членов Исполнительного совета) и шести представителей от различных групп населения, назначаемых губернатором. Из них трое представляли английскую общину, и по одному— сингалов, тамилов и бюргеров (так называли потомков от смешанных браков голландцев и местных женщин). Цейлон был подразделен на пять провинций, последние — на дистрикты, система управления стала единообразной. Законодательные органы в колониях появились не раньше, чем в странах, сохранявших независимость, и нередко отличались декоративностью и бессилием. Так, в Индии по закону 1861 г. при губернаторах и при генерал-губернаторе были учреждены «Индийские советы», но их функции были крайне ограниченны. Они не имели права обсуждать решения правительства, не контролировали финансы и даже не имели права интерпелляции, т.е. права формулировать запросы, ответы на которые могли бы обсуждаться. Половина членов советов должна была быть не чиновниками. «Несколько мест», говорилось в законе, должны предоставляться «высокопоставленным туземцам». Уже в 1862г. в Совет при вице-короле были назначены три индийца, не имевшие административных постов. В 1892 г. под влиянием петиций Индийского национального конгресса правительство Индии приняло новый закон об Индийских советах. Число нечиновных членов советов увеличилось. Все они назначались, но, если оказывались вакансии, их могли занимать представители муниципалитетов и дистриктных управлений (органы самоуправления, о которых речь пойдет ниже). Это было слабеньким зародышем принципа выборности членов советов, но все же зародышем, который стал расти. Права советов были расширены. Теперь они уже могли выражать свое мнение о бюджете, хотя и не голосовать по нему, и подавать запросы правительству. Это было совсем не то, чего требовал Конгресс. Он резко критически отнесся к данной реформе, однако его лидеры приняли участие в работе советов.
В 1909 г. реформы Морли-Минто ввели принцип выборности части членов советов, расширили их состав и функции. Затем в течение межвоенного периода были произведены реформы, расширявшие возможности контроля законодательных органов над исполнительной властью — но только на уровне провинций. Центральная власть осталась по существу авторитарной вплоть до ухода англичан из Индии в 1947 г. Об этом будет рассказано в следующем томе нашей серии.
350
Определенную роль в появлении зародышей современной государственности сыграли усилия англичан по развитию местного самоуправления. Еще в конце XVIII в. появились муниципалитеты в трех столичных городах — Калькутте, Бомбее и Мадрасе. В 1842 г. муниципалитеты были основаны и в других крупных городах. Они не были выборными. Выборность части депутатов была введена только в 1870—1880-х годах. Ряд муниципалитетов, особенно калькуттский, сыграли определенную роль в борьбе за права индийцев. Общественные советы в дистриктах и их подразделениях получили некоторый самостоятельный статус в 1921 г. Но реального самоуправления за пределами столичных городов при колонизаторах не возникло. Независимой Индии пришлось строить местное самоуправление заново.
На Цейлоне, как уже говорилось, Законодательный совет появился в 1833 г., но он оказался совершенно беспомощным перед властью губернатора. Тем не менее он все же представлял собой определенный противовес официальным властям. Так, в 1864 г. все шесть неофициальных его членов, в том числе англичане, проголосовали против увеличения расходов на содержание аппарата и армии, а затем вышли из состава Совета и создали нечто вроде партии — «Цейлонскую лигу».
Агитация за расширение прав Совета и за выборность всех его членов привела к тому, что Совету было предоставлено право контроля над бюджетом. Конституционная история колониального Цейлона весьма богата. Реформы 1910, 1912, 1920 и последующих годов постепенно расширяли состав Совета, его функции и количество избираемых членов.
Нидерландская Ост-Индия (Индонезия) дольше других колоний не имела даже бутафорских законодательных органов. Лишь в 1916г. нидерландский парламент принял закон о создании в Индонезии совещательного органа — фольк-сраад.
Пожалуй, самую заметную роль для дальнейшего развития колониальных стран сыграло внедрение в них в период колониализма принципов европейского права и судопроизводства. В XVIII — начале XIX в. в британских владениях действовало английское право применительно к европейцам, а гражданские иски между индусами и мусульманами разрешались согласно местным традициям с использованием дхармашастр для индусов и шариата для мусульман. Первоначально не предполагалось распространить английское право на всех жителей Индии.
