Материал: Управление сложными социально-экономическими системами. Мищенко В.Я., Баркалов С.А
1. Центральная часть города Воронежа признана условно-доступной;
2.Для того чтобы городская среда была безопасной, невраждебной, удобной и привлекательной, необходимо комплексно подходить к вопросам проектирования и организации среды. Недостаточно провести только отдельные виды работ (например, установку пандусов для инвалидов-колясочников), необходимо комплексное дооснащение объекта, обеспечивающее его доступность для всех категорий инвалидов – по слуху, по зрению, с нарушениями опорно-двигательных функций, и прочих маломобильных групп граждан;
3. Необходимо разработать эффективный механизм реализации программы «Доступная среда», а в частности разработать методологию комплексной оценки доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
4.Строительный университет должен занять активную позицию в вопросе улучшения доступности среды, помогать городу в решении данной проблемы. Высококвалифицированные специалисты и студенты нашего ВУЗа, а также специалисты и студенты кафедры «Организация строительства, экспертиза и управление недвижимостью», продолжат проводить необходимые научные исследования городской среды и давать рекомендации по ее адаптации для людей с ограниченными возможностями.
Список литературы
1.Архитектурное проектирование жилых зданий, адаптированных к специфическим потребностям маломобильной группы населения. Учебн. пос., 1-е изд., 2012г.-218с.
2. Конвенция ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
4. ГОСТ Р 51671-2000 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».
УДК 711:364.466
Механизмы эффективного управления реализацией программы «доступная среда» и её проблемы в градостроительном аспекте
45
О.К. Мещерякова докт. э. наук, профессор, В.М. Саурский студент гр.С-742Б
Научный руководитель: докт. э. наук, профессор Мещерякова О.К.
Проблема создания доступной среды для маломобильных граждан уже на протяжении многих десятилетий остается острой для различных стран мира. В России эта проблема стала актуальной лишь несколько лет назад, из-за роста обшей численности инвалидов и маломобильных граждан и отсутствия необходимых условий их жизнедеятельности. В связи с этим была принята государственная программа Российской Федерации «Доступная среда на 2011—2015 годы» пролонгированная до 2020 года.
Рис. 1. Общая численность инвалидов в Российской Федерации [1]
Целью данной программы является формирование условий обеспечения равного доступа маломобильных граждан, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к объектам и услугам различного назначения. То есть программа должна сформировать позитивное отношение к маломобильным гражданам и теме инвалидности в целом через создание «безбарьерной» среды.
Рис. 2. Подходы к эффективному управлению проектами[2]
Проект «Доступная среда» существует уже пять лет, но как таковой на данный момент до сих пор не сформирован четкий налаженный механизм управления и формирования программой. Существуют некие проблемы, которые затрудняют движение к «безбарьерной» среде, доступности, равной гражданственности. Поэтому мы решили укрупненно рассмотреть и проанализировать деятельность данного проекта с учетом классических подходов и механизмов эффективного управления, касающихся градостроительного аспекта.
Анализ задачи и четкое планирование. Прежде чем приступить к созданию доступной среды нужно разработать четкие цели, правильно определить субъект, на который будет направлена основная работа. Если изучить все современные трактовки универсального дизайна, можно сформулировать определение: универсальный дизайн – это такой дизайн окружающей среды и предметов, который позволяет всем людям использовать их в максимально возможном масштабе, при этом нет необходимости приспособления и придания особой формы этим предметам и элементам окружающей среды. Это понятие несет в себе более строгое требование- равенство субъектов программы, нежели понятие «доступность для лиц с ограниченными возможностями». В тоже время доступность среды для инвалидов может быть сформирована путем установки специального оборудования, а универсальный дизайн предполагает, что решение задачи должно удовлетворять требования всех потребителей. Универсальный дизайн предполагает поиск более совершенных решений устранения ограничений и препятствий в окружающей среде. Очевидно, что слепое соблюдение действующих сегодня стандартов (например, необходимость дооборудование здания пандусом) принесет совершенно противоположный эффект. К сожалению, этот коллапс уже на лицо – пандусы, которыми покрыты города, совсем непригодны к использованию людьми с ограниченными возможностями. Эти приспособления устанавливаются не для формирования доступности, а чтобы не оштрафовали, в результате они попросту уродуют город.
