Особенность правового положения дознавателя заключается и в его одновременном подчинении прокурору, начальнику органа дознания и начальнику подразделения дознания, указания которых он обязан исполнять (ч. 4 ст. 41.1 и ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Ситуации не исправляет даже право дознавателя обжаловать эти указания, поскольку само по себе обжалование не снимает с дознавателя обязанности их исполнения. Следователь же может просто не согласить с указаниями прокурора и написать на них возражения, которые через руководителя следственного органа будут направлены прокурору (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). При этом следователь вправе продолжить расследование без учета поступивших ему указаний.
Все изложенное является показателем степени самостоятельности дознавателя в осуществляемой им деятельности по расследованию преступления.
Вместе с тем УПК РФ представляет дознавателю достаточный объем полномочий для эффективной реализации возложенной на него функции.
Дознаватель уполномочен:
- принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения (ст. 144 УПК РФ);
- подавать ходатайство начальнику органа дознания о продлении 3 срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурору о продлении срока проверки сообщения до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
- при наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 УПК РФ, возбуждать уголовное дело, о чем выносить соответствующее постановление (ст. 146 УПК РФ);
- производить предварительное расследование в форме дознания в соответствии с порядком, установленным гл. 32 УПК РФ, по уголовным делам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 150 УПК РФ;
- принимать решение о применении задержания, мер пресечения и иных мер уголовно-процессуального принуждения (гл. 12–14 УПК РФ), а также принимать иные процессуальные решения в соответствии с УПК РФ;
- производить неотложные следственные действия (ст. 157 УПК РФ);
- принимать решения об отказе в возбуждении, прекращении уголовного дела и/или уголовного преследования (гл. 4 УПК РФ);
- направлять международные поручения о производстве процессуальных действий (п. 1 ч. 2 ст. 41, ст. 223 УПК РФ), а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Уголовно-процессуальный закон возлагает на дознавателя следующие обязанности:
- при осуществлении полномочий по дознанию руководствоваться принципами уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ);
- по результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимать одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ;
- о принятом по результатам рассмотрения заявления решении сообщается заявителю (ч. 2 ст. 145 УПК РФ);
- копию постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направлять прокурору;
- в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, составлять письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручать подозреваемому и разъяснять ему права подозреваемого, предусмотренные статьей 46 УПК РФ, о чем составлять протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения (ст. 46, 223-1 УПК РФ);
- при принятии решения о передаче сообщения по подследственности (ст. 151 УПК РФ), при направлении сообщения по делам частного обвинения в суд осуществить меры по сохранению следов преступления;
- в ходе уголовного судопроизводства осуществлять доказывание по уголовному делу (гл. 11 УПК РФ);
- выполнять указания прокурора (п. 4. ч. 2. ст. 37 УПК РФ), начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), начальника подразделения дознания (ст. 40-1 УПК РФ), данные ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
- при обстоятельствах, исключающих участие в производстве по уголовному делу, заявлять самоотвод (ч. 1 ст. 61 УК РФ);
- в ходе досудебного производства по уголовному делу разрешать вопрос об отводе переводчика, эксперта, специалиста, защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика (ст. 69–72 УПК РФ);
- установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона.
Предоставление дознавателю указанных полномочий свидетельствует о наличии у дознавателя процессуальной самостоятельности, позволяющей ему реализовать основную функцию по раскрытию и расследованию преступлений, указанных в ч.3 ст. 150 УПК РФ.
На дознавателя в соответствии со ст. 41 УПК РФ начальником органа дознания могут быть возложены полномочия органа дознания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ. Это так называемые дополнительные полномочия, прямо уголовно-процессуальным законом они не предусмотрены и могут быть возложены на дознавателя лишь на основании указания начальника органа дознания. К числу таких полномочий могут быть отнесены полномочия по производству неотложных следственных действий. неотложных следственных действий. Возможность возложения на дознавателя полномочий органа дознания в юридической литературе долгое время вызывала споры, однако УПК РФ решил этот вопрос положительно.
Еще одной особенностью осуществления полномочий по дознанию является невозможность их осуществления лицом ранее проводившем оперативно-розыскные мероприятия по данному уголовному делу (ч. 2 ст. 41 УПК РФ)[8]. Данное положение закона представляется весьма обоснованным, поскольку оперативно-розыскная деятельность является непроцессуальной, а ее результаты не могут быть использованы в доказывании. Осуществление же одним лицом процессуальной и непроцессуальной деятельности противоречит принципу независимости и законности уголовного судопроизводства.
Процессуальный статус дознавателя включает не только права и обязанности, но и ответственность. Осуществляя производство по уголовному делу и принимая по нему процессуально значимые решения, дознаватель принимает на себя и ответственность за совершенные действия и принятые решения. Действия и решения дознавателя могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд в порядке главы 16 УПК РФ[9].
Следует заметить, что процессуальная самостоятельность дознавателя определяется не только наличием у него полномочий по производству дознания, но и общими условиями предварительного расследования и механизмом правового регулирования в целом[10].
Проблема процессуальной самостоятельности дознавателя имеет как теоретическое, так и практическое значение[11]. Как представляется сущность ее заключается наличии у прокурора, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания полномочий влиять на ход и результаты проводимого дознавателем расследования путем дачи обязательных к исполнению указаний и иными способами контроля деятельности дознавателя. В связи с изложенный некоторые ученые указывают на ограниченность дознавателя в принятии самостоятельных решений[12].
Дознаватель как участник со стороны обвинения, лицо уполномоченное на производство расследования, наделен правом осуществлять уголовное преследование, делать предположение о виновности того или иного лица и выдвигать обвинение. В соответствии с п. 1 ст. 21 УПК РФ уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель. Данное положение определяет основное направление деятельности дознавателя - уголовное преследование (обвинение).
