Наряду с регламентацией минимального возраста для приема на работу, Конвенция МОТ № 138 устанавливает гарантии реализации этих стандартов, обязывая компетентные органы власти государств - членов МОТ принять все необходимые меры, в том числе определение соответствующих наказаний, для обеспечения эффективного проведения в жизнь положений Конвенции (ст. 9) См.: Конвенция № 138 МОТ …// СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 30.11.2023)..
Анализируя предписания Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции ООН о правах ребенка и Конвенции МОТ № 138, нельзя не отметить, что указанные международно-правовые акты не содержат прямого указания о криминализации рассматриваемых деяний, сопряженных с экономической или социальной эксплуатацией несовершеннолетних; в них используются более мягкие формулировки, в соответствии с которыми соответствующие деяния «должны быть наказуемы по закону», «запрещаются и караются законом», а государства-участники обязаны предусмотреть «соответствующие виды наказания или другие санкции» за их совершение. Тем не менее, несмотря на отсутствие непосредственного предписания об уголовной ответственности за посягательства на рассматриваемые трудовые права несовершеннолетних, имеются все основания полагать, что вышеуказанные международно-правовые акты обязывают государства установить именно уголовные санкции, т.к. под наказанием в международных договорах понимается, прежде всего, уголовное наказание.
Сделанный вывод находит непосредственное подтверждение в тексте Конвенции МОТ № 182 1999 г. «О запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», согласно которой «каждое государство - принимает все меры, необходимые для обеспечения эффективного применения и соблюдения положений, проводящих в жизнь настоящую Конвенцию, в том числе посредством введения и применения уголовных или, в зависимости от обстоятельств, других санкций» (п. 1 ст. 7) См.: Концепция № 182 Международной организации труда "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 17.06.1999) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 30.11.2023)..
Среди трудовых прав, для реализации которых необходимо установление уголовно-правовых гарантий, международное право называет право женщин на защиту от дискриминации в сфере занятости и труда по гендерному признаку. Как отмечается в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., государства-участники Конвенции осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно, всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин (п. «b» ст. 2) См.: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 30.11.2023)..
Это предписание конкретизируется в подп. «а» п. 2 ст. 11 Конвенции, согласно которому для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы запретить, под угрозой применения санкций, увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении См.: Там же..
Итак, источники международного права содержат предписания о необходимости уголовно-правовой охраны трех групп трудовых прав: право на защиту от принудительного или обязательного труда; право детей и подростков на защиту от экономической эксплуатации; право женщин на защиту от дискриминации в сфере занятости и труда по гендерному признаку. При этом следует подчеркнуть, что указанные международно-правовые предписания представляют собой своего рода минимальный международный стандарт уголовно-правовой охраны трудовых прав личности, который должен получить отражение в уголовном законодательстве всех государств, взявших на себя соответствующие международные обязательства. В то же время государства с учетом национальной специфики могут установить и более широкие уголовно-правовые гарантии трудовых прав личности, предусмотрев уголовную ответственность за общественно опасные нарушения других трудовых прав.
Это позволяет предположить, что обозначенные минимальные международные стандарты уголовно-правовой охраны трудовых прав личности в перспективе также могут быть расширены за счет тех уголовно-правовых гарантий, которые успешно апробированы и доказали свою эффективность в национальной законодательной и правоприменительной практике. Как справедливо отмечается в теории уголовного права, «социально-экономические права, т.е. права "второго поколения'', охраняются законом исторически небольшой отрезок времени. Вследствие этого механизмы защиты прав в сфере труда от общественно опасных посягательств находятся в процессе своего становления. Сегодня юридическая наука и основанная на ней законодательная практика государств, двигаясь, зачастую, в различных направлениях, находятся в процессе выявления оптимального спектра нарушений прав человека в сфере труда, подлежащих уголовно-правовому реагированию» Мачковский Л.Г. Преступления против конституционных прав человека и гражданина: проблемы теории и практики правового регулирования: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 45..
1.2 Проблемы реализации стандартов уголовно-правовой охраны трудовых прав личности в российском законодательстве
От того, как соблюдается в государстве право гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, зависит эффективность соблюдения правил, защищающих свободу и достоинство каждого человека. В этом заключается юридическая значимость рассматриваемых прав, в отношении которых, нужно устанавливать уголовно-правовые обязанности лиц, подлежащих ответственности, а также обязанностей уполномоченных государственных органов по предупреждению преступлений и по применению в случае совершения данных деяний санкций, как на международном, так и на национальном уровнях.
В ходе формирования в РФ свободного общества, ориентированного на конкретного человека, уважение к правовым традициям и законам, идеалам общего гуманизма, создания такой формы и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях государства с индивидами на основе норм права, очень важно закрепить на уровне Основного закона как высшую ценность правила, защищающие достоинство и свободу личности.
В главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», раздела «Преступления против личности» Уголовного кодекса РФ размещена статья 143 «Нарушение правил охраны труда». Такое расположение нормы дает возможность отделить друг от друга нанесение ущерба здоровью вследствие несоблюдения правил техники безопасности и иные уголовно наказуемые посягательства на жизнь и здоровье личности.
