хозпроизводства— ранние овощи для ЕС, апельсины, орехи и проч. Менее доходное производство товаров на внутренний рынок сокращалось.
Казни египетские — год 2010-й
В результате в отрасли началось медленное движение к заветной цели реформаторов — начали сближаться мировые и внутренние цены на продовольствие. К 2008 г. разрыв все еще оставался колоссальным, но по стране уже прокатилась продо вольственные бунты. Их частью подавили, частью ослабили, попытавшись замедлить темп реформ, но с 2009 г. было вве дены меры государственной поддержки сельскохозяйственно го экспорта (экспортные субсидии на некоторые товары, льго
ты и субсидии при страховании, транспортировке, складирова нии грузов и оплата стивидорных работ). И цены возобновили рост. Уже в первой половине 2010 г. темпы продовольственной инфляции приняли угрожающие размеры — 11% в годовом ис числении. При этом цены на овощи по сравнению с 2009 г. вы росли на 45 процентов.
10 мая правительственное статистического агентства CAPMAS сообщило, что уровень инфляции в апреле достиг 11% (в годовом исчислении), на 0,9% больше, чем в 2009 году. При этом рост цен на продукты питания был значительно выше. В частности, цены на овощи выросли в среднем на 45%. Ожидалось, что к концу 2010 г. ускоряющаяся инфляция дос тигнет 13%, но реальность оказалась еще хуже— 15%.
Правительство все еще пыталось разрешить проблему ре комендуемыми ему рыночными методами. Центральный банк облегчил некоторые меры валютного регулирования при им порте мяса, птицы и сахара, надеясь таким образом, что пред приниматели снизят рыночные цены в ответ на снижение соб ственных издержек. Но этого не произошло.
С настоящими казнями египетскими правительство столк нулось в конце августа 2010 г., когда стало ясно, что в резуль тате беспрецедентной засухи в России в страну не поступят за контрактованные 540 тыс. тонн сравнительно дешевой россий ской пшеницы. Россия ежегодно удовлетворяла примерно треть
233
потребностей страны в пшенице, правда ко времени введения эмбарго примерно 180 тыс. тонн уже было отправлено. Надо однозначно сказать, что к голоду в стране российское эмбар го не привело. В АРЕ оставались переходящие запасы в 3 млн. тонн (этого объема достаточно, чтобы обеспечивать потребно сти страны в течение 4—5 месяцев. По получении информации, страна оперативно закупила выпадающие объемы на спотовом рынке в основном во Франции и США. Правда, эти закупки обошлись Египту дороже примерно на 40 долл. за каждую тон ну, то есть, по приблизительным оценкам, дополнительно Каи ру пришлось заплатить 21—25 млн. долл. — сумма значитель ная, но не сверхобременительная для крупной страны.
Позже загадочные события с нападением акул-людоедов на купающихся вынудили правительство закрыть часть пля жей в разгар туристического сезона, что также негативно ска залось на доходах страны и местном бизнесе.
Египетская экономика переживает критический период. В последнее время (до ноябрьских выборов на которых начали побеждать исламистские партии) западная экономическая нау ка все чаще именовала египетскую экономику (по аналогии с постсоветскими как «переходную» — transition economy), по скольку-де в стране происходит «переход к демократии». При этом почему-то суть собственно перехода (от чего к чему) не уточнялась (применительно к постсоветским экономикам речь шла о переходе от плановой экономики к рыночной). Лейтмо тивом звучит тезис о том, что хотя переход от авторитаризма, безусловно, всеми приветствуется, он неизбежно породит в Египте беспрецедентный за последние тридцать лет уровень нестабильности. Осуществление экономических реформ фоне этой неопределенности является особенно сложным, посколь ку приоритет принадлежит реализации политических задач и удовлетворению политических требований.
Со времени падения Мубарака новые власти Египта не сколько раз пытались провозгласить что-то вроде демо-либе- ральной версии «инфитаха»— политики открытых дверей. Опыт прошлых лет действительно может оказаться полезным в будущем, но только не в условиях всеобщего хаоса и потери управляемости экономикой. Переходное правительство во гла ве с Верховным советом вооруженных сил (SCAF), который
2 3 4
управляет страной до парламентских и президентских выбо ров (и, скорее всего, сохранит рычаги власти по крайней мере до середины 2012 г,) сталкивается с огромными трудностями. Стремясь не выпустить власть из рук, оно неразумно броси лось выполнять популистские требования революции, мало учитывая их долгосрочные последствия. Хотя, возможно, не которые из мер (такие, как повышение правительством в го сударственном секторе минимальной заработной платы и про дление неизменяемых трудовых договоров с почти 450 тыс. государственных служащих) и были на текущий момент поли тически целесообразны, они оказались тяжелейшей ношей для и без того перенапряженного бюджета.
