Важным ключевым моментом для дальнейшего успешного развития российского социума является выработка идеологии построения в России общества, в основе которого должны лежать фундаментальные ценности, характерные для российского менталитета. Сегодня становится очевидным, что без этого невозможно единство экономической, социальной, политической и социокультурной трансформации в российском обществе. Поэтому мы считаем, что энергичную позицию в решении проблемы формирования ценностных ориентации, новых основ идентичности, способных консолидировать российское общество, призвано занять государство.
Другой острой проблемой является проблема укрепления социальной безопасности с одновременным формированием чувства общенациональной российской идентичности у граждан Российской Федерации. Насколько важна работа по привитию чувства гражданственности и сопричастности каждого россиянина к своей стране, истории, традициям и т.д. говорят удручающие факты, отмеченные в отдельных проведенных социологических исследованиях, в которых отмечаются, что даже тема возможного распада России отнюдь не воспринимается многими российским гражданами как катастрофа. Реакцию опрошенных отличает скорее апатия. Они явно не осознают свою гражданскую роль. Подобная оценка
15
относится и к политически нейтральным, и к пассивным, и к ангажированным гражданам. Но между тем следует отметить, что на фоне снижения политической активности в обществе идут внешне не очень заметные, но, тем не менее, достаточно интенсивные процессы коллективной интеграции, самозащиты и самоорганизации в рамках локальных сообществ. В результате российское общество сейчас находится в промежуточном социальном состоянии, характеризующейся неустойчивостью общественного развития. Оценивая эту ситуацию, следует подчеркнуть, что в массовом сознании и поведении накапливается недовольство, которое обостряется на фоне не решенных экономических и социальных проблем. Именно эти тяжелые социально-экономические обстоятельства генерируют напряженность в российском обществе.
1. Уже сейчас наблюдаются тенденции, когда регионы РФ «плывут» в разные стороны, притягиваются к разным центрам силы, обрастают «сепаратными» экономическими связями. Естественно наличие данной реальности объективно противостоит правильному пониманию в обществе того, что такое регион и из чего складывается региональная безопасность, и что каждый регион, испытывая сильное влияние общероссийских социально-экономических тенденций, имеет свои специфические проблемы обеспечения безопасности.Нет ещё и четкого понимания того, что регионы вправе самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, региональной инфраструктуры, поддержания правопорядка, а также сохранения единого социально-экономического пространства страны, обеспечивающее свободное движение товаров, сырья, трудовых ресурсов, капитала в масштабах всей страны. По справедливому замечанию Е. Козловского (бывшего Министра геологии СССР), «современная Россия находится в социально-экономическом, политическом и идеологическом тупике… и что 97% населения страны, никоим образом не могут повлиять на решения, принимаемые властью, и, естественно, не несут за них ответственности. Этот возврат к схеме социального антагонизма - "мы" и "они" - лишает модернизацию шансов на успех"3.
Следовательно, для достижения качественных изменений соответствующим органам государственного управления на всех уровнях власти необходимо системное регулирование регионального развития, целенаправленное оказание с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов управленческого воздействия на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социальной системы региона.
2. Острой проблемой заявляют себя вопросы, связанные с укреплением социальной безопасности. Теоретическая осмысленность этой проблемы на сегодняшний день остается до конца не изученной и неопределенной. В литературе справедливо отмечается, что «проблема социальной безопасности до сих пор не получила достаточного внимания в отечественных ис-
16
следованиях. Она еще не стала широкой общественной проблемой». Исследователи справедливо отмечают, что «многие срезы анализа социальной безопасности не получили должного развития.Практически отсутствуют исследования социальной безопасности в политологии, не совсем оправдано отсутствие конфликтологического анализа социальной безопасности».
Указанные обстоятельства привели к громадному количеству публикаций, посвященных различным аспектам безопасности, многие из которых грешат излишним теоретизированием. К сожалению, практически нет публикаций, посвященных целостному системному взгляду на весь комплекс проблем обеспечения безопасности социума с учетом возможности их использования в повседневной деятельности.
3.Актуальными остаются вопросы противодействия регионалистическим настроениям в российском обществе. Автор считает, что названные умонастроения в российском обществе не должны оставаться без внимания и соответствующего отпора, ибо они не способствуют укреплению Российской Федерации, как многонационального и многоконфессинального государства. Это, естественно, выдвигает серьезные задачи по совершенствованию региональной политики в целях обеспечения бесконфликтного и безопасного развития Федеративного российского государства.
