Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1
указанных органов, фондов и их должностных лиц; организует методическое руководство в области кадрового обеспечения; осуществляет иные полномочия, предусмотренные положениями и регламентами федерального министерства, федеральных служб и агентств, государственных внебюджетных фондов.
Обязанности и полномочия по обеспечению взаимодействия министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, а также по координации деятельности государственных внебюджетных фондов, могут быть распределены министром между его заместителями или возложены на директоров соответствующих департаментов министерства. Министр, его заместитель и директор департамента министерства не вправе ограничивать полномочия находящихся в ведении федеральных служб и агентств, а также государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координируется этим министерством. При реализации функций по выработке госполитики и осуществлению нормативного регулирования, а также при исполнении данных ему поручений запрашивает и получает информацию от федеральных служб, агентств, находящихся в ведении министерства, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координируется этим министерством. Командирование и уход в отпуск руководителей федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, осуществляются по решению соответствующего министра.
Порядок создания и организации деятельности территориальных органов. Федеральные органы в соответствии со ст. 78 Конституции РФ для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Территориальные органы, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, городских или районных органов. Финансирование их деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом они являются госорганами, находящимися в его подчинении. Порядок организации их деятельности предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа. Все его полномочия на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются госслужащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа. Осуществление части полномочий их по предметам совместного ведения России и субъектов РФ может быть передано органам исполнительной власти субъектов РФ. При этом не допускается наделение полномочиями территориального органа госучреждений и иных организаций, не являющихся госорганами.
Правительство на основе предложений руководителей госкомитетов, федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляет, утверждает схему размещения территориальных органов указанных ФОИВ. В последующем министерство на основе предложений руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и агентств утверждает схему размещения территориальных органов. Схема их размещения включает их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов каждого ФОИВ. Территориальные органы выполняют функции по контролю и надзору, по управлению госимуществом, по предоставлению госуслуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента, Правительства России и соответствующего ФОИВ.
Территориальные органы также осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности услуг организациями, через которые они оказываются. Образование территориального федерального органа, а также его реорганизация или упразднение осуществляются руководителем ФОИВ путем принятия решения на основании схемы размещения территориальных органов.
Для отдельных ФОИВ федеральными законами, актами Президента и Правительства России может быть установлен иной порядок образования, реорганизации и упразднения территориальных органов. Руководитель утверждает положение о территориальном органе этого ФОИВ, а их руководители, находящихся в ведении министерств, назначаются на должность и освобождаются от должности министром по представлению руководителя соответствующей федеральной службы или агентства. Руководители территориальных органов (федеральных), руководство которыми осуществляет Правительство, назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями этих федеральных органов. При этом руководитель может создавать территориальный орган межрегионального уровня в границах федерального округа, определять полномочия указанного территориального органа и его руководителя. Полномочия территориальных органов федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерств, и руководителей указанных территориальных органов определяются министром. Полномочия территориальных органов ФОИВ, руководство которыми осуществляет Правительство, осуществляют их руководители.
46
§4. Исполнение президентских, правительственных и иных требований
Вцелях организации исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента, а также поручений и указаний Президента России издаются постановления и распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и его заместителей, министерствам, иным ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России. Исполнение поручений, содержащихся в актах, протоколах заседаний, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем или его заместителями, а также поручений Председателя и его заместителей учитываются в обязательном порядке. Анализ и контроль, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется министрами, иными руководителями ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России, и руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, которым адресованы поручения.
Поручение подлежит исполнению в установленный в нем срок. Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания поручения, а поручение, содержащее указание «срочно», подлежит исполнению в 3-дневный срок. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, оно подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день. Все федеральные министерства и иные ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России, исполняют поручение или организуют и контролируют его исполнение.