Организация и реализация процесса. Создание доступной среды - это совместная работа-альянс проектировщика, общества инвалидов, руководства учреждения, строителей и чиновников. Агенты государственных реформ должны скоординировать, согласовать подход к задумке универсального дизайна. Добиться результата можно только тогда, когда все участники проекта относятся к делу ответственно и профессионально. Что мы имеем: строители пренебрегают чертежами (покупают не то, ставят не там, вообще, изменяют всё так, как хотят), чиновники из-за некомпетентности в вопросах «безбарьерной» среды только мешают процессу реализации, руководство учреждений – все зависит от личного интереса, если им это не надо, то даже с правильным проектом ничего хорошего не выйдет. «Строится много, но вопрос как. В основном настолько некачественно, что весь смысл теряется — пользоваться получившимися приспособлениями или невозможно, или же крайне неудобно. Если проверить пандус на соответствие его элементарным требованиям: его уклон не должен (за исключением некоторых особых случаев) превышать 8% (порядка 4,5 градусов), он обязательно должен быть снабжен с двух сторон поручнями, то в лучшем случае соответствовать будет 1 из 100 осмотренных. Этими двумя требованиями осмотр не ограничивается. Доступная среда – это очень сложная совокупность мер, а пандус – это, пожалуй, одна из самых простых вещей в этой системе»[3].
Не секрет, что в данной сфере многие идеи отданы на откуп бюрократии, которая в процессе создания доступности порождает некомпетентность.
Также организация процесса касается и разработки товаров универсального дизайна. В российском законодательстве не устанавливается обязанности разрабатывать данные товары. Послужило это тем, что вещи, которые нас окружают, создаются для среднего пользователя и становятся малодоступными для всех, кто отклоняется от усредненной нормы (например, ребенок не может дотянуться до выключателя света, телефона, а человеку на инвалидном кресле трудно выбраться из дома).
Регулирование и контроль. В России сегодня усилия по созданию универсального дизайна сведены к созданию «безбарьерной» среды для инвалидов. Основным ответственным за это назначено министерство социального развития, что абсолютно ошибочно и изначально загоняет дело создания универсального дизайна, как в узкие понятийные рамки (универсальный дизайн для больных), так и в поле одного ведомства, которое назначено «главным». В Воронежской области поступили иначе, это единственный регион в Российской Федерации, который поручил выполнение мероприятий по созданию доступной среды органам власти в сфере градостроительства, а именно: управлению архитектуры и градостроительства Воронежской области, а адаптацию объектов – профильным исполнительным органам государственной власти в сфере здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, социальной защиты.
Кратко проанализировав суть программы «Доступная среда» с учетом классических подходов и механизмов эффективного управления, касающихся градостроительного аспекта, можно сделать следующие выводы: универсальный дизайн – стратегия, требующая разностороннего подхода в том, что касается планирования, реализации, поддержания качества и оценки.
В механизме планирования необходима грамотная увязка целей и направлений деятельности в рамках обозначенной программы. Она должна предложить единую концепцию создания «безбарьерной» среды, учитывающей не только условия доступности жилья для маломобильных граждан, но и пользование общественным транспортом, социальными и иными объектами.
Относительно организации процесса, то необходимо межсекторное взаимодействие, которое через координацию всех участников программы позволит сделать все решения в этой области абсолютно прозрачными в результате общественной и профессиональной дискуссии.
Регулирование и контроль, с нашей точки зрения, должен возглавить профессиональный орган компетентный в вопросах создания универсального дизайна, в первую очередь - организации строительной сферы, которые будут прислушиваться к информации и требованиям органов социальной защиты.
Список литературы
Федеральная служба государственной статистики// Общая численность инвалидов по группам инвалидности - http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/1-1.doc
Сайт «Studfiles» файловый архив для студентов// Московская финансово-юридическая академия /управление проектами - http://www.studfiles.ru/preview/846005/page:2/
Колодяжный С.А., Плотникова В.М., Мещерякова М.А. «Социальная значимость программы Российской Федерации «Доступная среда (2011-2015): проблемы, перспективы реализации» //Современные проблемы и перспективы развития строительства, эксплуатации объектов недвижимости: сбор. науч. статей, редкол.: Колодяжный С.А. и [др.], - Воронеж,2016.-27-38с.
Мищенко В.Я., Мещерякова О.К., Мышовская Л.П. «Возможность получения образовательных услуг в высшем учебном заведении инвалидами и категориями лиц, приравненных к ним // Современные проблемы и перспективы развития строительства, эксплуатации объектов недвижимости: сбор. науч. статей, редкол.: Колодяжный С.А. и [др.], - Воронеж,2016.-38-47с.
