели, задачи, принципы организации) составные части. Это доказывается следующим.
Во-первых, элементы системы национальной безопасности соединены определенной структурой, внутренними системообразующими связями. Существенной особенностью этой структуры являются многоаспектность связей и взаимодействий.
Во-вторых, будучи объединенной структурными компонентами система национальной безопасности приобретает важнейшее интегративное качество -- способность целенаправленного воздействия на объект безопасности.
В-третьих, система национальной безопасности обладает таким стержневым признаком системы, как единство и целостность. Единство обеспечивается ее общими целями, основами, принципами, организационными нормами, преемственностью и непрерывностью, охватом всего спектра субъектов и объектов безопасности. Целостность национальной безопасности как системы состоит в том, что все ее структурные элементы закономерно обусловлены и объективно необходимы.
В-четвертых, система национальной безопасности имеет свои внешние системообразующие и системосохраняющие связи. В них обнаруживается ее качественное отличие от других явлений и систем. Оно состоит, прежде всего, в том, что посредством функционирования системы национальной безопасности осуществляется целевое воздействие на объект безопасности.
В-пятых, система национальной безопасности -- это управляемая система. Ее структурные компоненты, как и сама система в целом, в определенных пределах могут адаптироваться, сохранять относительную устойчивость и самостоятельность. В своем генезисе они не остаются неизменными, а непрерывно развиваются вместе с обществом, государством, политикой, проводимой руководством страны.
В-шестых, система национальной безопасности имеет свои функции, которые в широком плане состоят в разрешении противоречий и приведении объекта безопасности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему политикой обеспечения национальной безопасности государства.
Определенное представление о возможной структуре и функциях системы национальной безопасности дает ее изложение в научных трудах, теоретических разработках, действующих основополагающих документах, а также нормативных и правовых актах государства. Анализ научно-теоретических трудов, руководящих документов, связанных с проблемами национальной безопасности, рассмотрение их как определенной целостной системы позволяет выявить те основные элементы, которые образуют ее, без которых она не может эффективно функционировать и сделать вывод, что систему национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности, обеспечивающего национальную безопасность России.
Выявление различий между элементами системы и последующее упорядочение их приводят к поискам устойчивых внутренних связей между ними, т.е. обнаруживает структуру системы. Под структурой в общем виде понимается определенная взаимосвязь, взаиморасположение составных частей в пространстве, характеризующее строение или устройство чего-либо Методология военно-научного познания. М., 1977. С. 368.. В терминах структурного подхода это есть не что иное, как совокупность устойчивых связей системы, охватывающая все ее элементы. Иными словами, структурная организация есть тип, порядок и т.п. распределения составляющих системы, как части в целом, способ их связи, соподчинения, характер иерархии, которая формируется так, чтобы наилучшим образом отвечать выполняемым системой функциям Сороко Э. М. Структурная гармония систем. Минск, 1984, С. 132.. В основу исследования структуры системы национальной безопасности мы положим точку зрения М. С. Кагана, который считает, что в функциональном составе структуры деятельности (читай -- национальной безопасности) возможно вычленение трех основных элементов: субъекта, наделенного активностью и направляющего ее на объекты и других субъектов; объекта, на который направлена активность субъекта; активности (читай -- управление), выражающейся в том или ином способе овладения объекта субъектом или в установлении субъектом связи с другими субъектами Каган М. С. Человеческая деятельность. М., 1974, С. 45--46..