Материал: Труды Юнусова А

Северной Кореи.⁵  Вывод: если замещение русских здесь пойдет и дальше такими темпами, то еще через десять лет граница между Китаем и Россией в Хабаровском крае окажется попросту ненужной. Отсюда же вытекает и такой вывод - государству для защи­ты нужна сильная граница.

          Во-вторых, необходимо учитывать и такие объективные обстоятельства, на которые указывает А.В.Дмитриев: «пока китайская угроза заселения нашего Дальнего Востока отсутствует, но при дальнейшем бездействии и не заселении наших восточных районов страны ситуация будет осложняться».⁶  Из сказанного вытекает, что уже сейчас необходимо принимать меры по предотвращению возможного ненасильственного отчуждения российских территорий.

       В-третьих,сейчас Россия не готова к широкомасштабному  переселению людей на Дальний Восток. Но, тем не менее, этот вопрос требует того, чтобы он стоял первым в повестке дня проблем развития Дальнего Востока.

         Третье. Эксперты по Дальневосточному региону, называя преступность в качестве существенной угрозы для проживающих в его субъектах, вполне адекватно воспринимают всю сложность данной проблемы. Имеющиеся статистические данные подтверждают это. Так, например, данные о состоянии и динамике преступности  в ДФО за период январь-ноябрь 2007 года дают следующие  цифры – зарегистрировано преступлений  203009. Наиболее криминогенными территориями Дальневосточного региона с наибольшим количеством совершенных преступлений являются: Приморский край - 70787, Хабаровский край- 55766, Амурская область - 22799, Республика Саха (Якутия) -21129,  Сахалинская область – 14041,  Камчатский край – 7773, Еврейская авт. обл. – 5247,  Магаданская область -4502, Чукотская авт. обл.- 965.⁷  

        Большинство зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи, грабежа, разбоя. Значительный процент составляют преступления экономической направленности. Так, в частности, в материалах научно-практического семинара «Организованная преступность и экономика страны», проведенного 25 сентября  2008 года  в  Государственной  Думе ФС РФ отмечалось, что в «Дальневосточном федеральном округе  организованная преступность практически полностью контролирует такие важнейшие отрасли экономики, как рыбная, лесная, золотодобывающая».⁸  Так, например, в  Хабаровском крае в последнее время угроза подвергнуться нападению с применением оружия имеет тенденцию к росту. По данным хабаровской прокуратуры, около 40% всех разбойных нападений совершаются в отношении предпринимателей. В настоящее время «в суде находится 106 подобных уголовных дел, в производстве – 58 дел. Не раскрыты 62 преступления. Преступники в  основном молодые люди в возрасте от 17 до 25 лет, большей частью без определенного места работы. 30 преступлений совершенно в состоянии алкогольного опьянения».⁹        

    Третье. Коррупция.

      Коррупции в стране принимает угрожающие размеры. Именно поэтому глава российского государства Д. А. Медведев назвал коррупцию главной угрозой внутренней безопасности страны.

       Эксперты из ДФО в своих оценках отмечают, что население тревожат чиновничье взяточничество, казнокрадство и другие бюрократические болезни, и порождающие их причины. Но особенно тревожным и требующим кардинального решения является проблема бюрократии.

            Важно подчеркнуть, что коррупционные проявления полностью невозможно исключить, но это не может быть оправданием неэффективности противодействия. Ситуация может быть описана как во многом аналогичная борьбе с преступностью: полностью ее изжить невозможно, но есть общества, где ее уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создает существенных препятствий для развития общества, экономики государства. Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение ее уровня до такого, который не будет препятствием для развития нашего общества: его экономики, политики, государственного и муниципального управления. 

         Важно также подчеркнуть, что решение  этой проблемы в РФ в существенной степени зависит, и будет зависеть не от репрессивных, силовых мер соответствующих правоохранительных и силовых структур, а во многом будет связано с тем, как станут решаться общие и частные проблемы экономического, политического, социального и иного характера на пути создания правового государства и общества с нормальными рыночными отношениями. Пока же, исходя и объективных реалий, правоохранительным структурам приходится решать задачи, связанные с локализацией, нейтрализацией, контролем организованной преступности и коррупции, принятием более активных и энергичных мер превентивного характера по сдерживанию их распространения.