После вступления в силу Акта об управлении Индией 1833г. Т.Б.Маколей был назначен членом совета при генерал-губернаторе по юридическим вопросам и приступил к кодификации права. Индийцев стали шире привлекать к работе судов. Делопроизводство перевели с персидского (в то время официальный язык все еще формально существовавшей Могольской империи) на местные языки. Суд присяжных начали вводить еще с 1832г. В 1836г. Т.Б.Маколей добился принятия Акта, по которому европейцы стали наряду с туземцами подсудны местным судам, но только по гражданским искам. По уголовным делам их судил только Верховный суд в Калькутте. В 1849 г. парламент попытался принять
несколько законов, направленных на уравнение прав в судах. Британская общественность добилась отклонения этих, как она их называла, «черных законов».
351
После синайского восстания необходимость кодификации всего права была осознана как еще более насущная. Были разработаны и приняты Гражданский процессуальный кодекс, Индийский уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о наследовании, Закон о договорах, Закон о доказательствах, Закон о ценных бумагах, Закон о передаче собственности, Закон о доверительной собственности. В XX в. законотворческая деятельность продолжалась.
Были разработаны также законы о наследовании и браке отдельно для индусов и мусульман. В 1861 г. прошла судебная реформа, которая объединила суды двух типов в один. В каждом
президентстве был учрежден единый Верховный суд. Но все же на практике судьи-индийцы могли судить лишь местных жителей, а европейцы, если совершали преступления, подлежали суду во главе с европейцем.
При лорде Дж.Рипоне, в 1880-1884 гг., был принят законопроект судьи КЛ.Иль-берта, который почти полностью уравнял права всех граждан в суде. Конечно, сохранялось привилегированное положение европейцев в судах, но общий принцип равенства сторон вне зависимости от расы более или менее поддерживался.
На Цейлоне судебная реформа было проведена в 1835 г. Деревенские суды (гансабхава) были упразднены и заменены судами европейского типа на всех уровнях.
Многие законы, вводившиеся колонизаторами, были недемократичны. Как сказали бы мы сейчас, нарушали права человека. И все же, сравнивая колониальные страны с доколониальными, можно констатировать, что автократические колониальные режимы в какой-то степени были правовыми.
Власти действовали в рамках законов, какими бы несовершенными они ни были и как бы на практике эти законы ни нарушались чужеземными правителями.
Значение принципов европейского судопроизводства заключалось не в том, что законы неукоснительно соблюдались, а в том, что они усваивались местной политической элитой и служили ей основанием для выдвижения требований равенства и демократизации всей структуры управления. Введение системы образования европейского типа в колониях диктовалось необходимостью подготовки местных кадров для нужд управления и суда. В 1813г. в хартию о продлении деятельности Компании впервые было включено требование выделять 100 тыс. рупий в год на развитие образования
— «для возрождения и развития литературы и поощрения индийских ученых, а также для распространения и развития научных знаний среди населения британских территорий в Индии». Противников такой политики было много, но курс впоследствии не менялся. К этому времени в Индии, по крайней мере в Калькутте, уже было несколько десятков людей, получивших среднее европейское образование, или самоучек, которые восприняли либеральную тенденцию в колониальной политике с энтузиазмом. Официальной датой возникновения системы образования европейского образца в Индии считается 1835 год, когда лорд Бентинг издал специальную резолюцию, подготовленную Т.Б.Маколеем. Целью считалась подготовка европеизированных индийцев. Обучение местной истории или культуре в школах практически отсутствовало. В 1844 г. лорд Хардинг заявил, что знающие английский
352
получат преимущество при поступлении на службу. Это усилило стремление молодых людей поступать именно в английские школы. В 1854г. были созданы департаменты народного образования в каждой провинции, вся система школ была унифицирована.
В 1857 г. открылись первые университеты— в Калькутте, Бомбее, Мадрасе. В соответствии с тогдашними взглядами подготовка управленческих кадров заключалась в овладении студентами прежде всего гуманитарными знаниями. Будущий чиновник должен был быть прежде всего «настоящим джентльменом». Ему преподавали европейскую литературу и историю, а также юриспруденцию. Подчеркнем, что так же готовили и кадры европейцев в Англии — соискателей должностей в Индии. Первоначально в университетах не было не только технических факультетов, но и, например, медицинских. Большую роль впоследствии сыграли индийские юристы — судьи и адвокаты. Основание университетов означало не только появление высшей школы, но и введение принципа университетской автономии. Университетская общественная жизнь стала первой школой демократии для многих индийских студентов. В 1887/88 г. в Индии было 4 млн. студентов разного уровня, большинство из которых учили английский.
На Цейлоне после реформ Кольбрука-Камерона в Коломбо, Галле, Джафне, Канди и Чилоу были открыты современные школы. В Коломбо в 1836 г. был открыт Королевский колледж — первое учебное заведение второй ступени. С 1882 г. выпускники Академии в Коломбо получили право поступать в Лондонский университет.