Министерство направляет в находящиеся в его ведении федеральные службы и агентства поручения по вопросам, относящимся к полномочиям этих органов, и контролирует их исполнение. Поручения направляются в федеральные службы и агентства, как правило, в день их поступления в министерство, а срочные и оперативные поручения - незамедлительно. В случае представления ими замечаний и отрицательного заключения по проектам материалов или по проекту нормативного правового акта, подготовленных для внесения в Правительство, министр или его заместитель проводит совещание с участием их руководителя и принимает решение, которое оформляется протоколом. Если поручение дано нескольким органам исполнительной власти, то министр или иной руководитель федерального органа, руководство деятельностью которого осуществляет Президент или Правительство России, указанный в поручении первым или обозначенный словом «созыв», является головным исполнителем поручения, организует работу по его исполнению и несет персональную ответственность за его исполнение. При необходимости срочные и оперативные поручения могут быть доведены до сведения участвующих в его исполнении ФОИВ путем направления им факсимильной копии поручения.
Головной исполнитель определяет порядок исполнения поручения, а также порядок подготовки и согласования материалов, представляемых в Правительство в связи с исполнением этого поручения. Для организации исполнения поручения руководитель или заместитель руководителя федерального органа, являющегося головным исполнителем, может устанавливать сроки представления ФОИВ, являющимися соисполнителями, предложений, необходимых для исполнения поручения. При этом федеральные органы, являющиеся соисполнителями, обязаны представить головному исполнителю предложения, подписанные руководителем соответствующего органа, в установленный головным исполнителем срок, а
вслучае если такой срок не установлен, - в течение 1-й половины срока, отведенного на исполнение поручения. Руководители ФОИВ, являющихся соисполнителями, несут ответственность за обеспечение своевременного представления предложений. При внесении документов в Правительство головной исполнитель указывает дату отправки соисполнителями предложений.
Вцелях организации исполнения поручения головной исполнитель может образовывать рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов - соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных лиц (по согласованию) или проводить совещания с указанными представителями. Ответственность за обеспечение участия уполномоченных представителей ФОИВ - соисполнителей поручения в рабочих группах или в совещаниях, в том числе согласительных, несут руководители этих федеральных органов. В случае если по проектам материалов, подготовленных для внесения в Правительство, имеются разногласия министерств, а также госкомитетов, федеральных служб и агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России, головной исполнитель в обязательном порядке проводит согласительное совещание с участием
руководителей федеральных органов - соисполнителей поручения или их заместителей либо
47
уполномоченных министрами директоров департаментов министерств - соисполнителей поручения. Федеральный орган, являющийся головным исполнителем, проводит согласительное совещание в сроки, обеспечивающие исполнение поручения.
В случае если во исполнение поручения подготовлен проект акта Правительства, по которому имеются разногласия, он может быть внесен в Правительство только с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями или по указанию руководителей - их заместителями. Если по объективным причинам исполнение поручения невозможно, руководитель ФОИВ, являющийся головным исполнителем, не позднее, чем за 10 дней до истечения срока, отведенного на исполнение поручения, представляет в Правительство предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.
Руководители или заместители руководителя ФОИВ, являющихся соисполнителями, могут представить руководителю органа исполнительной власти, являющегося головным исполнителем, предложения о продлении срока исполнения поручения (за исключением срочных и оперативных) с указанием причин продления и планируемой даты исполнения не позднее чем за 5 дней до истечения срока представления головным исполнителем таких предложений в Правительство. А руководители или заместители руководителя федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, могут представить министру предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения не позднее чем за 5 дней до истечения срока представления министерством таких предложений в Правительство или головному исполнителю. Если срок исполнения поручения превышает 2 месяца, предложения о его продлении представляются в 1-й половине срока, отведенного на исполнение поручения. Срок исполнения срочных и оперативных поручений не продлевается. Поручения снимаются с контроля Аппаратом Правительства России на основании решений, принимаемых Председателем Правительства или его заместителями. Информация о снятии с контроля поручения доводится в 5-дневный срок после принятия решения до ФОИВ подразделением Аппарата Правительства России, ответственным за контроль исполнения поручения. В случае если исполнение поручения завершилось изданием акта Президента или Правительства России, информация о снятии с контроля такого поручения не доводится до ФОИВ. В случае если федеральной службой или агентством, находящимися в ведении министерства, поручение не исполнено, исполнитель поручения в течение одного дня с даты окончания срока представляет в соответствующее министерство информацию о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения с указанием сотрудников, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах, принятых в отношении сотрудников, виновных в неисполнении поручения.