       В своем анализе эксперты отмечают наличие рисков, угроз и опасностей территориальной целостности Дальневосточного региона, имеющих внешний характер. Так,  эксперты из Хабаровского края, Приморского края, Амурской области, Сахалинской области и др. выразили свою озабоченность с обеспечением безопасности на этих территориях, связанные с угрозой нерегулируемой миграции, в первую очередь из  государств, граничащих с ДФО. Кроме того нельзя не учитывать и геополитического и геостратегического положения дальневосточного региона России. 

       В этой связи многие эксперты, ученые-исследователи Дальнего Востока указывают на необходимость учета трех важных фактора, которые играют большую роль в современ­ной восточноазиатской политике, и которая должна присутствовать в построении приоритетов во взаимоотношениях субъектов  ДФО с сопредельными государствами: Китаем, Японией, и КНДР и Республикой Корея. Этими факторами являются: история, эко­номика, культура, через которые можно понять насколько толерантными, дружескими в прошлом, сейчас и в перспективе были и будут отношения между Россией  и  названными странами. Тем более сейчас, когда в мире происходят мас­штабные изменения в  международных отношениях. В такой ситуации нельзя забывать, что в памяти китайцев, японцев, корейцев, образ России не всегда имеет положительное восприятие. Специалисты, например, отмечают, что » для японцев это – судьба японских военнопленных в СССР и «северные терри­тории», для китайцев – «отторгнутые царской Россией» земли Приамурья, для корейцев – массовая депортация корейского населения из При­морья в 30-е годы XX в».¹⁰  При построении модели безопасности Дальневосточного региона России, названные обстоятельства не должны  недооцениваться.

      Рассмотрим возможные угрозы и вызовы безопасности Дальнего Востока России, имеющие внешний характер. 

        Самым худшим из возможных сценариев развития негативов во взаимоотношениях между Россией и Китаем видится в нарастании стихийной, нерегулируемой и неконтролируемой миграции, которая  фактически не отвечает долговременным интересам обеих стран. Поэтому считаем правильным, при определении стратегического партнерства с Китаем важно учитывать существующие оценки перспектив отношений России с КНР, которые, нередко, варьируются от негативных (опасностью частичного поглощения России  Китаем), до надежд на то, что нахождение общих точек соприкосновения РФ и КНР будет прочными и беспроигрышными  для российского и китайского народов.

   Безопасность субъектов ДФО во многом зависит и от продуманного и эффективного сотрудничества с Японией. Взаимоотношения  между Россией и данной страной на протяжении многих лет, если не сказать веков, складывались неоднозначно: от прямого противостояния (русско-японская война 1904-1905 гг.,  вторая мировая война 1941-1945 гг.) до мирного сотрудничества в различных сферах экономики и культуры. Имеются шероховатости в партнерских отношениях  между Россией и Японией и сейчас. Наиболее явно они проявляют себя в вопросах о принадлежности Курильских островов. У России и Японии по этому вопросу разные взгляды и позиции, но, тем не менее, в последнее время наметились позитивные тенденции к взаимопониманию.

        В ближайшей перспективе следует ожидать оживления интеграционных процессов в разделенной Корее, которые могут привести к неблагоприятным геостратегическим изменениям ситуации на Дальнем Востоке. Для России важно, чтобы Корея была независимым и политически стабильным государством, с которым она могла бы поддерживать добрососедские отношения и развивать взаимовыгодное сотрудничество в интересах мира и безопасности в Северо-Восточной Азии. Исследователи правильно отмечают, что «Россию вряд ли устраивала бы перспектива иметь соседом такую Корею, которая находилась бы под преимущественным военно-политическим влиянием США, Японии или Китая. Она предпочла бы видеть Корею нейтральным независимым государством, последовательно проводящим внеблоковый политический  курс».¹¹

    На безопасность ДФО могут сказываться и такие угрозы, которые возникают не из непосредственных столкновений конфликтогенных факторов между соседними трансграничными с Россией странами. Такие страны как Япония, Китай и Корея имеют  между собой немало спорных территориальных проблем, требующих своего разрешения. К примеру, Япония претендует на остров Токто, принадлежащий Корее и на »малые острова», Сэнкаку (Дяовыдао), относящиеся Китаю. Такая ситуация не может способствовать миру и стабильности в регионе и самым пагубным образом может повлиять на безопасность  всего Дальневосточного региона России.

