Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

Вслучае, если к проекту акта, поступившего в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия, не прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые для оценки регулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социальноэкономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, Минэкономразвития России запрашивает сведения об указанных расчетах, обоснованиях и прогнозах у федерального органа, направившего проект акта (далее - разработчик акта), в порядке, предусмотренном разделом 10 Типового регламента взаимодействия федеральных органов, утвержденного Постановлением Правительства России от 19 января 2005 г. № 301.

Вперечень запрашиваемых сведений входит: краткое описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов госвласти и органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской

ииной деятельности; сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы; сведения о целях предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, президентским посланиям Федеральному Собранию, концепции и программе социальноэкономического развития России, основным направлениям внешней политики РФ, деятельности Правительства, федеральным целевым программам, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Президентом или Правительством России документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей и задач, подлежащих их реализации, поручениям Президента или Правительства России федеральным органам; описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов госвласти или органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности. А также: оценка расходов бюджетов бюджетной системы РФ на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования; описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым регулированием, описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов; описание основных групп субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием; оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием; оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий; сведения о результатах консультаций с субъектами предпринимательской и иной деятельности; иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, возникновению которых способствуют положения проекта акта.

Когда, при рассмотрении проекта акта, поступившего в Минэкономразвития России на согласование или заключение об оценке влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности, будет установлено, что проект акта регулирует отношения в области: организации и осуществления госконтроля (надзора); установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценки соответствия; безопасности процессов производства и при этом такой проект акта не направлялся в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия, который уведомляет разработчика акта о необходимости направления такого проекта акта в его адрес на заключение об оценке регулирующего воздействия.

Оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с утверждаемой Минэкономразвития России методикой оценки регулирующего воздействия в целях выявления в

проекте акта положений, которые: вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению; способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной

1 СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305; 2010. № 22. Ст. 2776.

96

деятельности; способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

При подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение)

проводятся1: предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта; углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.

Заключение подготавливается в срок не более 30 дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия и подписывается заместителем Минэкономразвития. И одновременно с заключением разработчику могут быть направлены замечания или предложения Минэкономразвития России по проекту акта по вопросам, не являющимся предметом оценки регулирующего воздействия, если законодательством РФ предусмотрено согласование с данным федеральным министерством.

Не позднее 5 рабочих дней с даты направления разработчику проекта акта заключение подлежит размещению на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет.

Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта (далее - предварительная оценка) проводится в целях выяснения:

•относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом акта, к отношениям, подпадающим под действие экспертизы;

•предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется ли содержание или порядок реализации полномочий органов госвласти или органов местного самоуправления в отношениях

ссубъектами предпринимательской и иной деятельности (далее - новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности), а также приведет ли предусмотренное проектом акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности к: невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов госвласти или органов местного самоуправления, а также сложившегося в РФ уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг; возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Предварительная оценка проводится в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия. По результатам предварительной оценки:

•разработчик проекта акта уведомляется о том, что подготовка заключения в отношении проекта акта не требуется, если сделан вывод о том, что проект акта не содержит положений, регулирующих общественные отношения, подпадающие под предмет экспертизы. Одновременно с уведомлением разработчику проекта акта могут быть направлены замечания и (или) предложения Минэкономразвития России по проекту акта, если законодательством РФ предусмотрено согласование проекта акта с Минэкономразвития России;

•составляется заключение об оценке регулирующего воздействия, если сделан вывод о том, что проект акта не предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности либо предусмотренное проектом акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности не приведет к: невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов госвласти или органов местного самоуправления, а также сложившегося в России уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг; возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

•принимается решение о проведении углубленной оценки регулирующего воздействия проекта акта и публичных консультаций по проекту акта.

Углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта (далее - углубленная оценка), а также публичные консультации по нему проводятся после предварительной оценки, по результатам которой сделан вывод, что такой проект акта предусматривает новое правовое регулирование в части

1 К сожалению методика в настоящее время ещѐ не утверждена, Что является серьѐзным упущением.