В настоящее время принимаются усилия по приданию процессам регионализации и федерализации конкретных очертаний, свойственных российскому обществу. Здесь важно подчеркнуть, что создание Федеральных округов, положительно сказалось в решении многих проблем федерализма и регионализма в России. Но вместе с тем, в какой-то мере не уменьшило, а даже увеличило конфликтный потенциал российских федеративных отношений, из-за разного политического и правового статуса субъектов РФ. В силу этих объективных причин состояние современных российских федеративных отношений, можно отметить как конфликтное.
На наш взгляд, конфликтность в сфере федеративных отношений заключается, прежде всего, в том, что эти отношения конфликтогенны по своей сути. В этом можно убедиться, если мы обратимся к имеющимся в специальной литературе анализам конфликтогенных факторов, проявляющиеся в федеральных округах и отрицательно влияющие на жизнедеятельность федеративных отношений в современной России.
Таким образом устойчивое развитие России в решающей степени зависит от того, насколько верно мы поймем природу cyществующих угроз, своевременно выявим их источники и взаимосвязи, определим и эффективно используем условия сохранения стабильности и безопасности в обществе.
*А.М. Юнусов. Проблемы социальной безопасности в регионах РФ // Общество – вчера, сегодня, завтра. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 7. – М.: МГУПИ, 2011. С. 14-17.
Главным предметом наших дискуссий как заявлено в повестке научного семинара является рассмотрение проблем национальной безопасности с учетом социальной направленности, разработки новых механизмов взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.
В этой связи мне хотелось бы подчеркнуть, что Комитет Государственной Думы Российской Федерации по безопасности и «Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд» своевременно поставили актуальнейшие и злободневные проблемы, по которым научное и экспертное сообщество должно высказать свои новые мнения и суждения по такой сложнейшей проблеме, какой является понятие «Социальная безопасность». Более того я бы сказал так, что четкое и ясное понимание, этого понятия, сегодня, приобретает определяющее значение для выстраивания нашей совместной работы на ближайшую перспективу по своевременному предвидению, предупреждению и парированию, имеющихся и потенциальных угроз в сфере национальных интересов и национальной безопасности России.
Однако следует подчеркнуть, что теоретическая осмысленность проблемы социальной безопасности на сегодняшний день остается до конца не изученной и неопределенной. В литературе справедливо отмечается, что до сих пор эта проблема не получила достаточного внимания в отечественных исследованиях.1 Она еще не стала широкой общественной проблемой, не получила должного развития. Исследователи справедливо отмечают, что «основной сложностью анализа социальной безопасности является то, что она находит себя в двух основных аспектах: 1) социальная безопасность как усилия государственных органов в социальной сфере; 2) социальная безопасность, как усилия гражданского общества, направленные на самое себя».2 На мой взгляд, автор совершенно прав, социальная безопасность не может быть устойчивой и эффективной без сильной роли таких факторов как: государственные органы и гражданское общество. Поскольку роль названных факторов в российском обществе не проявляется в полном объеме своих функций и предначертаний, то и практическая реализация концепции социальной безопасности России находится под угрозой. Поэтому обеспечение социальной безопасности России является важнейшей общенациональной задачей.
Как мне представляется, в настоящее время у российских исследователей, занимающихся изучением проблем национальной безопасности российского социума, появились новые методологически возможности. И эту возможность открывает недавно подписанный Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым Указ - «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. № 537. Для реализации в жизнь положений этой стратегии потребуется очень серьезная работа ученых, специалистов и практиков из различных сфер российского общества. Новым в этом программном документе является то, что в нем получили полное отражение главные, значимые проблемы социальной безопасности Российской Федерации.
Другой предпосылкой для мобилизации исследований феномена социальной безопасности выступает статья Президента Российской Федерации Россия, вперед.3 В нейД. А. Медведев приглашает все российское общество, всех граждан России принять активное участие в обсуждении наболевших жизненно важных проблем и высказать свое мнение о текущем моменте в развитии страны с тем, чтобы совместными усилиями определить наиболее уязвимые места в развитии Российской Федерации на ближайшую перспективу.
Здесь важно подчеркнуть, что за всю новейшую историю России, впервые, глава государства, четко и конкретно высказал свое видение настоящего и будущего России, выразил истинные чаяния простых людей, определил главные стратегические направления развития страны.