 По большому счету вся Северо-Восточная Азия оказывается как бы расколотой на два лагеря - в одном РФ,  КНР  и ко­рейские государства, в другом -  Япония  и  ее  союзник  США.

       «Расклад сил между шестью государствами - непосредственными участ­никами геополитического процесса в Северо-Восточной Азии разделяет их на две группы. Первая группа: Китай, Япония, Республика Корея - это лидеры в экономическом развитии. Остальные страны - Монголия, КНДР и Россия в части своих Дальнего Востока и Забайкалья - все больше выглядят перифе­рией этого региона». ¹²

       Вместо заключения 

         Современные политические, социально-экономические реалии и углубление мирового кризиса указывают, что в ближайшие десятилетия будут ознаменованы бурным развитием Азиатско-Тихоокеанского региона.  Все сколько-нибудь значимые мировые процессы в ХХI веке будут интенсивно развиваться в этом регионе,  что дает основания для прогнозирования возможного смещения в АТР центра мировой экономики и политической  активности.

       Что дает это России? Для нее открывается реальный шанс для экономического прорыва и прежде всего Дальнего Востока и Сибири в систему мирохозяйственных связей, устойчивого наращивания экономического потенциала и укрепления позиций РФ в мировой  экономике. Следовательно, азиатско-тихоокеанское направление естественным образом может стать основным вектором в стратегии взаимодействия российского Дальнего Востока с мировым хозяйством.

Но здесь, же кроются и главные угрозы будущему России, так как  участие в большой игре предполагает не только большие экономические и политические дивиденды, но и большой риск. Однако отказываться от нее недальновидно, и не в пользу РФ,  а поэтому  выбор должен быть сделан в ближайшее десятилетие. В данном контексте, на наш взгляд, заслуживает внимание мнение С. Караганова, в котором он  отмечает, что Россия в настоящее время должна идти на  ускоренное экономическое сближение с "новым Западом" - Восточной и Южной Азией, чтобы не остаться навеки отсталой. Поэтому «нужна стратегия опережающего экономического сближения с Азией при сохра­нении и развитии политических, социальных, технологических связей с Европой»…Теперь Россия окружена первым Западом на западе, вторым – на востоке. Это вызов, но и гигантская возможность».¹³

   Исходя из вышеизложенного, важнейшие национальные интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе сводятся к задаче улучшения социально-экономической ситуации в восточносибирских и дальневосточных областях страны, а также к обеспечению стабильного и безопасного международного окружения, которое способствовало бы продвижению и закреплению ее политических, стратегических и экономических позиций в АТР на основе использования механизмов регионального  сотрудничества.

Отсюда же вытекает и такой важный вывод, если Россия «не скорректирует свои геополитические приоритеты и экономическую политику, на востоке страны возникнет потенци­альная угроза утраты экономической самостоятельности и даже физической утраты территории этого региона».¹⁴

      При этом особую тревогу у многих экспертов и других аналитиков вызывают наметившийся в последнее время экономический и инфраструктурный отрыв Дальнего Востока и Восточной Сибири от европейской части страны, отток оттуда русского населения, а также экономическая переориентация этих регионов на соседние государства.

       Источником такой опасности является возможность возникновения локальных вооруженных конфликтов и региональных войн напочве политических, экономических, территориальных, религиозных и других противоречий, особенно в условиях, когда в некоторых странах региона имеются политические силы, не исключающие возможность применения средств вооруженной борьбы для их разрешения, а также ввиду стремления ряда государств использовать перемены в мире для расширения своего влияния.

