Материал: Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

России, Государственной противопожарной службы МВД России и проводимой ими работе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, неосторожного обращения с огнем и незамедлительно информируют орган прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

Также огромную роль играет взаимодействие инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних и нарядов патрульно-постовой службы полиции (далее – ППСП). Оно выражается в обмене информацией, касающейся антиобщественного поведения подростков либо их родителей; совместной оценке информации, относящейся к данной сфере. Это может быть информация о лицах, совершающих правонарушения, о родителях, негативно влияющих на своих детей, о местах сбора последних, о видах совершаемых ими правонарушений, о лидерах в группах и т. п.

Чтобы эффективно выполнять свои обязанности, полицейские должны уметь выявлять указанных лиц, знать и иметь информацию о местах их сбора, намеченных планах, поддерживать контакты с представителями других служб, аппаратов и подразделений, например с инспекторами по делам несовершеннолетних и участковыми уполномоченными полиции (далее - УУМ). Именно ПДН, УУМ хорошо знают места сбора несовершеннолетних правонарушителей, их интересы, обстановку в семье, криминогенную ситуацию. Эту информацию они должны передавать патрульнопостовым нарядам и вместе с ними принимать меры к предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Хочется отметить, что только слаженная работа всех служб и подразделений ОВД может привести к положительным результатам в области предупреждения преступлений среди несовершеннолетних. Извлечение из Инструкции:

«Оказывают содействие:

33.7.1.Администрации образовательных учреждений - в организации правовой пропаганды.

33.7.2.Органам опеки и попечительства - в выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

33.7.3. Подразделениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России - в проводимой ими работе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

33.8. Незамедлительно информируют:

33.8.1.Органы прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

33.8.2.Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности

81

органов и учреждений, препятствующих профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

33.8.3.Орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

33.8.4.Орган управления социальной защиты населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении.

33.8.5.Орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ.

33.8.6.Орган, осуществляющий управление в сфере образования - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях.

33.8.7.Орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

33.9. Готовят предложения в заинтересованные органы и учреждения

оприменении к несовершеннолетним, совершившим правонарушения или антиобщественные действия, родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, должностным лицам, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающим жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющим на поведение несовершеннолетних, мер воздействия, предусмотренных законодательством.

33.10. Проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности территориальных органов МВД России. По указанию руководства в рамках компетенции принимают участие в подготовке публикаций и выступлений в средствах массовой информации. При этом не должна использоваться в публикациях и выступлениях, а также разглашаться иными способами информация, содержащая данные предварительного следствия и дознания, а также сведения,

82

разглашение которых нарушает охраняемые законом права и интересы несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

33.11.Принимают меры по привлечению общественных объединений и представителей традиционных религиозных конфессий к деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

33.12.Проводят работу по отбору и оформлению в установленном порядке внештатных сотрудников полиции, оказывающих содействие ПДН, осуществляют руководство их деятельностью.

33.13.Сотрудники ПДН в целях предупреждения распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних:

33.13.1.Участвуют в проведении мероприятий по выявлению:

а) несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию;

б) лиц, нарушающих правила продажи несовершеннолетним этилового спирта, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции;

в) несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, а также мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ;

г) лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ;

д) лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие бродяжничеством, попрошайничеством.

33.13.2.Устанавливают с помощью сотрудников других подразделений территориального органа МВД России обстоятельства, связанные с приобретением и употреблением несовершеннолетними алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, употреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ.

33.13.3.Анализируют состояние работы по предупреждению систематического употребления алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних на обслуживаемой территории».

Кроме того, на основании приказа Минтруда РФ и МВД России от 20 июня 2013 г. № 147/481 «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними» взаимодействие между органами и учреждениями социальной

83

защиты населения и органами внутренних дел в организации профилактической работы должно осуществляться в следующих формах:

1.Органам и учреждениям социальной защиты населения и органам внутренних дел осуществлять совместные мероприятия по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

2.Органам внутренних дел осуществлять работу по установлению личности беспризорных детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по заявлению органов и учреждений социальной защиты населения.

3.Органам и учреждениям социальной защиты населения и органам внутренних дел обеспечивать незамедлительный обмен информацией, предусмотренной Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних».

Должностные лица ПДН в рамках взаимодействия оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в выявлении несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной реабилитации, в устранении причин и условий неблагополучной обстановки в семье, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетнего.

Должностные лица ПДН в рамках взаимодействия незамедлительно информируют орган по делам молодежи о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости (п.

23.7.7.Инструкции).

Должностные лица ПДН в рамках взаимодействия незамедлительно информируют орган управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств или одурманивающих веществ (п. 23.7.5. Инструкции).

Помимо этого действует приказ Минздравсоцразвития РФ и МВД России от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел».

Должностные лица ПДН в рамках взаимодействия направляют в органы службы занятости несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве.

Проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовер-

84

шеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

Принимают меры к использованию в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возможностей общественных объединений и религиозных организаций1.

Взаключении хотелось бы отметить, что в данном параграфе автором рассмотрены далеко не все вопросы, касающиеся организации работы подразделений по делам несовершеннолетних. Очень трудно охватить все детали данной работы, поскольку в настоящее время часто изменяется законодательная и нормативная база, а также потому, что работа инспектора ПДН строится на живом общении с людьми, и, что более важно, с несовершеннолетними. Поэтому невозможно заранее предсказать все возможные ситуации. Порой приходится ломать сложившиеся стереотипы, но в любом случае необходимо действовать в рамках закона.

Внастоящее время существует много различных проблем, касающихся несовершеннолетних, неблагополучных семей, поэтому для работы

вПДН требуются разносторонне образованные люди, владеющие знаниями по педагогике, психологии, в области права, кроме того, чуткие, внимательные. Эта работа требует большой самоотдачи.

Хочется напомнить общеизвестное изречение: «Кто, если не мы». Только совместными усилиями можно справиться с нарастающими проблемами.

Калугина Н.Г. и Г.В. Собачкин точно характеризуют специфический труд инспектора ПДН: «В любых обстоятельствах инспектор ПДН должен быть гуманистом, понимающим невероятность поворотов человеческих судеб, а перед инспектором - судьба несовершеннолетнего. И от того, как

отнесется к этому инспектор - поможет подростку подняться на ноги или не протянет руку помощи - зависит его дальнейшая судьба»2.

Важно иметь в виду, что меры индивидуальной профилактики, при всей их гуманности, все-таки связаны с вмешательством в личную жизнь не только несовершеннолетнего, но и близких ему людей, с возложением на них определенных обязанностей н ограничений. В условиях, когда сохраняется объективная необходимость в насилии, особенно важно, чтобы инспектор ПДН, прибегая к нему, воспринимал это как меру вынужденную, как средство крайне чрезвычайное, а не обыденное, естественное. Наказание должно быть проникнуто нравственным смыслом, а не сопро-

1Крылова Е.А. организация работы подразделения по делам несовершеннолетних. –

М., 2012. – С. 509.

2Калугина Н.Г., Собачкин Г.В. Профессиональная этика инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: лекция. – Домодедово: РИПК МВД Рос-

сии, 1997. – С. 10-11.

85