Приглашение принять участие в дискуссии весь российский народ по актуальнейшим вопросам развития страны является поистине беспрецедентным событием и имеет огромное социальное значение для всего многонационального и поликонфессионального российского общества. А для нас исследователей-аналитиков и большую теоретико-методологическую основу.
Итак, Президент Российской Федерации четко и ясно сформулировал приоритетные задачи, которые стоят перед российским обществом. Они указывают на то, что если радикальным образом они не получат своего разрешения, то они всегда будут присутствовать как главные угрозы национальной безопасности России в социальной сфере. Делается вывод о том, что осмысление вызовов и угроз безопасности, перед которыми оказалась Россия в настоящее время, ставит вопрос о необходимости существенного пересмотра приоритетов ее политики. Отсюда первостепенное внимание должно уделяться решению внутренних проблем, снятию внутренних причин для конфликтов и социальной напряженности.
Таким образом, глава государства сформулировал и поставил перед каждым гражданином России конкретные задачи: как и на каком направлении, они должны решаться. А наша задача теперь, в том, чтобы каждый с глубоким чувством ответственности и заинтересованности претворял их в жизнь.С этой точки зрения, считаю,что, острой научной проблемой требующей безотлагательного решения обозначилась проблема развития социальной безопасности России.
В настоящее время в результате неблагоприятных социально-экономических и политических факторов в жизни российского социума наблюдается стремительный рост новых угроз и рисковнациональной безопасности. Если говорить по большому счету, то состояние безопасности, по всем её основным видам, (начиная от военной, экономической, социальной, финансовой, продовольственной, духовной и т.д.) находится в неудовлетворительном, критическом состоянии.Такая ситуация опасна тем, что создает объективные условия для подрыва общественной безопасности в российском обществе.
Отметим, что в последние годы возникают новые угрозы, способные нанести большой ущерб национальным интересам и национальной безопасности России.В принципе можно составить длинный список потенциальных или реально существующих опасностей и угроз для развития и существования Российской Федерации. В этой связи мне хотелось бы, назвать наиболее проявляющиеся конфликтогенные угрозы и вызовы, способные подорвать социальную безопасность, стабильность и устойчивость в российском обществе. К ним могут быть отнесены следующие: возникающие территориальные споры между Российской Федерацией и рядом приграничных с ней государств; демографический спад населения; обезлюдение многих территорий России; трансграничная миграция; рост региональных сепаратистских настроений в отдельных субъектах РФ;утрата общероссийской идентичности и др.
Следует подчеркнуть, что значимость названных угроз и вызовов социальной безопасности современной России с каждым годом возрастает. Самое главное состоит в том, что эти вызовы с каждым годом усложняются и не являются простыми, а поэтому важно не доводить их до того состояния, когда ответить на вызовы адекватно будет уже невозможно. Потому, пока не поздно нужно, на мой взгляд, все имеющиеся социально-экономические, политические, культурные и иные ресурсы страны направить на решение вышеобозначенных проблем. И начинать нужно сейчас, завтра будет поздно.
Не имея возможности из-за ограниченности размеров статьи, тезисно остановлюсь на таких проблемных вопросах, как сбережение российского народа и его территории, миграция, проявляющиеся сепаратистские настроения в РФ, и несколько подробнее, на таком опасномнегативном явлении каким является утрата общероссийской идентичности.
Так, если в указанной последовательности высказать свои суждения то, на мой взгляд, главной задачей является защита, сбережение не только российского народа, но и существующих территориальных границ РФ. Это непреклонная закономерность, ибо население и территория являются основными составляющими любого государства. Поэтому эффективно охранять и беречь свое население и пространство в его естественных границах сейчас выступает как первейшая жизненная задача государства и серьезная проверка жизнеспособности властных структур России.
В контексте сказанного вызывают тревогу депопуляционные процессы и сокращение российского населения, особенно славянского. Население России по подсчетам демографов ежегодно уменьшается на 700-900 тыс. человек. Так, с 1992 года по 2005 год естественная убыль населения России составила 11,2 млн человек.4Здесь, кстати будет сказано, что существенное сокращение численности народа всегда считалось признаком болезни государства. При такой демографической ситуации страна через несколько десятилетий вряд ли будет в состоянии обеспечивать себя трудовыми ресурсами, осваивать огромную территорию, защищать свои границы. Именно поэтому нельзя не согласиться с мнением, в котором отмечается, что «только повышение рождаемости и снижение смертности могут обеспечить демографическую, а тем самым национальную безопасность России».5
В современной России, названные негативные процессы принимают катастрофические размеры. А ведь ведущие российские социологи еще в конце 90-х годов прошлого века предупреждали о признаках углубляющегося разрыва между тонким слоем богатых и нищающим большинством общества и подчеркивали, что в росте социальной поляризации нельзя не видеть признака социальной деградации, которая неизбежно приводит основные массы населения к физиологической деградации, несет угрозу генофонду нации, порождаетунылость, угасание преемственности культурных ценностей6 и т.д.