          Не следует забывать, что Дальний Восток России с его огромной территорией,  обладающей стратегическим  значением и  богатыми сырьевыми ресурсами относится к регионам, имеющий характер «территорий прогресса», куда постоянно обращены взоры всех, даже не стремящихся к прогрессу сил.¹⁵Не говоря уже о тех,  кто непрочь  спровоцировать экспансионистские настроения у наших сосе­дей, подогреть и так уже довольно часто озвучиваемую идею «внешнего управления» ог­ромными, богатыми, но плохо осваиваемыми территориями, особенно Восточной Сиби­ри и Дальнего Востока. Показательны в этом смысле слова бывшего премьер-министра Великобритании М.Тэтчер: «Рано или поздно кто-нибудь обязательно освоит богатство российского Даль­него Востока, но кто это сделает - русские или китайцы - большойвопрос».¹⁶

        Таким образом, важно подчеркнуть, что имеющихся научные и социологические наработки указывают на то, что произошла смена парадигмы национальной безопасности, что в свою очередь, обусловило необходимость по-новому рассмотреть место и роль России в мировом сообществе, систему ее национальных интересов. Возможностей и пути их достижения с учетом изменившихся тенденций в мире, в развитии военно-политической и геополитической обстановки. Именно поэтому проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федера­ции требуют  постоянного внимания и могут быть успешно разрешены лишь в течение достаточно длитель­ного периода и лишь благодаря целенаправленным и согласован­ным усилиям всех ветвей федеральных органов власти, органов управления субъектов Федерации и общественных организаций на основе социологической концептуализации управления региональной безопасностью. Такой вид управления тесно  связывается с разработкой стратегии обеспечения безопасности региона; с совершенствованием и дальнейшем развитием научно-информационной и нормативно-правовой базы обеспечения безопасности личности, общества (края, города); с разработкой и реализацией целевых программ по обеспечению безопасности территории от конкретных природных, социальных, техногенных угроз; с формированием и проведением единой политики властей, экономических и социальных структур, населения региона в обеспечении безопасности муниципальных образований и т.д.

         В обеспечении безопасности очень важна своевременная и конкретная оценка состояния опас­ностей и угроз в ее внутренних и внешних аспектах. Проблема оценки уровня общественной безопасности исклю­чительно сложна и пока еще слабо разработана, реально применимых методов его измерения пока не существует. И сегодня для решения задачи создания системы заблаговременного обнаруже­ния и раннего предупреждения угроз весьма актуальной является разработка определенного набора индикаторов, позволяющих с достаточной степенью достоверности оценить уровень текущего состояния общественной безопасности. Знание и учет  основополагающих индикаторов угроз общественной безопасности имеет большое концептуальное значение в понимании сущности проблемы безопасности.  Они в различных сферах проявляются по-разному. 

       Экспертам представляется, что на сегодняшний день важной является работа по оценке потенциальных и реальных угроз безопасности, стабильности и устойчивости развития регионов России. В этой связи следует отметить, что до настоящего времени пока нет социологической теории, теоретической концепции «региона», с помощью которых в полном объеме можно было бы изучать регионы. В этом смысле правы те аналитики, которые  отмечают, что в обществе десятилетиями не изучали не то, чтобы регион, но и проблемы, непосредственно связанные с тем, как устроен и действует реальный организм страны. Заслуживает также внимания такие суждения, в которых подчеркивается, что в   условиях кризиса внимание на развитие регионов должно быть в корне   пересмотрено с точки зрения выработки стратегически совершенно новой политики относительно развития регионов Российской Федерации.  Следовательно,  одно из важных современных требований - это  знать регионы изнутри, а не изучать их,  по неким  старым стандартам,  схемам и моделям, тем более, что они были разработаны и созданы совершенно в других социально-экономических и политических  условиях. Поэтому представляется, что грамотное научное управление региональными процессами в современных условиях невозможно без достоверной и полной информации о реальной ситуации в жизни людей в регионах и стране в целом.

       К числу возможных и уже проявляющихся вызовов  национальным интересам России в АТР в области международных отношений можно отнести: ослабление роли нашей страны впроцессах принятия решений по ключевым международным проблемам региона;      сохранение и даже усиление в политике основныхстран АТР проявлений неравноправного партнерства с Россией; наличие в регионе стран, оппозиционныхинтересам России, а также выдвижение отдельными из них территориальных, экономических, политических и иных требований к  Российской Федерации.

