Исследование проблемы показывает, что система национальной безопасности обладает связями различными по своей природе. Среди них различаются информационные связи, связи управления, причинные связи, связи соответствия, взаимодействия, генетические связи, принадлежности, предпочтения, последовательности Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. С. 43--46..
Есть и другие варианты их классификации. Но в предложенном случае система связей, на наш взгляд, в наибольшей степени отвечает существу изучаемой проблемы под углом зрения проводимого исследования. Как правило, процессу обеспечения национальной безопасности предшествует активизация причинных и информационных связей, которые затем включают связи управления, взаимодействия, нормативно-правовые и т.д. Но особо можно выделить связи последовательности и предпочтения, поскольку они помогают отыскать наиболее верное решение по формированию уровня обеспечения национальной безопасности и избрать для этого наиболее эффективное средство.
Здесь мы подходим вплотную к понятию обратной связи. Ее важность для функционирования системы национальной безопасности трудно переоценить. Механизм обратной связи обеспечивает устойчивость и равновесие системы в ее взаимодействии со средой воздействия и является всеобщей объективной закономерностью -- авторегуляцией уровня безопасности. В процессе функционирования системы национальной безопасности именно обратная связь выступает в качестве механизма учета различий между целью процесса и его результатом, механизм устанавливает равновесие системы, корректируя процесс урегулирования ее состояния. Следует обратить внимание на специфику функционирования обратной связи в процессе обеспечения национальной безопасности, которая проявляется в возможности запаздывания реакции и большого временного промежутка между действием и реакцией на него. Причины этого коренятся в сложности взаимодействия субъектов и объектов системы национальной безопасности, что создает одну из самых больших трудностей как в своевременной реакции, так и в оценке эффективности функционирования системы национальной безопасности.
Таким образом, исследовав проблему, мы можем сделать следующие существенные научные выводы.
1. Опора на важнейшие методологические принципы системно-комплексного и социально-деятельностного подходов дала возможность проанализировать национальную безопасность как сложную систему, включающую в себя различные элементы, уточнить ее содержательную и организационную стороны и разработать структурное построение. Разработанная в ходе исследования структура системы национальной безопасности представляет собой конструкцию взаимосвязанных компонентов: объектов; субъектов; идейно-теоретических и законодательных баз; органов управления; целей; задач; основных направлений; сил и средств, функционирующих в интересах обеспечения национальной безопасности страны на необходимом уровне.
К объектам системы национальной безопасности отнесены три группы: государство, общество, человек (личность).
Под субъектами системы национальной безопасности понимаются: государственные институты; гражданское общество; СМИ.
В качестве идейно-теоретической базы функционирования системы национальной безопасности приняты: государственная идеология; концепции, программы, принципы и закономерности государственной политики в области национальной безопасности России.
К законодательной базе системы национальной безопасности отнесены: федеральное, региональное и муниципальное законодательство в сфере национальной безопасности; основополагающие документы жизнедеятельности общества.
Под органами управления подразумеваются: законодательные, исполнительные, судебные органы власти; органы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. Система национальной безопасности функционирует и развивается по определенным объективным законам, знание которых позволяет предвидеть ход ее развития и выработать научно обоснованные принципы, которые являются отражением общей практики обеспечения национальной безопасности. Принципы национальной безопасности закрепляются в федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных нормативных актах и являются своего рода руководящей основой деятельности субъектов системы национальной безопасности.
3. Система национальной безопасности государства, как и любая система, реально отвечает на внешние по отношению к ней импульсы воздействия, различные виды и формы экспансии, выдавая на выходе:
-- замыслы, программы и планы конкретных действий субъектов безопасности, формирования необходимых отношений, создания соответствующих сил, средств и способов, которые отвечают требованиям национальной безопасности;
-- конкретные операции и деятельность субъектов системы национальной безопасности;
-- импульсы обратной связи, учет изменяющейся совокупности ситуаций, которые являются фактором развития экспансий в страну, в структуру всей палитры общественных отношений, которые отражают характер жизнедеятельности общества, страны, народов ее населяющих.
