По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России. На втором месте -- региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио -- 57 и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%).
В последние годы растет востребованность Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с 49 до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92 до 84%), центральной (с 81 до 70%) и региональной прессы (с 80 до 71%), а также радио -- как федерального (с 65 до 57%), так и местного (с 60 до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73 до 81% молодых людей). Интернет используют от 62 до 70% молодых людей.
При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь это касается телевидения -- как центрального (с 75 до 69% за два года), так и местного (с 67 до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52 до 42%), центрального (с 45 до 35%) и местного радио (с 39 до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет, -- Интернет (с 27 до 35%).
Однако среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер; владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.
Подводя итог исследованию объектов и субъектов системы национальной безопасности, можно сделать вывод, что выделенные нами объекты и субъекты, несмотря на внешнюю разобщенность, все же составляют единую структуру. При этом каждый субъект использует свои формы, методы и средства воздействия на объекты системы. Вместе с тем взаимодействие между этими структурными элементами системы не является односторонне направленным -- от субъекта к объекту. Необходимо видеть в этом взаимодействии и обратную связь.
Очевидно, что для нормального функционирования любой системы необходимо наличие определенной программы. Применительно к политической, духовной, социальной и информационной сферам национальной безопасности государства в этой роли выступает так называемая руководящая идея. Великий русский писатель Л. Н. Толстой так охарактеризовал значение идеи в развитии какого-либо учения: «Идея -- это путеводная звезда. Без нее нет твердого направления, а нет направления -- нет жизни» Цит. по: Воронцов В. Л. Симфония разума. М. : Молодая гвардия, 1975.
С. 126.. Для системы национальной безопасности этой составляющей, по мнению автора, является идейно-теоретическая база, суть которой заключена в основополагающих государственных документах См., например: Конституция РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и др..
Исторический опыт показывает, что значительную роль в обеспечении эффективного функционирования системы национальной безопасности играет наличие хорошо продуманного и высокоорганизованного управляющего элемента, призванного координировать усилия всех субъектов системы национальной безопасности на всех уровнях.
Анализ функционирования системы национальной безопасности показывает, что главное назначение органов управления состоит в установлении между ее элементами целесообразных и устойчивых связей и отношений, обеспечении ее оптимальности. Поскольку функционирование системы национальной безопасности представляет собой процесс, то он осуществляется на основе целенаправленной организационно-управленческой деятельности, включающей в свою структуру субъектов, цели, средства этой деятельности, а также ее конечные результаты.
Главным носителем, агентом организационно-управленческой деятельности выступают ее субъекты, непосредственно реализующие цели и задачи национальной безопасности. Их деятельность осуществляется не только внутри системы, но вовне -- в сфере политико-общественно-государственной. Органы управления имеют определенную иерархию, «зоны» компетенции и распределения ответственности. Если попытаться обозначить сложившуюся ныне в России иерархию органов управления, опираясь на конституционные положения и другие законодательные акты, практику принятия политических решений по обеспечению национальной безопасности, то ее можно представить следующей иерархией:
-- государственно-политический уровень -- Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами -- Президент РФ, Федеральное Собрание (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации);
-- административный уровень -- Правительство РФ;
-- организационно-управленческий уровень -- Совет Безопасности РФ и другие органы управления регионального и муниципального уровня.
Следует отметить, что в последние годы все больше высказывают свое право на непосредственное осуществление гражданского контроля за деятельностью органов управления российские общественные объединения. Их задача состоит в осуществление некоторых форм гражданского контроля в рамках компетенции и легитимности деятельности общественных движений, их некоторых представителей.
Процесс деятельности органов управления осуществляется на основе принципов, которые, с одной стороны, являются методологической основой организационно-управленческой деятельности, а с другой -- задают ценностно-нормативные ориентиры для его практического осуществления, реализации целей этих субъектов. Тем самым структура органов управления наполняется конкретным содержанием, достигаются объективированные результаты их функционирования, безусловно, при наличии соответствующих условий.
На примере некоторых, по нашему мнению, наиболее важных компонентов (политический, законодательный, научный, управленческий, организационный) рассмотрим результаты объективации целей органов управления в ее промежуточные и конечные результаты (табл. 1).
