Материал: Васильев А.М., Петров И.Н. Рецепты Арабской весны русская версия (Политический бестселлер). 2012

1 8 8

Пояснения к таблице:

Н * — грант в качестве целевых включает специальные програм­ мы, ориентированные на молодежь;

< J » — грант в качестве в целевых включает специальные про­ граммы, ориентированные на журналистов и СМИ или обеспечение СМИ информационными материалами;

# — грант в качестве целевых включает специальные програм­ мы, ориентированные на подготовку в области интернет-технологий, создание и защиту веб-сайтов и коммуникаций;

Т — грант в качестве в целевых включает специальные про­ граммы, ориентированные на подготовку лидеров.

Непосредственно в Египте США использовали два типа инструментов: двусторонние соглашения и прямые гранты. Только по линии USAID на цели продвижения демократии в Египте было выделено: в 2006—2008 гг. — $51 млн., в 2009 — $20 млн. На период 2010—2011 гг. планировалось выделение $25 млн., но, если верить сообщениям египетской печати, сум­ ма только на один 2011 г. оказалась большей вдвое. Помимо указанного еще около $3 млн. было выделено в 2009 г. на цели развития гражданского общества и $1 млн. — в помощь непра­ вительственным организациям.

Представление об объемах финансовой поддержки и целе­ вых установках программ грантов Национального фонда демо­ кратии (National E n d o w m e n t f o r D e m o c r a c y ) США дает табли­ ца, составленная автором по открытым данным сайта НФД.

В 2009 г. один только НФД, созданный Конгрессом США, финансировал 23 египетских, 21 палестинскую, 13 йеменских, 10 иорданских, 8 ливанских, 3 тунисских, 3 ливийских, 3 си­ рийских, 3 алжирских и 1 кувейтскую неправительственные организации, в основном для целей работы с молодежной ау­ диторией по разным направлениям продвижения демократии и создания гражданского общества.

Целевые гранты предполагали, в частности, обучение ме­ тодам мобилизации масс, ведению разъяснительной и пропа­ гандистской работы, созданию интернет-СМИ и веб-сайтов, обучение методам обхода цензуры, защиты от противодейст-

1 8 9

вия распространению информации по Интернету. Суммы гран­ тов варьировались от $19 тыс. до $385 тыс. на организацию.

Обращает на себя внимание обилие сравнительно неболь­ ших грантов (примерно около $20 тыс. каждый), целевые зада­ чи которых включают навыки интернет-коммуникаций и рабо­ ту с молодежью.

Представление об общих суммах открытых государствен­ ных расходов США на продвижение демократии в Египте в десятилетие, предшествующее цветной революции 2010/11 гг. дает диаграмма

60.000,000 - i

В США система институциональной и финансовой под­ держки продвижения демократии на Ближнем Востоке являет­ ся многоуровневой и включает ряд элементов. Высший полити­ ческий и идеологический уровень — официальные установоч­ ные заявлениях президента и других высших должностных лиц правительства (например, госсекретаря). Второй уровень — явное и конфиденциальное дипломатическое взаимодействие с определенными странами в регионе. Третий, отнюдь не сек­ ретный, но менее афишируемый и глубоко эшелонированный уровень включает разнообразные программы технической и финансовой помощи, осуществляемые правительственными и неправительственными организациями. Это уровень практиче­ ского отбора, тренинга и управления процессами.

Большинство программ, по данным Фонда Карнеги за ме­ ждународный мир, разрабатываются и финансируются амери-

190

канским правительством, хотя некоторые частные фонды так­ же оказывают финансовую поддержку. Правительство США не занимается осуществлением проектов напрямую, а опирается на различные некоммерческие и коммерческие учреждения.

Таковы общие структуры, действующие на всем Ближнем Востоке. Применительно конкретно к Египту организацион­ ная структура Программы USAID по продвижению демокра­ тии выглядела, как это показано на рисунке 9.

Рис. 9. Организационная структура Программы USAID «Демократия и управление» по продвижению демократии в Египте

Помощь в развитии демократии не прекратилась с по­ бедой революций. В Египте летом 2011 г. разразился скан­ дал в связи с отказом США предоставить новым властям АРЕ информацию о том, каким именно организациям Ва­ шингтон предоставляет финансовую и техническую помощь в преддверье назначенных на осень выборов. Вашингтон на­ стаивал на субсидировании египетских организаций граж­ данского общества напрямую «без разрешения египетского

191

правительства», Каир отверг эту позицию и требовал, что­ бы Вашингтон раскрыл подробности относительно структу­ ры помощи и назвал бенефициаров. В частности, речь шла о $42 млн., выделенных египетским организациям в тече­ ние июня 2011 г. Белый дом не сдает имена выгодоприоб­ ретателей, продолжая по своему усмотрению подпитывать американскими деньгами египетское гражданское общество, а египтяне во имя защиты суверенных прав Египта грозят «выстрелить себе в ногу» — отказаться от всей суммы аме­ риканской помощи в $2 млрд.

Эта ситуация свидетельствует о том, что во-первых, пол­ ного доверия между нынешними египетскими властями и их американскими союзниками нет, и во-вторых, что ставить точ­ ку в демократическом анабазисе Египта еще рано.

К слову сказать, на своей территории вольностей с финан­ сированием иностранцами организаций, ставящих политиче­ ские цели или ведущих в обществе идейно-политическую ра­

согласно которому лица и организации, занимающиеся «поли­ тической активностью под контролем иностранного принципа­ ла», обязаны зарегистрироваться в 10-дневный срок в Депар­ таменте юстиции США. Они должны регулярно (до 1996 г. — раз в год, с 1996 г. — каждые 6 месяцев) отчитываться перед властями о характере отношений с «принципалом», поступив­ ших средствах и их расходовании.

Под понятием «принципал» понимается не только ино­ странное правительство, но любое неамериканское лицо или структура. Нарушение закона карается штрафом до $10 тыс. и тюремным заключением до 5 лет. Срока давности по это­ му правонарушению не предусмотрено. Введение подобных требований (не говоря уже о санкциях) другими странами в ситуации, когда в качестве принципала выступает американ­ ская сторона, а «агента» — различные местные и иностранные НПО или просто граждане, рассматривается Вашингтоном как нарушение прав человека авторитарными недемократически­ ми режимами.

192