Материал: Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

7)круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

8)оказание специализированной медицинской помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении;

9)подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

10)выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении, в том числе проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования;

11)выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, во-первых, обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; во-вторых, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; в- третьих, доставляют несовершеннолетних в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

71

2)временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

3)самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4)совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

5)совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

6)совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

72

Закрытые учреждения для несовершеннолетних правонарушителей.

В современной России существуют следующие учреждения для содержания несовершеннолетних, лишенных свободы.

1.Следственные изоляторы для несовершеннолетних (СИЗО) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Данные учреждения предназначены для содержания под стражей арестованных в возрасте от 14 до 18 лет, которые ожидают суда и вынесения приговора, а также в отношении которых обвинительный судебный приговор не вступил в законную силу.

2.Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) Министерства внутренних дел Российской Федерации. Данные учреждения были образованы на основе закона в 1999 году

врезультате реорганизации детских приемников-распределителей МВД России. Тогда они назывались центрами временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП). В 2006 году они получили современное наименование — ЦВСНП. В данные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие незначительные по тяжести общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность за соответствующее деяние. Несовершеннолетние правонарушители направляются в ЦВСНП судом на срок не более 45 дней.

3.Специальные школы и специальные профессиональнотехнические училища (СПТУ) Министерства образования Российской Федерации. Это — воспитательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния средней степени тяжести, а также совершивших общественно опасные деяния повторно, до достижения возраста с которого наступает ответственность за данное деяние. В спецшколах содержатся правонарушители в возрасте от 11 до 14 лет, а в СПТУ — от 14 до 18 лет. Несовершеннолетние правонарушители направляются в эти учреждения судом на срок не более 3-х лет. За воспитанниками установлено круглосуточное наблюдение. Они не могут выйти за пределы учреждения без разрешения администрации; их вещи, получаемая корреспонденция, бандероли, посылки досматриваются. Территория учреждения охраняется. В 39 субъектах РФ имеются 34 спецшколы и 16 СПТУ (из них 2 спецшколы и 4 СПТУ для девочек).

73

2.2. Полномочия специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних

Анализ проблем противодействия негативным явлениям показывает, что в правовых актах и юридической литературе достаточно часто применяются понятия «предупреждение» или «профилактика» правонарушений и преступлений несовершеннолетних. В этой связи термин «предупреждение преступности» можно определить как сложную систему сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления, процессы (факторы), имеющую своей целью снижение их криминогенного эффекта вплоть до полного уничтожения или нейтрализации и создание условий, которые исключили бы возможность возникновения таких явлений, процессов. Понятие «профилактика», означающее в широком смысле предупреждение каких-либо нежелательных явлений, с 1970-х годов начало наполняться правовым содержанием. По мнению А.П. Закалюка, под профилактикой преступности понимается деятельность по устранению причин и условий совершения преступлений лицом, которое еще не проявило преступного умысла, но его поведение свидетельствует о высокой вероятности перерастания последнего в преступное деяние1.

Профилактика правонарушений также рассматривается как особый вид социальной практики, обеспечивающий преобразование общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются условия (причины, факторы), способствующие отклоняющемуся поведению2.

Более конкретное определение сущности профилактики правонарушений сформулировал Н.И. Ветров, который понимает под ней совокупность социально-экономических, идеологических, культурновоспитательных, организационно-управленческих мер, направленных на выявление и устранение причин правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, на исправление и перевоспитание лиц, имеющих отклонения в поведении, на предостережение членов общества от противоправных деяний3.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление указанных мер обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается

1Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного по-

ведения. - М., 1986. – С.16.

2Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. – М., 1980. – С. 398.

3Ветров И.И. Криминологическая характеристика правонарушений молодежного возраста: учебное пособие. – М., 1981. – С. 9.

74

множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство.

Предупреждение преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов (в пределах компетенции каждого) на разных уровнях, включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий.

По мнению В.Д. Ермакова и Н.И. Крюковой, государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане, участвующие в борьбе с преступностью несовершеннолетних, подразделяются на три вида (блока) в зависимости от реально выполняемого объема работы, времени и сил, затрачиваемых при решении соответствующих задач, степени первоочередности, приоритетности данного направления в общем объеме нормативно отведенной для них сферы деятельности. В зависимости от названных факторов авторы выделяют субъекты, которые функционально специализированы:

для работы с несовершеннолетними правонарушителями (комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специализированные социальные службы, центры временной изоляции несовершеннолетних, воспитательные колонии);

борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, в том числе и среди несовершеннолетних (прокуратура, полиция, суд);

осуществления профилактических и иных функций борьбы с преступностью несовершеннолетних в рамках более широкой социальной деятельности (дошкольные и школьные учреждения, профессиональнотехнические училища, детские лечебно-профилактические учреждения,

органы опеки и попечительства, органы социальной защиты, обеспечения занятости подростков и др.)1.

Значение указанных способов классификации заключается, на взгляд автора, в том, что они позволяют анализировать объем полномочий субъектов профилактики и интенсивность их участия в профилактической деятельности. Однако, несмотря на достоинства предлагаемых подходов к классификации, они не в полной мере учитывают требования Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», касающиеся перечня и функций органов и учреждений, осуществляющих такую деятельность.

1 Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Несовершеннолетние преступники в России. – М., 1999. –

С. 172-173.

75