Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

специализированных прокуратур в пределах их компетенции: Обеспечить в соответствии с ФЗ об антикоррупционной экспертизе и ст. 9.1 ФЗ О прокуратуре РФ проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, внесение требований либо направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов, а также принимать меры к надлежащему исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением судебных решений;

•осуществить организационные мероприятия, направленные на реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе, возложить эти обязанности на конкретных работников; издать необходимые организационно-распорядительные документы; с целью определения механизма реализации новых полномочий провести межведомственные совещания с руководителями ФОИВ и организаций федерального уровня, обладающих правом нормотворчества, - Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ (далее - федеральные органы), их территориальных органов, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

•инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов. При реализации новых полномочий наладить взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, в том числе проводящими независимую экспертизу на коррупциогенность в порядке, предусмотренном главой II Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных Постановлением Правительства России от 05 марта 2009 г. № 195;

•в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта (далее - требование) указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор;

•руководителям органов прокуратуры лично участвовать в заседаниях законодательных (представительных) органов госвласти субъекта РФ или представительных органов местного самоуправления при рассмотрении требований. Обеспечить рассмотрение требований, направленных в иные органы госвласти и местного самоуправления, организации и должностным лицам, с участием представителей прокуратуры. При рассмотрении требований занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. В случае отклонения требований использовать право на обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Обеспечить участие наиболее подготовленных работников в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов госвласти субъекта РФ;

•организовать учет и проведение проверок по обращениям, поступившим в органы прокуратуры согласно ч. 5 ст. 3 ФЗ об антикоррупционной экспертизе, а также гласность в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе,

сиспользованием сети «Интернет», организовать информационный обмен с общественными организациями и объединениями;

•продолжить практику информирования соответствующих органов и должностных лиц о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, не относящихся к категории актов, установленных ч. 2 ст. 3 ФЗ об антикоррупционной экспертизе, а также в проектах нормативных правовых актов.

При проведении экспертизы до принятия Правительством России соответствующей методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов руководствоваться методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства России от 05 марта 2009 г. № 196, а также соответствующей методикой, разработанной Генпрокуратурой РФ и одобренной Научно-консультативным советом при Генпрокуратуре РФ.

Учитывать, что антикоррупционная экспертиза в соответствии с установленной компетенцией проводится органами прокуратуры в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными

91

им ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, иными госорганами и организациями, органами местного самоуправления и их должностными лицами по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 3 ФЗ об антикоррупционной экспертизе. При реализации новых полномочий осуществлять учет нормативных правовых актов по вопросам, определенным п. 2 ст. 3 ФЗ об антикоррупционой экспертизе и вести реестр изученных актов, внесенных требований, а также результатов рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства заявлений прокурора.

Кроме того, прокурорам следует установить, что нормативные правовые акты подлежат изучению в соответствующих органах прокуратуры: акты федеральных органов и их должностных лиц -

втечение 2-х месяцев со дня принятия; акты органов госвласти субъектов РФ, территориальных органов федеральных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц - в течение одного месяца со дня принятия. При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной экспертизы акта или его части.

Приказ также обязывает: начальникам Главного управления и управлений Генпрокуратуры РФ

вфедеральных округах, прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, начальнику отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры о практике реализации полномочий, установленных ст. 9.1 ФЗ О прокуратуре РФ, о проделанной работе и проблемных вопросах при осуществлении новых полномочий (с приложением статистических сведений из реестра нарастающим итогом согласно пункту 4 порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов) информировать управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции:

•проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов во взаимодействии с правовым управлением, при необходимости - с другими заинтересованными подразделениями и (или) Академией Генпрокуратуры РФ; в случае отклонения федеральными органами требований Генпрокуратуры РФ готовить соответствующие заявления в суд с участием управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; осуществлять представительство Генпрокуратуры РФ при рассмотрении в судах соответствующих заявлений; участвовать в судебном заседании в случае обжалования в суд требования, внесенного Генпрокуратурой РФ. По указанию Генпрокурора РФ или его заместителя, курирующего деятельность управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, обеспечивать участие в судебных заседаниях работников указанного подразделения; каждое полугодие во взаимодействии с Академией Генпрокуратуры РФ, Правовым управлением и Управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе анализировать практику реализации органами прокуратуры новых полномочий и состояние прокурорского надзора в этой сфере. Итоги обобщений использовать при подготовке информационно-аналитических документов; совместно с Главным организационноинспекторским управлением, Главным управлением обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры, Управлением кадров, Академией Генпрокуратуры РФ разрабатывать соответствующие предложения об изменении статистической отчетности о результатах деятельности прокуроров, о программном обеспечении, обучении прокурорских работников, которым

Требование

об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного (ых) коррупциогенного (ых) фактора (ов) г. (пос.)_________________ «______»___________г.