Суть такого отграничения заключается в следующем. Посредством ст. 143 УК РФ обеспечивается право индивида на трудовую деятельность в соответствии с ч. 3 ст. 57 Основного закона России, то есть в благоприятных с точки зрения безопасности и гигиены условиях. Это право, как и человеческие здоровье и жизнь является с данной точки зрения объектом преступного посягательства. Здоровье и жизнь законодатель обозначил в качестве дополнительного объекта, который уголовный закон защищает во вторую очередь после основного объекта.
В ст. 143 УК РФ речь идет о таком нарушении обязательных для исполнения требований по охране целенаправленной деятельности человека, реализации его физических и умственных способностей для получения определенных материальных или духовных благ, как не проведение необходимого инструктажа по технике безопасности. Это, конечно же, бездействие, то есть типичный аспект поведения субъекта, который не выполнил запрет уголовного права, исследуемый в настоящей работе.
Непосредственными объектами уголовно-правовой охраны выступают конституционные права и свободы, касающиеся определенных сторон жизнедеятельности человека. Такой вывод можно сделать из самого названия главы и системы охраняемых законодательством интересов граждан.
Так, непосредственным объектом уголовно-правового нарушения равноправия (ст. 136 УК РФ) выступает гарантированное ч. 2 ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола. расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в том числе и в сфере труда.
Часть 1 ст. 19 Конституции РФ определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом. Именно в законе конкретизируются конституционные права и свободы человека и гражданина. Поэтому столь важно утверждение равенства перед законом как обшей для всех нормой, определяющей свободу личности. Также чрезвычайно важно равенство перед законом и судом, поскольку суд является одним из наиболее эффективных средств защиты и восстановления прав и свобод в случае спора или факта их нарушения.
Таким образом, статьи 143, 145, 145.1 УК РФ не только не противоречат международным стандартам, но и по ряду позиций устанавливают более высокий уровень уголовно-правовых гарантий трудовых прав личности, что следует расценивать как безусловное достоинство УК РФ. Вместе с тем отдельные международные обязательства России по уголовно-правовой охране трудовых прав личности до настоящего времени не выполнены - несмотря на предписания Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции ООН о правах ребенка, Конвенций МОТ № 138 и № 182, в УК РФ отсутствует норма об ответственности за применение труда детей и подростков в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, а также за использование труда несовершеннолетних, не достигших минимального возраста для приема на работу. Вопросы реализации стандартов уголовно-правовой охраны трудовых прав личности в российском законодательстве являются сложными и актуальными. Несмотря на наличие соответствующих норм, их применение и эффективность иногда сталкиваются с рядом проблем.
Реализация стандартов уголовно-правовой охраны трудовых прав личности в российском законодательстве сталкивается с несколькими серьезными проблемами, требующими внимательного вмешательства и системного подхода для их решения.
Одной из главных проблем является недостаточная эффективность механизмов контроля и наказания за нарушения трудовых прав. Несмотря на наличие соответствующих норм, их недостаточно строгое применение и невысокая степень ответственности за нарушения умаляют эффективность уголовно-правовой защиты трудовых прав граждан.
Еще одной проблемой является недостаточная информированность работников о своих правах. Многие работники не имеют достаточного знания о своих трудовых правах или о возможностях защиты в случае их нарушения. Это делает их уязвимыми перед возможными нарушениями со стороны работодателей.
Также существует проблема неполноты и неоднозначности нормативной базы, регулирующей трудовые отношения. Некоторые законы и нормы могут быть неоднозначными или подвержены различным интерпретациям, что затрудняет их применение на практике и может приводить к неопределенности в правовом поле.
Неформальные трудовые отношения и временная занятость также создают проблемы в области защиты трудовых прав. Работники, занятые на неформальных условиях, могут оказаться в более уязвимом положении и иметь ограниченный доступ к защите своих прав.
Для решения данных проблем необходимы скоординированные действия, начиная от усиления контроля за соблюдением трудового законодательства и более строгих мер ответственности за нарушения, до активной информационной кампании о правах работников и облегчения доступа к защите прав вне зависимости от формы занятости.
Важно также проводить регулярное обновление законодательства, адаптируя его к изменяющимся социально-экономическим условиям и формам трудовых отношений. Необходимо разработать и внедрить механизмы для эффективного обнаружения, расследования и наказания за нарушения трудовых прав, а также улучшить доступ работников к правовой защите.
Кроме того, активная роль общественных организаций, профсоюзов и других заинтересованных сторон имеет важное значение в обеспечении защиты трудовых прав. Их участие в мониторинге и контроле за соблюдением законодательства помогает обнаруживать нарушения и эффективно защищать интересы работников.
Все эти меры в комплексе могут значительно улучшить реализацию стандартов уголовно-правовой охраны трудовых прав личности в российском законодательстве, обеспечивая более справедливые и защищенные условия труда для всех граждан.Одной из основных проблем является недостаточная эффективность механизмов контроля и наказания за нарушения трудовых прав. Хотя законы существуют, их исполнение и наказание за нарушения не всегда происходят должным образом. Отсутствие строгих мер наказания для работодателей, нарушающих трудовые права сотрудников, может способствовать повторным нарушениям.