4. Обеспечение национальной безопасности государства -- это:
-- многоуровневый вид деятельности, охватывающий общегосударственный, стратегический, оперативный и тактический масштабы, осуществляющийся на федеральном, региональном и муниципальном уровнях деятельности;
-- процесс, распространяющийся на все стороны жизнедеятельности общества с целью реализации его потребностей, прав и гарантий;
-- интегрированная система, позволяющая четко, последовательно и целенаправленно осуществлять подготовку сил и средств обеспечения национальной безопасности, увязывать ее с конкретно поставленными задачами, логикой работы органов федерального, регионального и муниципального управления, осуществлять взаимодействие с заинтересованными органами власти страны.
3.2 Идейно-теоретические основы процесса функционирования системы национальной безопасности
Мировой исторический опыт показывает, что наиболее существенным фактором, оказывающим принципиальное влияние на национальную безопасность, является наличие методологических аспектов, лежащих в основе содержания процесса обеспечения национальной безопасности. Достичь высокого качества этого процесса невозможно в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщенном, где отсутствует генеральная консолидирующая идея, а основные социальные слои и политические силы придерживаются различных базовых ценностей и основополагающих идеологических ориентиров, что является характерным для сегодняшней России. Ситуация, сложившаяся в России, когда после распада СССР, разрушения идеологического аппарата КПСС, не сопровождавшегося параллельной заменой его новым аппаратом в структурах государства, доказала, что идеология для государства и общества крайне необходима и практически важна. Это один из неотъемлемых способов национального самосознания, а также идейного конституирования нации.
В чем ценностный смысл государственной идеологии? Проведенное исследование этой проблемы позволяет нам ответить на этот вопрос следующим образом.
Во-первых, она (идеология) предполагает формирование общих принципов существования государства, его политики, разделяемых большинством данного общества, следовательно, дает представление нации о направлении движения общества, о смысле государства. Для нации это может звучать как ответы на вопросы: кто мы? зачем мы? куда идем? Таким образом, идеология становится движущей силой общественного развития, выступает как инструмент политической консолидации и мобилизации общества. В этом, по нашему мнению, ее ключевой прикладной аспект. Примеров, когда те или иные ценности на длительный период становились и мобилизационным, и интегрирующим началом национальной жизни, много. Например, такие части идеологии, как свобода и равенство в революционной Франции, идея национального единства в Германии XIX в., идея коммунизма в СССР. Насколько они разделялись всей нацией -- вопрос другой. Но их мобилизующая сила доказана исторически.
Во-вторых, государственная идеология связана с легитимностью власти. Идеи, находящие поддержку у нации, повышают ее легитимность, усиливают государственную власть и, соответственно, увеличивают эффективность общественно-политических и государственных преобразований. Государство не было бы государством, если бы не владело той или иной пропагандистской машиной, тем или иным орудием воздействия на массы, для укрепления выбранной им идеологии. История не раз доказывала, что идеология -- это мощное объединяющее средство, без которого любое государство разваливается, теряет свою монолитность.
В-третьих, идеология нужна не только государству, но и обществу. Она не просто совокупность определенных идей. Это система воззрений на мир, общество и человека, государство и человека, система, определяющая ту или иную ценностную ориентацию (это -- хорошо, это -- плохо) и линию поведения. Ее отсутствие ведет к утрате координат, позволяющих индивиду ориентироваться в обществе, и как следствие, социальная реальность для некоторых оказывается лишенной смысла, а будущее выглядит неопределенно.
Но, как и в любом явлении, в идеологии наряду с положительными имеются и отрицательные моменты. Какой бы социальный и нравственный заряд она изначально ни несла, став государственной, стремясь к самосохранению, она имеет тенденцию к закостенению, но, останавливаясь в развитии, она, в конечном итоге, готовит почву для застоя всего общества.