Когда руководителем федеральной службы или агентства, находящихся в ведении министерства, решение о привлечении сотрудника к ответственности не принято, министр вправе принять такое решение в отношении заместителя руководителя федеральной службы, агентства, руководителя территориального органа, ответственных за исполнение поручения, и направить в Правительство предложение о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Если головным исполнителем не обеспечено исполнение поручения, он представляет в Правительство объяснения, предусмотренные Регламентом Правительства России1.
Участие в законопроектной деятельности Правительства России. По существу ФОИВ,
осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативное регулирование, вправе вносить в Минюст России предложения о включении проектов ФЗ в планы законопроектной деятельности Правительства. Они разрабатывают проекты ФЗ во исполнение планов законопроектной деятельности Правительства и иных его актов, а также по собственной инициативе. Согласование проектов ФЗ осуществляется в порядке, установленном для согласования актов Правительства. Неурегулированные разногласия рассматриваются Комиссией Правительства по законопроектной деятельности. Все ФОИВ, в том числе являющиеся соисполнителями законопроектов, заключений, поправок, официальных отзывов на законопроекты, по предложению полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания (ФС) направляют представителей на заседания палат, комитетов, комиссий, рабочих групп, а также для участия в иных мероприятиях, проводимых их палатами. Направление ФОИВ представителей для участия в указанных мероприятиях по собственной инициативе допускается по согласованию с полномочными представителями Правительства в палатах. Федеральные службы и агентства, находящиеся в ведении министерств, кроме того, согласовывают указанные действия с соответствующим министерством. Официальные (специальные) представители
1 Следует иметь в виду Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 № 260. Текст документа опубликован в изданиях СЗ РФ, 07.06.2004, № 23, ст. 2313 (ред. от 01.07.2011).
48
Правительства по законопроектам, рассматриваемым их палатами, координируют свою деятельность по представлению в Госдуме и Совете Федерации позиции Правительства с полномочными представителями Правительства в палатах ФС.
Все федеральные органы обязаны предоставлять официальному (специальному) представителю Правительства необходимую информацию, сообщать его о позиции соответствующих федеральных органов по законопроектам, поправкам и согласовывать с ним указанную позицию. В случае если участие официального (специального) представителя Правительства не предусмотрено, согласование позиции производится с полномочным представителем Правительства в соответствующей палате ФС. При этом ФОИВ не вправе выражать в палатах ФС свою позицию по законопроектам, рассматриваемым палатами, поправкам к ним без ее согласования с официальными (специальными) представителями Правительства по соответствующим законопроектам, а в случае если участие официального (специального) представителя Правительства не предусмотрено - с полномочным представителем Правительства в соответствующей палате. Информацию об итогах участия их представителей в указанных в Типовом регламенте мероприятиях федерального органа полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания.
Подготовка проектов заключений, поправок к проектам ФЗ и проектов официальных отзывов Правительства России на законопроекты. Их подготовка осуществляется федеральными органами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России. Федеральные службы и агентства, находящиеся в ведении министерства, государственные внебюджетные фонды, координацию деятельности которых осуществляет министерство, по запросу этого министерства предоставляют ему необходимую информацию в срок, указанный в запросе. Головным исполнителем по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства является ФОИВ, осуществляющий нормативное регулирование в соответствующей сфере деятельности. При необходимости головной исполнитель согласовывает срок продления подготовки заключения Правительства с соответствующим субъектом права законодательной инициативы, срок представления официального отзыва или поправок Правительства - с соответствующим комитетом Госдумы и представляет сведения о достигнутых договоренностях полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания. Согласование проектов заключений, поправок и официальных отзывов. Неурегулированные разногласия рассматриваются Комиссией Правительства России по законопроектной деятельности. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов вносятся в Правительство руководителями ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России, либо лицами, исполняющими их обязанности, с приложением всех материалов, поступивших от субъекта права законодательной инициативы или Госдумы и от заинтересованных ФОИВ.