Около 40% преступлений относится к категории небольшой и средней тяжести. Большинство из них расследуется в форме дознания. По статистике большинство преступлений совершаемых на территории РФ являются преступлениями небольшой и средней тяжести. С учетом этих данных некоторые ученые предлагают создать единую специальную службу дознания[13].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что дознаватель является самостоятельным полноправным участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, границы и цели его деятельности четко определены и не смотря на необходимость внесения уточнений и дополнений в полномочия дознавателя, в целом его процессуальный статус можно считать сформированным.
Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью является распространенным преступлением, которое совершается, в основном, на почве личных неприязненных отношений. В ходе ссоры, или находясь в состоянии алкогольного опьянения, виновные лица, угрожая убийством, не всегда задумываются о том, что их деяние может быть уголовно-наказуемым, подпадающим под признаки преступления, предусмотренного статьей 119 УК РФ. Однако, для привлечения лица к уголовной ответственности по данной статье УК РФ достаточно того, чтобы потерпевшей стороной угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью воспринималась как реальная.
Угроза представляет собой психическое воздействие, направленное на запугивание потерпевшего, на то, чтобы вызвать у него чувство тревоги и страха, беспокойства за свою безопасность и жизнь. Общественная опасность угрозы заключается в ее убедительности для потерпевшего, который воспринимает ее как реальную, как намерение виновного лица через какое-то время реализовать свою угрозу. В зависимости от способа выражения угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью может быть выражена устно, письменно, посредством телефонной связи, электронной почты, сети Интернет, может сопровождаться демонстрацией оружия. Следует отметить, что ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью наступает независимо от того, в какой форме она была выражена.
Однако, уголовная ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью наступает лишь в тех случаях, когда имелись основания ее реально опасаться.
Угроза не вызывающая чувство страха и опасения за свою жизнь и здоровье у потерпевшего не является уголовно наказуемой. Например, это когда лицо многократно повторяет угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью без подтверждения возможной ее реализации и человек просто к ней привыкает, а угроза не достигает своего результата, поскольку ни объективно, ни субъективно не является реальной. В данном случае, мнимая угроза, не подтвержденная фактическими данными, не может быть действительной и, следовательно, отсутствуют оснований для привлечения лица к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 119 УК РФ – за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.
За совершение преступления, предусмотренного статьей 119 УК РФ, уголовная ответственность наступает с 16 летнего возраста. Наказание по части 1 статьи 119 УК РФ предусматривает, такие виды как: обязательные работы на срок до 480 часов; ограничение свободы на срок до 2 лет; принудительные работы на срок до 2 лет; арест на срок до 6 месяцев; лишение свободы на срок до 2 лет.
Санкция части 2 статьи 119 УК РФ – за угрозу убийством и причинением тяжкого вреда здоровью, совершенным по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы предусматривает более строгие виды наказания, одним из которых является лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
В результате анализа судебной практики были проанализированы 53 дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ. Материалы исследовались с сайта СудебныеРешения.РФ. Из всей совокупности рассмотренных приговоров согласно проанализированным делам за период с 2016 по 2019 гг. по ч. 1 ст. 119 УК РФ в качестве основной статьи судами рассмотрено 38 дел. Уголовные дела по ч. 2 ст. 119 УК РФ не рассматривались по причине их отсутствия в выборке.
По рассмотренным 53 уголовным делам с вынесением обвинительных приговоров окончено 50 дел, прекращено в связи с примирением сторон – 2, по другим основаниям – 1. В двух делах произошла переквалификация.
Санкция ч. 1 ст. 119 УК РФ предусматривает наказание в виде обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
По результатам рассмотренных дел можно отметить, что практика назначения наказания за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 119 УК РФ, характеризуется следующими показателями. За рассматриваемый период в рассмотренной совокупности дел всего осуждено 50 лиц, из них к реальному лишению свободы – 33, условно к лишению свободы – 12, к штрафу – 4, к обязательным работам – 2, освобождено от наказания – 0.
В числе осужденных к реальному лишению свободы на срок до 1 года осуждено 26 лиц, от 1 до 3 лет – 17 лиц. Все осужденные к реальному лишению свободы были ранее судимы.
Несмотря на то, что санкция ч. 1 ст. 119 УК РФ не предусматривает наказание в виде штрафа, суды при назначении данного вида наказания в отношении осужденных применяли положения ст. 64 УК РФ, позволяющей назначение более мягкого вида наказания, чем предусмотрено санкцией статьи при наличии по делу исключительных обстоятельств.
В силу ч. 1 ст. 31 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 119 УК РФ, отнесены к подсудности мировых судей. В ходе проведенного обобщения изучено 53 приговоров, а также использована апелляционная практика. Кассационная практика и в надзорном порядке уголовные дела данной категории не пересматривались.
За анализируемый период в апелляционном порядке обжаловано 2 обвинительных приговора. По результатам рассмотрения судами апелляционной инстанции отменено 2 обвинительный приговора, 1 из них с оправданием подсудимого и 1 с прекращением уголовного дела в связи с примирением сторон; изменено 2 приговора без изменения квалификации со снижением наказания.
Низкий уровень обжалования судебных решений по ст. 119 УК РФ связан, прежде всего, с тем, что они совершаются на бытовой почве, угрозы убийством в большинстве случаев адресованы близким родственникам и иным лицам, связанным с виновным брачно-семейными отношениями.
Уголовные дела, связанные с угрозой причинением тяжкого вреда здоровью человека судами Санкт-Петербурга в данной выборке не попадались.