      В этой связи важно отметить, что восточноазиатское направление в  геополитических устремлениях российского руководства, до недавнего времени, оставалось третьим, если не четвертым по важности среди российских приоритетов. Так, например, в концепции внешней полити­ки Российской Федерации  2000 г. Азия вообще и АТР в частности находились на четвертой месте, после СНГ, Европы и США.¹⁷ В результате в научном сообществе и общественном мнении российских граждан, особенно населения Дальнего Востока, утвердилось устойчивое, мнение, что при формировании внутренней и внешней политики России не учитываются  в полном объеме или даже порой игнорируются жизненные потребности и  интересы  жителей  Востока России.  При этом следует заметить, что вызывает недовольство российских граждан, проживающих в данном регионе и то, что годами не решаются их  жизненно важные проблемы, связанные с повседневным бытом, снижением качества и уровня  жизни и т.д.             

Из всего сказанного можно сделать следующие выводы.

          Первый. Эксперты из Амурской и Сахалинской областей, Хабаровского и Приморского краев объективно оценивают и с большой ответственностью и пониманием относятся к проблемам сохранения территориальной целостности и необходимости принятия, превентивных мер по своевременной локализации возможных территориальных споров  ДФО.

        Второй. Властные структуры Российской Федерации обязаны уделять самое пристальное внимание вопросам совершенствования управления по безопасному развитию субъектов  Дальневосточного федерального округа, ибо благополучие,  мир и процветание в российском обществе во многом зависит от защищенности  извне, именно   этого региона  России.

         Третий. Нельзя забывать, что государство, общество, люди  обязаны защищать свой суверенитет, свою территориальную целостность, и если  по каким-то причинам, временно отклоняются от понимания необходимости укрепления национальной безопасности, защиты национальных интересов, или недооценивают общую ситуацию современного общественного развития, то в перспективе сталкиваются с усилением опасностей и рисков, что грозит утратой не только отдельных элементов жизнеобеспечения  социума,  но  и  полной  ее  деградации.

    Четвертый.На основе концептуальных видений по стратегии развития Дальневосточного региона ведущими российскими учеными, нужно активно развивать госу­дарственное управление и разработать четкую систему принятиястратегических и тактических управленческих решений  в сферах геополитики, геоэкономики.

      Пятый. Создать интеллектуальную систему государ­ственных аналитических центров стратегического планирования, анализа и прогноза в целях выработки умения правильного принятиястратегических и тактических управленческих решений по развитию Дальнего Востока. Своевременное внедрение на территориях  региона  новых  современных наукоемких технологий, выстраивание эффективной и целостной системы приоритетов в его безопасном развитии, создание благоприятных условий проживания людей  явится залогом в дальнейшем развитии и укреплении Дальневосточного региона Российской Федерации. 

 Этим  же  целям призваны служить проведение саммита АТЭС- 2012, на острове Русский (г.Владивосток), реализация широкомасштабной программы,   утвержденной Президентом Российской Федерации в январе 2008 года.

                      Примечания

1. Росся и её регионы: Внешние и внутренние экологические угрозы. М.: Наука. 2001. С.33, 36, 37.

2. Регионы России: цели, проблемы, достижения. // Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006 / 2007. М., 2007. С. 115,118, 121.

3.Национальная безопасность и миграционная политика // Аналитический вестник. Специальный выпуск. № 22 (274). Аналитическое управление аппарата Совета Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2005. С.10-11.

4. Пресс-релиз научно-практического семинара Национальная безопасность и миграция. Российский аспект» Организаторы: Комитет государственной Думы по безопасности и Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд. М., 2008. С.3. 

           5.     Мигрантынаступают.http://www.vzglyad.ru/society/2006/8/25/46562.html.

 6.Авксетьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология: экспертное мнение.- М.: Альфа-М, 2007, С. 202.

7. Состояние преступности в России. Главный информационно- аналитический центр МВД России. М., 2007. С.41.

8. Куликов А.С. Экономическая преступность в России: состояние, тенденции, прогнозы.// Организованная преступность и экономика страны. / материалы международного научно-практческого семинара / Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд. -М.: «Издательство НААФ», 2008. С. 17.

9. Мотрич Е. Дальневосточный федеральный округ. Хабаровский край. // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. № 74, июль-август 2007. С.91.

10. Ларин.В.Л.Дальний Восток в российско-китайских отношениях на рубеже ХХ-ХХI вв.// Китай в диалоге цивилизаций: К 70-летию академика М.Л. Титаренко. М.: Памятники исторической мысли. 2004.  С.365.