Рассмотрение парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Госдумы. Практически все ФОИВ осуществляют подготовку проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства, его заместителям по их поручению. В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких ФОИВ, его проработка, подготовка и согласование для проработки поручений и указаний Президента, поручений Правительства, Председателя Правительства, (его заместителей). Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство ФОИВ, указанным в поручении первым, в срок, указанный в поручении. Запрос члена Совета Федерации или депутата Госдумы Председателю Правительства или его заместителям, предусмотренный ст. 14 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы Федерального Собрания РФ», направляется Аппаратом Правительства для подготовки ответа ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России и к ведению которых относятся содержащиеся в депутатском запросе вопросы.
Обращение члена Совета Федерации или депутата Госдумы к Председателю Правительства или его заместителям, предусмотренное ст. 17 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы Федерального Собрания Российской Федерации», направляется Аппаратом Правительства для ответа ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России. Ответ на обращение (предоставление запрашиваемых документов или сведений) дается соответствующим руководителем ФОИВ или его заместителем в письменной форме не позднее чем в 30дневный срок со дня поступления обращения в Правительство. Ответственность за организацию совместной проработки вопросов, поставленных в депутатском запросе (обращении), несет руководитель ФОИВ, указанный первым.
49
Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства или его заместителям, направленные в федеральный орган для ответа в соответствии со сферой его ведения, прорабатываются в порядке, предусмотренном для ответа в связи с обращениями членов Совета Федерации и депутатов Госдумы. О результатах рассмотрения сообщается в соответствующие комитеты и комиссии в согласованные с ними сроки в письменной форме за подписью руководителя, заместителя руководителя ФОИВ или уполномоченного директора департамента министерства. Копии указанных ответов направляются полномочному представителю Правительства в соответствующей палате ФС.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Госдумы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к руководителю ФОИВ или его заместителю прорабатываются в соответствии регламента. Участие руководителей ФОИВ в «правительственных часах», руководителей и специалистов ФОИВ в работе палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в качестве экспертов осуществляется в соответствии с регламентами палат. Указанные руководители и специалисты уведомляют полномочного представителя Правительства в соответствующей палате ФС о своем участии в работе палаты и ее органов.
При обращении члена Совета Федерации, депутата Госдумы по вопросам, связанным с их деятельностью, в федеральные органы должностные лица указанных органов безотлагательно (при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней с даты получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Сведения, составляющие гостайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных ФЗ о гостайне. Депутатский запрос, обращение, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к министру или его заместителю могут быть направлены ими для проработки и ответа в находящиеся в ведении министерства федеральные службы и агентства в соответствии с их полномочиями и сферой деятельности.
§5. Взаимодействие при предоставлении и получении информации
Вслучаях, когда для реализации полномочий ФОИВ, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз (далее - информация) от других ФОИВ, заинтересованный ФОИВ направляет в соответствующий федеральный орган запрос в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документа на бумажном носителе. Срок получения необходимой информации указывается в запросе. А срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений и указаний Президента, поручений Председателя Правительства и его заместителей , определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений, при этом в запросе указываются номер
идата поручения, для исполнения которого запрашивается информация. Когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, исполнитель, получивший запрос, в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с ФОИВ, направившим запрос, срок предоставления информации путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе. Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также их поручений и указаний не допускается. В случае поступления межведомственного запроса о представлении документов (информации) в целях предоставления госуслуг срок их представления составляет не более 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
Вместе с тем, всем субъектам - разработчикам нормативных правовых актов, предоставляющим госуслуги и исполняющим госфункции, следует учитывать и требования: Приказза Минфин России от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»1. Документ издан в соответствии с частью 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»2, частью 14 ст. 2 Федерального закона от 3
ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»3. Минфин устанавливает порядок
1Российская газета 2011 г., 19 октября Зарегистрирован в Минюсте России 11 октября 2011 г. № 22013.
2СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 2006, № 3, ст. 282; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 29, ст. 3607; 2010, № 19, ст. 2291
3СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626; 2007, № 31, ст. 4012; № 43, ст. 5084; 2010, № 19, ст. 2291; 2011, № 25, ст. 3535; № 30, ст. 4587.
50