Продолжали сохраняться и школы традиционного типа — буддийские, индуистские, мусульманские. В 1880 г. буддийские частные начальные школы были официально признаны властями и первые четыре
школы получили государственные субсидии. К 1910 г. субсидируемых буддийских школ стало уже 225. Субсидии выделялись после 1915 г. также пиривенам — средним и высшим буддийским учебным заведениям.
В 1907 г. было введено обязательное начальное образование.
Голландцы на Яве, в отличие от других колонизаторов, не стремились к созданию европеизированного туземного слоя. Колониальная администрация препятствовала изучению индонезийцами голландского языка. Более того, индонезийцам запрещалось обращаться к европейцам на голландском языке. В то же время, чтобы поступить в школу, голландский язык надо было знать. Яванские феодалы, торговцы, служащие, желавшие дать своим детям европейское образование, обучали их дома, как бы подпольно. Серьезным новшеством в колониях было появление прессы, в том числе на местных языках, и ограниченной свободы слова.
В Индии первая газета стала выходить в 1780г. в Бенгалии. Первое время существовали только англоязычные газеты. В них публиковалось много критических материалов по отношению к правительству, но критика велась с точки зрения английской общины, т.е. правительство критиковалось за все прогрессивное, что оно предпринимало. В 1799 г. правительство ввело цензуру: оттиск газеты должен был представляться в правительственное учреждение до печати. Наиболее серьезным наказанием за нарушения цензурных правил служила высылка редактора в Англию.
353
В 1818г. появилась первая газета на бенгальском языке. В том же году цензура было отменена. В 1823 г. ограничения свободы слова были введены вновь. Но наступили либеральные времена, ив 1835 г. исполняющий обязанности генерал-губернатора Ч.Меткаф издал закон о свободе печати. В 1839 г. в Калькутте издавалось 26 европейских газет (в том числе 6 ежедневных) и 9 индийских. В Бомбее— 10 европейских и 4 индийские. В Мадрасе— 9 европейских. По одной газете издавалось в Лудиане, Дели, Агре и Серампуре.
Гонения на прессу возобновились в 1878г. Они относились уже именно к индийским газетам. Это было связано с резкой критикой в печати агрессивной внешней политики лорда Литтона, в частности развязывания второй англо-афганской войны.
Вице-король лорд Рипон (1880-1884), придерживавшийся либеральных взглядов, отменил закон о прессе на туземных языках. Снова установилась относительная свобода печати. Сравнительно свободная пресса сыграла большую роль в распространении идей национального возрождения, а затем и национального освобождения.
Результатом всех этих преобразований явились социальные изменения, как желательные, так и нежелательные для колонизаторов. Появилась интеллигенция (из помещичьих кругов) — юристы, чиновники, бизнес-элита из прежде маргинальных слоев. Однако основы традиционной социальной иерархии не были поколеблены. Например, в Индии кастовая система сумела приспособиться к экономическим и прочим изменениям. Новые возможности социальной мобильности, вновь возникающие статусы и новое распределение материальных богатств воспринимаются кастовым сознанием как подтверждение традиционной матрицы: чем каста выше, тем она богаче и влиятельнее. Сыграло свою роль и то обстоятельство, что новыми возможностями сумели лучше всего воспользоваться именно высшие касты.
Более того, кастовая система, значительно ослабленная в Могольский период, получает новый импульс к развитию. Переписи населения впервые дали людям представление о численности «своих». Новые средства транспорта и связи создали возможность образования кастовых ассоциаций и объединений. Идеи равенства воспринимались как обоснование борьбы за изменение статуса касты в кастовой системе.
Тонкий слой отчасти европеизированной элиты, готовой возглавить процесс модернизации, все же численно превышал потребности в ней. Ее потенциал не использовался. Растущая безработица среди образованных людей усиливала чувство неудовлетворенности интеллектуалов своим гражданским и политическим положением. Это дало импульс к развертыванию национально-освободительного движения.
Модернизация государственного строя и социальных отношений в странах Востока началась в XIX в. Она проходила принудительно: в результате прямого воздействия колонизаторов в колониальных странах и при косвенном давлении того же колониализма — в странах, отчасти сохранивших свою независимость.
354
Она совершалась с большими трудностями, испытывала поражения и откаты, вызывала мощные волны традиционализма и реакции. Задачи модернизации восточных обществ не были решены фактически ни в одной из стран. Даже Япония, которой удались многие реформы, вынуждена была в XX в. пройти еще один тур модернизации государственного строя и социальных отношений, равнозначный революции. Всем странам Востока в XX в. выпали на долю большие испытания, связанные с
нерешенностью проблем их вхождения на равных в современный мир.
