Материал: Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

В частности, названный закон установил в п. 1 ст. 4 исчерпывающий перечень органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Важными организационными элементами, обеспечивающим функционирование механизма управления, являются положения п. 2 ст. 4, предусматривающие, что в органах, входящих в систему профилактики, могут создаваться учреждения для выполнения отдельных функций по названной линии работы. Причем в этой статье в отличие от ранее рассмотренной нормы законодатель не установил исчерпывающего перечня учреждений, входящих в систему профилактики, но предусмотрел функции подобных учреждений (подразделений). В настоящее время они находятся в подчинении или входят в структуру:

♦органов внутренних дел (к таким учреждениям относятся подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), подразделения криминальной полиции и другие подразделения);

♦органов по делам молодежи (социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, молодежные клубы, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи и иные учреждения органов по делам молодежи);

♦органов управления социальной защитой населения (социаль- но-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи населению и иные учреждения социального обслуживания);

♦органов управления образованием (специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения открытого и закрытого типов, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательные учреждения начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс).

76

Таким образом, все перечисленные органы и учреждения относятся к специализированным субъектам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Законодатель также предусматривает, что участие в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают не только субъекты, входящие в систему профилактики, но и иные субъекты, которых в научных публикациях называют неспециализированными. Подобная работа других органов и учреждений осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов федерации по указанным вопросам осуществляют Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах исполнительной власти. При городских, районных органах местного самоуправления образованы специализированные службы для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебновоспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебновоспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования).

Комиссия работает с детьми и подростками, т.е. с весьма специфичной категорией правонарушителей. При этом она наделена государствен- но-властными полномочиями по привлечению их к административной ответственности. Поэтому к ее кадрам должны предъявляться самые высокие требования, связанные со знанием, как правовых вопросов ответственности несовершеннолетних, так и возрастной психологии отклоняющегося поведения. В связи с этим явно недостаточны весьма неопределенные рекомендации ч. 3 ст. 5 Положения о комиссиях по формированию их состава из представителей широкого круга различных учреждений, органов и организаций.

Традиционно включение в состав комиссий по делам несовершеннолетних руководителей образовательных учреждений, инспекторов по делам несовершеннолетних, работников государственных органов народного образования, а также представителей трудовых коллективов предприятий и учреждений, расположенных на соответствующей территории. Представляется, что подобный состав не может обеспечить независимое рас-

77

смотрение дела об административном правонарушении, исключающее личную заинтересованность членов комиссии в том или ином его исходе.

Одни авторы высказывают мнение о том, что комиссии по делам несовершеннолетних являются средним, промежуточным звеном между государственными и общественными организациями. Другие считают комиссии государственными органами, осуществляющими свои задачи при широком и непосредственном участии общественности. Однако вряд ли этот спор может найти свое логическое завершение, ибо он изначально порожден внутренней противоречивостью правового статуса комиссий.

Обращение к этой проблеме вызывает в научной литературе различные суждения о возможных путях ее решения. Первый из них может быть связан с идеей создания судов по делам несовершеннолетних. Ряд авторов видит определенные резервы в деятельности самих комиссий по делам несовершеннолетних, указывая на положительный опыт их функционирования в 20-е годы. И, наконец, существует предложение создать на базе комиссий постоянно работающие органы в системе исполнительной власти для осуществления координационной деятельности субъектов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. Значительную же часть функций комиссий, связанных с индивидуальной профилактикой правонарушений, предполагается передать в подразделения по делам несовершеннолетних.

В специальном предупреждении преступлений несовершеннолетних также участвуют много субъектов, отличающихся друг от друга характером функций, особенностями применения предупредительных мер, их объемом. В зависимости от этого принято выделять неспециализированные и специализированные субъекты специального предупреждения.

К неспециализированным субъектам можно отнести различные общественные формирования, политические партии и движения, религиозные и иные организации, а также традиционные структуры - уличные, домовые комитеты, родительские и попечительские советы и т.п. Некоторые задачи решают семейные детские дома, социальные и медикопсихологические центры. Важное место среди них занимают также общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники полиции и др. В последние годы появились новые субъекты социализации и профилактического воздействия на отклоняющееся поведение и преступления несовершеннолетних (Центр «Дети улиц», Международный фонд «Правопоря- док-Центр», фонды «Правопорядок», «Безопасность», Фонд культуры, Детский фонд; комитеты по делам молодежи, центры реабилитации и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; коммерческие центры «Подросток»; детские приюты; социальные центры лечения и реабилитации несовершеннолетних, страдающих наркоманией и

78

алкоголизмом; благотворительное общество «Милосердие»; Фонд молодежных инициатив; комитет по делам детства и материнства Минсоцзащиты России). И хотя интенсивность деятельности общественных формирований существенно снизилась, многие из них распались или изменили содержание своей работы, их значение в целом не уменьшается.

Специализированные субъекты имеют своей целью именно борьбу с преступностью, в том числе и несовершеннолетних. Основную роль в предупредительной работе играют государственные субъекты: органы прокуратуры и внутренних дел.

В современных условиях основными направлениями совершенствования системы предупреждения преступлений среди несовершеннолетних являются:

-гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения;

-профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;

-усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитации несовершеннолетних с различными формами социальной и психической дезадаптации;

-признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

-строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаи-

модействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики1.

Особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних отводится органам внутренних дел, которые выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

1 Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / А.С. Бланков, И.А. Бурмистров И.А. [и др.]. М., 1999. – С. 35.

79

Важная роль в предупреждении преступлений среди несовершеннолетних отводится подразделениям по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) ОВД. Эти подразделения создаются в городских (районных) отделах ОВД и входят в состав полиции общественной безопасности.

Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция). Это вызвано необходимостью перестройки работы подразделений по делам несовершеннолетних, объединения усилий всех подразделений органов внутренних дел, других заинтересованных государственных органов и общественных организаций для повышения эффективности профилактических мероприятий.

В целях взаимодействия сотрудники подразделений органов внутренних дел:

выявляют несовершеннолетних, совершивших преступления и административные правонарушения;

выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и административных правонарушений, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры;

осуществляют профилактическое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей;

выявляют и анализируют причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними правонарушений, проводят мероприятия по устранению таких причин и условий;

устанавливают и пресекают факты приготовления к преступлению и покушения на преступление;

принимают меры к своевременному раскрытию и расследованию преступлений.

В предупреждении преступлений несовершеннолетних участвуют все подразделения органов внутренних дел. Обеспечение мер по оказанию ими постоянного содействия ПДН в этой работе возлагается на министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальников отделов (управлений) внутренних дел в районах, городах и иных муниципальных образованиях, начальников органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел возлагается на начальника органа внутренних дел.

Кроме этого, сотрудники ПДН оказывают содействие подразделениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД

80