92

Проведенной антикоррупционной экспертизой

__________________________________________________________________________________________

__________________

__________________________________________________________________________________________

__________________

(наименование нормативного правового акта)

установлено, что ____________________________________

____________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________

____________________________________________________

(излагаются со ссылкой на методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявленные коррупциогенные факторы, наступившие и возможные последствия правоприменения нормативного правового акта).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 ФЗ О прокуратуре Российской Федерации,

ТРЕБУЮ:

Внести изменения в _________________________________

__________________________________________________________________________________________

_________________________

(наименование нормативного правового акта)

Путем _____________________________________________

____________________________________________________________________________________

__________________________

(излагается способ устранения выявленных коррупциогенных факторов).

Требование подлежит обязательному рассмотрению

__________________________________________________________________________________________

________________________

__________________________________________________________

(в зависимости от органа (должностное лицо), в который (которому) вносится требование, указывается порядок рассмотрения требования, установленный ч. 3 ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора и о результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить

прокурору1.

Прокурор (заместитель прокурора) _____________________

(должность, классный чин, Ф.И.О.) (подпись)

§6. Единые правила проведения экспертизы проектов административных регламентов

Всоответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом госвласти или местного самоуправления2. Кроме того, уполномоченным органом, на проведение экспертизы является и Минэкономразвития России3.

Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами, а также органами государственных внебюджетных фондов РФ, проводится уполномоченным Правительством органом. Экспертиза проектов, разработанных органами исполнительной власти субъектов РФ и проектов регламентов, разработанных органами местного самоуправления и муниципальными правовыми актами.

1Приказ Генпрокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». Текст официально опубликован не был.

2Эти и другие новшества в административных регламентах МВД России не учтены.

3См.: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг». «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг») // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169; 2011. № 35. Ст. 5092.

93

Постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правил проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления госуслуг, в которых определяется порядок проведения экспертизы проектов регламентов предоставления госуслуг, разработанных федеральными органами (ФОИВ) и органами государственных внебюджетных фондов).

Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

•соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Так, Законом определяется структура административного регламента, которая должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий органа, предоставляющего услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В настоящее время выше обозначенным Законом определяются требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. Так, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать: наименование услуги; наименование органа, предоставляющего госуслугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления услуги; срок предоставления услуги; правовые основания для предоставления услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. А также: исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в ее предоставлении услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги; показатели доступности и качества этой услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления услуг в электронной форме;

•полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления государственной услуги;

•оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе: упорядочение процедур (действий); устранение избыточных административных процедур; сокращение срока предоставления госуслуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления госуслуги; предоставление государственной услуги в электронной форме.

К проекту регламента, направляемого на экспертизу, прилагаются проект нормативного правового акта федерального органа об утверждении регламента, блок-схема предоставления госуслуги и пояснительная записка, заключение на проект регламента представляется Минэкономразвитием России в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения. А федеральный орган, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Миниэкономразвития России. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное министерство на заключение не требуется.

94

§ 7. Экспертиза по оценке регулирующего воздействия

Существенным шагом на пути повышения качества правового регулирования стало внедрение в России системы оценки регулирующего воздействия. Данная система представляет собой использование органами госвласти при формировании государственной политики специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и результатов от нового или существующего государственного регулирования. Впервые элементы оценки регулирующего воздействия были разработаны в ряде западных стран в конце 70-х гг. прошлого века. В середине 80-х гг. - в Австралии, Великобритании, Голландии и Германии. Сегодня эта система применяется не только в развитых, но и в развивающихся странах (например, в Болгарии, Хорватии, Сербии, Румынии, Эстонии и др.), а также на постсоветском пространстве в Украине, Молдове, Киргизии1.

Вцелях организации деятельности федеральных органов по обеспечению выявления положений нормативных правовых актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы2 было разработано

ипринято Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»3.

Экспертиза проводится Минэкономразвитием России, в том числе, на основании письменных обращений представителей предпринимательского сообщества.

По результатам экспертизы Минэкономразвития России в случае выявления в указанных актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности: вносит в Минюст России предложения об отмене или изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности; направляет в правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в ФКЗ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента и постановления и распоряжения Правительства России, на основе и во исполнение которых изданы нормативные правовые акты федеральных органов, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Вразвитие положений Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 был принят приказ Минэкономразвития РФ от 31 августа 2010 г. № 398 «Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия» в котором определяется порядок подготовки Минэкономразвитием России (Минэкономразвития России) заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты актов, вносимых федеральными органами в Правительство России, в случаях, предусмотренных пунктом 60 (1) Регламента Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства России от 1 июня 2004 г. № 2604, а также проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов в случаях, предусмотренных абзацем 4 п. 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов и их госрегистрации, утвержденных Постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009.

Минэкономразвития России готовит заключения об оценке регулирующего воздействия на поступившие на такие заключения проекты федеральных законов, проекты указов Президента и проекты постановлений Правительства России, вносимые в Правительство федеральными органами, проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов (далее - проект акта), регулирующих отношения в области: организации и осуществления госконтроля (надзора); установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценки соответствия; безопасности процессов производства.

1 Глазкова М.Е.. Нанба С.Б. Оценка эффективности действия нормативных правовых актов: современные подходы // Журнал российского права. 2011. № 9. С. 73.

2Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

3СЗ РФ. 2011. № 32. Ст. 4834.

4СЗ РФ. 2004 № 23. Ст. 2313.

95