Популистские тенденции сохранятся в ближайшем буду щем, по крайней мере, до тех пор, пока не станут ясны новые властные конфигурации. Чтобы не противоречить ожиданиям масс и не множить ряды своих противников египетское пра вительство, несмотря на финансовые трудности и продолжаю щееся падение доходов, утвердило государственный бюджет на 2011/2012 ф.г. с плановым дефицитом равным 10,95% от вало вого внутреннего продукта (ВВП). Бюджетные доходы запла нированы в размере 350 млрд. египетских фунтов (58,9 млрд. долл.), а расходы составят 514 млрд. (86,5 млрд. долл.). Одна из существенных особенностей этого «революционного» бюдже та— увеличение расходов на «специальные компенсации ра ботникам» с 95 млрд. египетских фунтов (15,99 млрд. долл.) до 116 млрд. (19,5 млрд. долл.). Для поддержания уровня мини мальной заработной платы бюджет выделяет 5700 млн. фунтов (0,95 млрд. долл.) Планка «освобождения от налогов на зара ботную плату» была поднята с 9000 фунтов (1515,15 долл.) до 12 000 фунтов (2020 долл.). Показателем определенной небреж ности и спешки в подготовке нормативных документов являет ся и то, что в тексте закона не сказано, идет ли речь о годовой или месячной зарплате. Логика подсказывает, что все-таки, на верно, имеются в виду годовые величины, из которых указан ный минимум вычитается из суммы налогооблагаемой базы. В целом по экономике это выливается в немалые суммы.
Согласно бюджету более чем вдвое увеличены ассиг нования на социальное обеспечение, со 101 млрд. фунтов
2 3 5
(17,03 млн. долл.) до 207 млрд. (34,8 млрд. долл.). Увеличе ние расходов на социальное обеспечение позволит включить эту систему 300 тыс. новых семей. Общее число пользующих ся социальными льготами и получающих пособия достигнет 1,5 миллиона человек. Не так много, чтобы существенно улуч шить положение населения в 80-миллионной стране, но доста точно много, чтобы подкосить финансирование программ раз вития, которые неизбежно ужмутся.
Вообще, согласно заявлениям руководства министерст ва финансов, нуждам бедных в рамках бюджетов 2012/13 и 2013/14 фин.гг. будет уделено первоочередное внимание. Более того, прямо утверждается, что социальный сектор будет фи нансироваться даже в ущерб экономическому росту. Тактиче ская политическая целесообразность возобладала над страте гическим видением нарастающих в перспективе проблем.
Как следствие, логика формирования доходной части бюд жета, подчинена задаче изыскания средств для покрытия возрос ших социальных обязательств. Для этого запланирован ряд на логовых реформ, которые призваны, с одной стороны, мобили зовать дополнительные источники финансирования социальных расходов правительства, а с другой, обеспечить более справедли вое распределение финансового бремени путем умеренного по вышения коэффициентов прогрессивного налогообложения.
Эти изменения обещают сопровождать усилиями по ук реплению налогового администрирования и повышению со бираемости налогов. Поскольку процесс реформирования на логовой системы проходит при участии западных советников, рецепты совершенствования налогообложения почти дослов но повторяют мантры младореформаторов ельцинской поры в России. Неудивительно, что так же, как в 1990-е гг. в РФ, Меж дународный валютный фонд (МВФ), приветствовал проект де фицитного египетского бюджета и его «главную цель, направ ленную на содействие социальной справедливости». Жизнен ные постреволюционные реалии оказались очень далекими от правильных лозунгов.
Политическая и экономическая неопределенность, забас товки и беспорядки стали причиной того, что загрузка мощ ностей в экономике Египта сократилась на 50%, а экспорт к началу лета 2011 г. (в годовом исчислении) упал на 40%. Для
236
возобновления работы на 75 заводах, закрытых (и частично разграбленных) в ходе беспорядков, потребовалось 1,2 млрд. долл. О том, насколько эффективны были эти вливания, не со общалось. Забастовки имели место и продолжаются во мно гих отраслях, как на частных предприятиях, так и в государ ственном секторе. Бастуют не только рабочие, но и служащие. Забастовщики требуют повышения зарплаты и улучшения ус ловий труда, социальных льгот и привилегий, которые прави тельство, исходя из реальных условий экономики, не имеет права предоставлять. Однако оставить недовольство масс без внимания в нынешних условиях еще опасней. Осознавая, что «дикие забастовки» причиняют колоссальный ущерб экономи ке, Высшее военное командование летом 2011 г. издало указ, об их запрете. Полного прекращения добиться не удалось, но острота проблемы несколько спала.
В то же время, чтобы не озлобить возбужденные массы, правительство вынуждено отрывать средства от порой более важных направлений финансирования и бросать их в качест ве подачек наиболее активно выступающим группам населе ния. При этом правительственные чиновники всех уровней по нимают, что неожиданный политический зигзаг в стране мо жет в любую минуту лишить их и места, и источника средств к существованию. Поэтому, как нередко бывало в подобных ситуациях в других странах, многие из них заняты созданием денежных заделов на «черный день». Отсюда — рост корруп ции и связанное с ним замедление экономической активности, ухудшение делового климата. Летом 2011 г. газета «Аш-Шарк аль-Аусат» сообщила о растущем чувстве пессимизм среди египтян относительно экономической ситуации в стране.
Особую тревогу вызывает устойчивая тенденция к ухуд шению ситуации в туристическом секторе. Накануне револю ции эта трудоинтенсивная по своей природе отрасль служила источником дохода и занятости примерно для 4 млн. египтян. Несмотря на то, что власти и турфирмы все еще пытаются сде лать хорошую мину при плохой игре и неустанно повторяют, что революционная смута почти не затронула курортные при морские центры, на деле, по их же данным, отрасль несет еже месячные потери в сумме 1 млрд. долларов.
2 3 7