Высказанные в этих и других исследованиях прогнозы ученых, подтверждаются результатами последних научных разработок Института социологии РАН (2005-2009гг),7 в которых фиксируют рост недовольства россиян повседневной ситуацией в социальной сфере, которые трансформируются в устойчивые страхи за свою безопасность.Наиболее концентрировано они изложены в аналитическом докладе Чего опасаются Россияне?8 Как видно из приведенных выше констатаций все последние годы в государственной политике России игнорировались научно обоснованные выводы специалистов в решении важнейших вопросов в социальной сфере, в необходимости «создания институциональной структуры, обеспечивающей справедливость социальной конкуренции и не допускающей создания избыточных преимуществ одних групп населения по отношению кдругим».9
Таким образом, одним из наиглавнейших факторов обеспечения социальной безопасности нашей страны в настоящее время является демографический фактор. Следовательно, национальные приоритеты должны формироваться на длительную перспективу в соответствии со стратегическими целями, стоящими пред государством и обществом. Они должны отражать базовые интересы большинства населения страны. Представляется, что для России стратегическими являются две цели: 1. Сохранение народа, а именно преодоление тенденции пересечения кривых рождаемости и смертности, указывающие на начало депопуляции. 2. Сохранение суверенитета и целостности многонационального и многоконфессионального российского государства.10 Следовательно,только повышение рождаемости и снижение смертности могут обеспечить демографическую, а тем самым национальную безопасность России.
В этой связи встает вопрос, как решать эти корневые проблемы? Мне представляется, что одним из эффективных и реальных путей на ближайшую перспективу могли бы быть, активные действия руководства страны по переселению соотечественников, проживающих как в дальнем зарубежье, так и в странах СНГ.Настоящим прорывом могло бы стать принятие законодательных актов, позволяющих конвертировать статус соотечественника в российское гражданство. Естественно это облегчило бы переселение части соотечественников и привлекло бы в Россию квалифицированную русскоязычную рабочую силу, компенсировав снижение численностинаселения.Грамотно организованная работа в данном направлении могла бы способствовать решению долговременных стратегических задач по освоению на только слабозаселенных территорий Дальнего Востока, Сибири, но и заброшенных земель Центральной России.Без этого Россия не сможет преодолеть демографический кризис.
Руководство страны должно, активно заняться процессами переселения. Наконец-то, должно быть преодолено несоответствие между целями, которые ставят руководящие органы государства, и конечными результатами их деятельности. Однако результаты, пока на практике, оказываются противоположными провозглашенным целям. Продолжается массовый исход населения из северных, восточных и особенно приграничных районов страны, что ведет к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами.
Другой актуальной проблемой является обеспечение безопасности в сфере федеративных отношений, которые конфликтогенны по своей сути. Что я имею в виду. Во-первых, уникальность России по количеству субъектов федерации. В мировой практике федеративных государств, нет такой страны, как Российская Федерация, которая включала бы в свой состав восемьдесят три субъекта. Во-вторых, то, что такое многообразие субъектов РФ порождает целый комплекс противоречий и конфликтов. В этом можно убедиться, если мы обратимся к анализу разновекторных конфликтогенных факторов, проявляющиеся в Федеральных округах и отрицательно влияющие на жизнедеятельность федеративных отношений в современной России.11 При таком подходе выявляются следующие региональные конфликтогенные факторы и опасности, как возможность проявлений сепаратизма и излишней регионализации. Не исключена возможность распространения кавказского синдрома на всю Россию через Татарстан и Башкирию, вплоть до Якутии и Тувы.Во избежание нежелательных социальных потрясений, как справедливо отмечает профессор B.А.Михайлов важное значение имеет, то «чтобы Россия развивалась как подлинная федерация. Новый российский федерализм только и способен дать простор развитию духовного и материального богатства всех народов, благотворному диалогу религий, цивилизаций и культур…»12