Портал для инвалидов – Dislife//статьи/ Я. Заславский «О создании доступной среды для инвалидов» - http://dislife.ru/articles/view/20517
УДК 628К: 69.059.25
46 Капитальный ремонт и методология определения затрат на его проведение
В.Я. Мищенко докт. т. наук, профессор, Е.А. Тельпова магистр гр. М21, О.С. Козак аспирант
Научный руководитель: докт. т. наук, профессор Мищенко В.Я.
Важной задачей управленческого учёта является калькулирование себестоимости оказываемых услуг, и, как следствие, учёт затрат. Определение затрат представляет собой процесс, начинающийся со сбора всей информации, относящейся к затратам. Концепция управленческого учета отражает информацию о реальной стоимости предоставляемых услуг ремонтных мероприятий. Развитие концепции предполагает на стадии принятия решений калькуляции ремонтных мероприятий, без чего невозможна оценка эффективности.
На основании Федерального Закона №185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" «к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся только ремонт внутридомовых инженерных систем, в том числе установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов» [1].
Проведенный анализ статистических методов показал невозможность их использования для расчета тарифов на капитальный ремонт по причинам высокой степени трудоемкости результатов. Так же этот метод будет показывать информацию о нерациональных затратах или их отсутствии при ремонтном обслуживании жилых домов в прошлые периоды, которую невозможно как-то блокировать. Таким образом, формирование тарифов на капитальный ремонт должно строится на принципах плановой компенсации затрат на будущие капитальные ремонты.
Рассматривая компенсационный метод, основываются на том, что в соответствии с теорией воспроизводства основных фондов, капитальный ремонт является обязательным условием их простого воспроизводства и предназначен для компенсации устранимого физического износа. Из этого следует, что стоимость капитального ремонта должна быть равна потери стоимости объекта основных фондов, утраченной в результате физического износа. Это теоретическое предположение осуществить на практике невозможно, в связи с несовершенством существующих методов измерения физического износа.
В последнее время можно наблюдать стремление упростить проблему, используя не оправдавший себя ни теоретически, ни практически показатель общего физического износа здания не только при определении стоимости капитального ремонта здания, но и расчета тарифов будущего капитального ремонта.
Более объективное представление о стоимости капитального ремонта здания может дать анализ технического состояния его конструктивных элементов и инженерных систем.
Хотя этот метод определения стоимости капитального ремонта, базирующийся на детальном обследовании объектов, показывает наивысшую точность, его трудоемкость сопоставима с трудоемкостью сметных расчетов.
В настоящее время тарифов на будущий капитальный ремонт формируются на основе расчетов 1 квадратного метра общей площади в действующих ценах или расчетных с учетом планируемой инфляции. Эти методики расчета неточно отражают затраты на капитальный ремонт, т.к. не учитывают изменение цен на протяжении всего межремонтного цикла. Поэтому в начале каждого нового цикла тарифы на капитальный ремонт необходимо пересчитывать с учетом изменения ценовых показателей на рынке строительных ресурсов.
Для более точных расчетов тарифов на капитальный ремонт, необходимо индивидуально схемы функционирования зданий, т.е. на графики проведения ремонтов. При этом подходе тарифы представляют в виде неценовых величин.
Рассматриваемые графики представляют собой аппроксимированные нормативные графики нарастания и снижения физического износа здания в результате ремонтов.
Нормативный график физического износа здания - совокупность графиков нормативного физического износа составляющих здания конструктивных элементов с учетом их удельного веса в общей стоимости здания. Нормативные графики износа конструктивных элементов имеют одинаковый характер, когда износ 100 % достигается по истечении нормативного срока службы элемента. «Нормативные сроки службы конструктивных элементов зданий принимаются по ВСН 58 – 88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально – культурного назначения» [2] .Для определения физического износа построим график зависимости времени от физического износа. Мы принимаем составляющие, как простые технические системы, где износ развивается линейно.
Чтобы получения нормативного графика износа, за весь нормативный срок службы здания (Тзд) нужно поместить предыдущий график на временную линейку в последовательности, соответствующей началу и окончанию нормативного срока эксплуатации здания. Для объектов недвижимости нормативный срок службы применяется в зависимости от групп капитальности здания [3].
График нормативного физического износа паркетных буковых полов приведен на рис. 1.
120
100
80
60
40
20
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Срок службы, лет
Рис. 1. График нормативного физического износа паркетных буковых полов
Нормативный график физического износа паркетных полов из буковой дощечки за нормативный срок службы здания приведен на рис. 2.
Следующим этапом является построение нормативной эпюры физического износа здания, для этого необходимо на графиках для отдельных конструктивных элементов учесть их удельный вес в общей стоимости здания.