«Каждая страна, ее народ, -- пишет профессор Гарвардской школы бизнеса Дж. Лодж, -- имеют свою идеологию. Нация только тогда добивается успеха, когда ее идеология внутренне согласованна, обладает свойством адаптации, а дистанция между господствующей идеологией и действительной практикой институтов страны минимальна» См.: Ideology and National Competitiveness. An Analysis of Nine Countries / ed. by G. Lodge, E. Vogel. Boston, 1987. .
Таким образом, мы можем утверждать следующее:
1. Историческая перспектива общества зависит от того, насколько гибка, восприимчива к реальным изменениям общественного организма государственная идеология.
2. Государственная идеология непосредственно связана со стратегической целью существования государства, и если идеологические постулаты не сообразовываются с требованиями времени, то общество, исповедующее догматическую идеологию, как показывает исторический опыт, недолговечно. Оно преобразуется, ставя реальные стратегические цели и соответствующую им идеологию.
3. Государственная идеология не может быть раз и навсегда застывшей догмой, она должна соответствовать менталитету народа, исходить из глубин народа, основываться на традициях, духовных ценностях, принципах и укладе жизни народа.
Бывший Госсекретарь США К. Райс писала: «Международный порядок, который отражает наши ценности -- это лучшая гарантия наших национальных интересов. (…) Мы должны иметь волю использовать нашу мощь (…) -- не только потому, что это необходимо, но и потому что это верно». Интересны официальные заявления США, сделанные в новой стратегии национальной обороны США, принятой в августе 2008 г. «Хотя США и являются изобретателями современного пиара, мы оказались неспособны эффективно общаться с миром и донести до него, кто мы, каковы ценности, которые мы отстаиваем в обществе и культуре, свободе и демократии, каковы наши цели и устремления. (…) Без разъяснения этого США не смогут обеспечить свою безопасность … убедить основные государства мира в том, что нападение на США будет тщетным и обреченным на провал».
В связи с появлением новых факторов общественного развития, таких как рост социальной напряженности в обществе, изменение соотношения форм собственности и роли государства в жизни общества, опасности роста националистической, религиозной нетерпимости, элита общества особенно остро ощущает назревающую потребность во внесении корректировок в государственную идеологию. В этих случаях под воздействием целого комплекса факторов: организованной оппозиции, выступлений и действий отдельных граждан, мудрости власть предержащих, в государственную идеологию вносятся необходимые корректировки. Ибо для того, чтобы победить, в сердце и уме должна жить идея простая, ясная, понятная каждому, кто идет за нее на смерть, например, защита Отечества, обеспечение суверенитета своей Родины и др. Л. Н. Толстой писал: «Плохо, если у человека нет ничего такого, за что он готов умереть» См.: Русская идея. М., 1992. .
Это подтверждают и результаты проведенного в начале 1990-х гг. процесса деидеологизации и департизации сил обеспечения национальной безопасности, которые показали, что изгнание из этих сил коммунистической идеологии не обеспечили им независимость и отстраненность от идеологии. Сегодня все силы обеспечения национальной безопасности находятся под усиленным контролем правящей партии «Единая Россия».
Распространенное сейчас в научных трудах утверждение, что в сознании нации рухнула вся система мировоззренческих ценностей, есть чисто эмоциональное утверждение. И мировоззрение, и идейные ценности -- понятия широкие, и они просто не могли ограничиться марксистско-ленинской теорией и коммунистическими идеями. Здесь наблюдается проявление общей социальной закономерности, которую Г. Лебон выразил в следующих словах: «Старая идея даже тогда, когда она не более, как слово, звук, мираж, обладает магической властью, способной еще подчинять нас своему влиянию» Лебон Г. Психология народов и масс. М., 1984. С. 113..