Глава 2
ОСМАНСКАЯ ИМПЕРИЯ 1840-1870-х ГОДОВ
ПЕРВЫЙ ЭТАП ТАНЗИМАТА
Реформы султана Махмуда II явились важным этапом в процессе «европеизации» Османской империи, ее экономического и культурного прогресса. Их логическим и естественным продолжением стали начавшиеся на рубеже 30-40-х годов XIX в. реформаторские мероприятия, вошедшие в историю Турции под названием Танзимат.
Отправной точкой реформ 40-50-х годов стал султанский Гюльханейский хатт-и шериф 1839 г., с подготовкой и провозглашением которого связано имя крупнейшего турецкого государственного деятеля того времени — Мустафы Решид-паши. Он был представителем новой прослойки османской бюрократии, которая все глубже осознавала необходимость проведения реформ ради спасения и упрочения империи. В формировании его личности и взглядов особую роль сыграло пребывание в середине 1830-х годов в Европе в качестве турецкого посланника в Париже, а затем посла в Лондоне, где он много внимания уделял изучению государственного устройства и политической жизни европейских стран.
Подготовка новой серии реформ была обусловлена существенными внешнеполитическими обстоятельствами: усилившейся зависимостью Османской империи от политики европейских держав после ее тяжелого поражения в конфликте с Египтом. Решид-паша и его сторонники полагали, что нужно предпринять такие реформаторские шаги, которые показали бы всей Европе, что в империи может быть установлен «либеральный режим», и тем самым ослабить политическое давление держав. Решиду удалось убедить в этом султана Абдул-Меджида и добиться его санкции на подготовку указа о реформах.
Гюльханейский хатт-и шериф, названный так по месту его провозглашения — на площади перед султанским дворцом Гюльхане, — был обнародован 3 ноября 1839г. Основные его положения заключались в провозглашении гарантий безопасности жизни, чести и имущества всех подданных империи, обеспечения справедливого способа взимания налогов, ликвидации откупной системы. Указ устанавливал гласность судебных процессов, гарантировал прекращение практики конфискации имущества осужденных, декларировал равенство подданных империи в их правах и обязанностях без различия вероисповедания.
После обнародования хатта реформаторы приступили к практическому проведению его в жизнь. Так, в 1840 г. был принят новый Уголовный кодекс, положения которого были направлены на укрепление гарантий прав личности, обеспечение законности и ликвидацию административного и судебного произвола. Было объявлено об отмене откупной системы при взимании налогов. Однако эти
356
новшества вызвали активное сопротивление консервативных сил, прежде всего в среде мусульманского духовенства. Борьба между сторонниками и противниками реформ была настолько острой, что весной 1841 г. дело даже дошло до отставки Решид-паши. Но Англия и Франция по дипломатическим каналам довели до сведения султана желание держав видеть продолженной политику реформ. В октябре 1845 г. Решид-паше был возвращен пост министра иностранных дел, а в сентябре 1846 г. он был назначен великим везиром, и проведение реформ продолжилось.
В1845-1854 гг. последовало издание ряда законов, регулировавших вопросы землевладения и судопроизводства. В частности, в 1847 г. создан уголовный суд, действовавший уже не по шариатским установлениям, а на основе нового уголовного законодательства. Начала действовать сеть специальных коммерческих судов, а в 1850 г. был принят и Коммерческий кодекс, подготовленный на основе аналогичного французского. В 1854 г. правительство создало специальные суды для разбора уголовных дел между мусульманами и немусульманами.
Всвоей деятельности реформаторы постоянно наталкивались на ожесточенное сопротивление феодально-клерикальных кругов. В 1848 г. Решиду вновь пришлось на несколько месяцев покинуть пост великого везира. Реальные последствия реформ этого периода оказались ограниченными. Безрезультатны были также меры, направленные против лихоимства и коррупции чиновничьего аппарата. Не удалось осуществить и отмену системы откупа налогов. Был лишь принят ряд постановлений, которые должны были обеспечить ликвидацию произвола местной администрации при сборе налогов.
Танзиматские реформы коснулись и непосредственно экономической жизни. Они ознаменовали некоторый прогресс в защите прав земельной собственности. Реформаторы стремились стимулировать промышленное предпринимательство, но в условиях господства полуфеодальных и местами даже феодальных производственных отношений сдвиги в экономической жизни были крайне незначи-
тельными.