Таблица 1
Политический компонент
|
Цели деятельности органов управления |
Результаты объективизации целей деятельности органов управления |
|
|
Создание и развитие сил и средств обеспечения национальной безопасности, способность обеспечить защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности России, безопасности граждан и других жизненно важных национальных интересов общества и государства |
-- прогнозирование и оценка политических, морально-психологических, информационных, военных и других угроз, источников опасности; -- разработка политики государства в области национальной безопасности; -- обоснование содержания Стратегии национальной безопасности Российской Федерации; -- укрепление сотрудничества между органами управления других дружественных государств; -- совершенствование деятельности СМИ по объективному освещению проблем национальной безопасности |
|
|
Законодательный компонент |
||
|
Создание и развитие законодательной базы национальной безопасности, поэтапное осуществление правовой реформы в этой сфере |
-- разработка федеральной программы законопроектных работ, проектов нормативных актов по вопросам национальной безопасности России; -- обеспечение законности решений, принимаемых органами управления всех уровней по вопросам национальной безопасности; -- недопущение деятельности в сфере национальной безопасности организаций и личностей, преследующих политические или корыстные цели |
|
|
Научный компонент |
||
|
Научно-теоретическое и методологическое обеспечение процесса функционирования системы национальной безопасности |
-- создание обобщающих научно-теоретических трудов о сущности, содержании и тенденциях развития национальной безопасности; -- разработка научных методов и способов подготовки сил и средств обеспечения национальной безопасности; -- выработка эффективных управленческих решений по устойчивому и сбалансированному развитию всей системы национальной безопасности |
|
|
Управленческий компонент |
||
|
Оптимизация функционирования системы национальной безопасности, укрепление ее структуры, позволяющей решить возложенные на нее задачи |
-- четкое и своевременное доведение принимаемых решений в сфере национальной безопасности до исполнителей; -- централизация управления системой национальной безопасности; -- организация обратной информации о состоянии безопасности объектов системы национальной безопасности; -- коррекция (при необходимости) управленческих решений и воздействий; -- разработка высокоэффективных систем управления системой национальной безопасности |
|
|
Организационный компонент |
||
|
Приведение всех элементов национальной безопасности в единую систему |
-- организация взаимодействия органов управления с государственными органами, общественными и религиозными объединениями в интересах оптимизации функционирования системы национальной безопасности; -- повышение эффективности административно-правового регулирования функционирования системы национальной безопасности; -- материальное и моральное стимулирование творчества, инициативы, высокого профессионализма субъектов и сил обеспечения национальной безопасности |
Что касается средств реализации целей органов управления, то они весьма разнообразны. Их можно условно представить четырьмя основными группами:
-- рационально-теоретические -- идеи, концепции, теории, научные положения, программы, методы, формы, способы, приемы научного познания;
-- эмоционально-психологические -- авторитет органа управления, разнообразные методы и формы его воздействия на объекты управления;
-- директивно-предписывающие -- нормы и требования законов и подзаконных актов, распоряжений, приказов, директив и др.;
-- информационно-технические -- средства связи, компьютерные системы, программное обеспечение, СМИ, кино-, видео-, аудиоаппаратура и др.
Поскольку для достижения целей пригодны не любые средства, а лишь те, которые соответствуют им как с точки зрения целесообразности, так и допустимости, и оправданности, то согласование целей и средств деятельности органов управления придает системе национальной безопасности целостность, устойчивость и позволяет достигать эффективных результатов.
Как и любой управленческий процесс, функционирование и развитие системы национальной безопасности должно осуществляться не волюнтаристским способом, а быть четко регламентировано. В связи с этим существенное значение для всей системы, с точки зрения ее эффективного функционирования, имеет наличие в ее структуре соответствующей законодательной базы, которая должна служить правовой основой для всех объектов и субъектов системы национальной безопасности.
Особенность реализации функций законодательной базы состоит в правовом регулировании их действий с помощью и на основе права. Объектом этого регулирования может быть не только внутренняя сторона их деятельности, но и сфера деятельности всего населения страны. Это объясняется тем, что процесс обеспечения национальной безопасности государства обусловливается не только факторами, протекающими внутри него, но и многими внешними воздействиями, а также характером отношений общества к ним. Поэтому в системе национальной безопасности большую роль играет не только федеральное законодательство, касающееся функционирования системы национальной безопасности, но и правовые нормы, содержащиеся в документах, регламентирующих жизнедеятельность страны в целом. В данном случае речь идет о том, что законодательно устанавливаются порядок планирования, организации и функционирования всех субъектов и объектов, так или иначе входящих в систему национальной безопасности, их права и обязанности.
Например, Федеральный закон 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Данный Федеральный закон отменил Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», однако, теория и практика показывают, что многие методологические проблемы, отмеченные нами ранее в содержании Закона 1992 г. вновь принятым не решены. Можно с большой уверенностью утверждать, что проблема разработки законодательной базы в сфере национальной безопасности на современном этапе, с научной и практической точки зрения, еще глубоко не исследована. Причина заключается в том, что в современных условиях спектр задач национальной безопасности стал значительно шире, и прежде такой задачей в объеме государства субъекты системы национальной безопасности не занимались или занимаются недавно и не имеют практического опыта.
В национальной безопасности, как и в любой системе, важную роль играют связи, которые представляют собой «способы воздействия, взаимодействия или отношения элементов между собой, обусловливающие ее структуру и функционирование во времени и пространстве» Методология военно-научного познания. М., 1977. С. 366.. Связь в системе национальной безопасности -- это выражение совместимости функционирования или развития двух и более элементов ее объекта или двух объектов.