Реформы не обошли и сферу образования и просвещения: в 1846 г. был издан закон о начальном и среднем светском образовании, принято решение о создании университета. Но реформирование системы образования проходило медленно — не было кадров учителей и учебных пособий для светской школы.
КРЫМСКАЯ ВОЙНА 1853-1856 гг.
Развитие реформаторского движения приостановила Крымская война, сыгравшая большую роль в исторических судьбах империи. В числе причин ее возникновения были англо-русское и франкорусское соперничество в Османской империи.
Отправной точкой политического, а затем и военного конфликта великих держав на Ближнем Востоке стал вопрос о «святых местах». Еще в мае 1850 г. начался затяжной спор между Францией и Россией о приоритете католической и православной церквей в охране и реставрации «святых мест» христианства
в
357
Иерусалиме и Вифлееме. В январе 1852г. царскому правительству удалось добиться султанского фирмана, традиционно признававшего преимущественное право православной церкви в «святых местах». Франция, в свою очередь, добилась вскоре признания в «святых местах» прав католической церкви в ущерб православной.
Когда Николаю I стало ясно, что ему не прийти к соглашению с Англией и Францией, он решил усилить давление на султана и его правительство. В Стамбул весной 1853 г. была направлена русская чрезвычайная миссия во главе с князем А.С.Меншиковым, главнокомандующим сухопутными и морскими силами в Крыму. Ей было поручено не только в ультимативном порядке обеспечить преимущественное право православной церкви в «святых местах», но и добиться признания за царским правительством права покровительства всем православным подданным султана. Султан и Порта отклонили требования Николая I, и 21 мая 1853 г. миссия Меншикова и почти весь состав русского посольства в Стамбуле покинули столицу Османской державы. Ошибочно полагая, что Англия и Франция не пойдут на открытый конфликт, Николай I принял решение начать войну с Турцией. Русские войска в июле 1853 г. форсировали Прут и вскоре без боевых действий заняли территорию Дунайских княжеств. Опираясь на поддержку западных держав, турецкое правительство предъявило требование о выводе войск России из княжеств. Поскольку командование русских войск отклонило любые попытки переговоров, начались военные действия.
Они развернулись вначале на Дунае и Кавказском фронте. Крупные сражения произошли в Малой Валахии, на левом берегу Дуная. 30 ноября 1853 г. у Синопа эскадра русского Черноморского флота под командованием адмирала Нахимова разгромила турецкий флот. В декабре 1853 г. турецкая армия была разгромлена и на Кавказском фронте в сражении у села Башкадыклар (между Карсом и Александрополем).
Ввиду угрозы полного военного поражения Османской империи западные державы, опасавшиеся за свои позиции на Ближнем Востоке, решили открыто вмешаться в конфликт. Уже после Синопской битвы морские эскадры Англии и Франции появились в Черном море. В марте же 1854г. державы заключили с Османской империей союзный договор, направленный против России, а в середине апреля 1854 г. союзники начали военные действия. Их войска оккупировали Пирей, появились и на Дунайском фронте. Затем державы попытались склонить Россию к миру на условиях, которые в марте-июне 1854 г. обсуждались в Вене на специальной конференции. Но конференция не достигла успеха, после чего бои развернулись на основных театрах военных действий — в Крыму и Закавказье.
Крымская кампания вошла в историю благодаря героической обороне Севастополя, осажденного 120тысячной англо-франко-турецкой армией и союзным флотом. Почти год, самоотверженно сражаясь с врагом, русские войска под командованием П.С.Нахимова и В.А.Корнилова и все население города держали оборону. Союзникам удалось взять город в сентябре 1855 г., но ценой потери более 70 тысяч своих солдат.
Вместе с тем русские войска провели ряд успешных операций на Кавказском фронте, захватив в ноябре 1855 г. крепость Каре. Длительные бои на Кавказском фронте почти полностью лишили султана анатолийской части его армии.
358
При посредничестве Австрии в конце 1855 г. начались мирные переговоры. 25 февраля 1856 г. в Париже открылся мирный конгресс, в котором участвовали Россия, Франция, Англия, Австрия, Пруссия, Турция и Сардиния. Он завершился договором о мире, подписанным 30 марта 1856 г. По условиям договора Россия теряла Южную Бессарабию, была вынуждена согласиться на сокращение черноморского флота и лишалась права сооружать на Черноморском побережье арсеналы и верфи. Итоги Крымской войны для Османской империи были также неутешительны. Она потеряла почти всю сйою армию, понесла огромный экономический ущерб, в большом расстройстве оказались ее финансы.