97

прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, приводящее к таким

обстоятельствам как:

-невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов госвласти или органов местного самоуправления, а также сложившегося в России уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

-возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

При проведении углубленной оценки устанавливаются:

• цели предусмотренного проектом акта правового регулирования и их соответствие: принципам правового регулирования, установленным законодательством; посланиям Президента Федеральному Собранию, концепции социально-экономического развития, программе социально-экономического развития, основным направлениям внешней политики РФ, основным направлениям деятельности Правительства, федеральным целевым программам, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Президентом или Правительством России документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их реализации; поручениям Президента или Правительства России федеральным органам;

• проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, ее влияние на достижение целей предусмотренного проектом акта правового регулирования, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. Притом могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в России и иностранных государствах;

• основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта правового регулирования;

• риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития РФ в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

• расходы бюджетов бюджетной системы РФ, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта акта органами госвласти, органами местного самоуправления, а также для его соблюдения субъектами предпринимательской и иной деятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, собственником имущества которых является Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Публичные консультации по проекту акта (далее - публичные консультации) проводятся в целях учета мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности при проведении углубленной оценки,

апубличные консультации по проектам актов или отдельным их положениям, содержащим сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся. И в целях проведения публичных консультаций Минэкономразвития России в течение 3 рабочих дней после проведения предварительной оценки размещает на своем официальном сайте в сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается проект акта, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении должен быть указан срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций. Они могут также проводиться посредством обсуждения проекта акта с участием представителей субъектов предпринимательской и иной деятельности, в том числе некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной деятельности, в постоянно действующих или специально создаваемых в этих целях консультативных органах при Минэкономразвития России в соответствии с положением об этих органах. Результаты консультаций оформляются в форме справки. Они должны быть завершены не позднее 25 дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия.

98

Взаключении, составляемом по результатам углубленной оценки, делается вывод об отсутствии или наличии в проекте акта положений, которые: вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению; способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Вслучае выявления в проекте акта положений, в заключении могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта акта решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы или о дополнительном применении таких средств в целях устранения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности или снижения рисков их введения, устранения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Кзаключению, составляемому по результатам углубленной оценки, должна прилагаться справка о результатах публичных консультаций.

§ 8. Проведение экологической экспертизы

Охрана окружающей среды - одна из важнейших задач деятельности государства. Статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В связи с этим данный рассматриваемый вопрос также требуется административного регламентирования, по вопросам организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее – госэкологичесая экспертиза, экспертиза). И сегодня никто не может отрицать негативное воздействие людей (юридических лиц) на окружающую природную и среду с целью удовлетворения различных, прежде всего материальных потребностей, в итоге общество уже давно живет в экологическом кризисе. Об этом говорит нарушение равновесия в экологических системах и во взаимодействии социума с природой. При этом, что по некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в 4 - 5 раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений1.

Граждане РФ имеют конституционное право на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которое может быть реализовано путем проведения экологической экспертизы уполномоченными органами и должностными лицами.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и ФЗ в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду2.

В России осуществляются госэкологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Во исполнение ФЗ «Об экологической экспертизе» Правительство России постановило утвердить Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы3. Госэкологической экспертизе подлежат конкретные объекты экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе». Так, согласно ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами госэкологической экспертизы федерального уровня являются:

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами госвласти РФ; проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на

1См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2005. С. 236.

2Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.4556; 2009. № 19. Ст.2283.

3Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»// СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

99

окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти.

Атакже:

•проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

•материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

•объекты госэкологической экспертизы, указанные в федеральных законах: от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»2, от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»3, от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»4;

•проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны

ибезопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

•проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

•проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности РФ;

•объект экологической экспертизы и ранее получивший положительное заключение

государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта, по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение госэкологической экспертизы или в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения госэкологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение экологической экспертизы.

В соответствии с Постановлением Правительства России от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ»5. Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся экспертизы. Непосредственное проведение экологической экспертизы возложено на Росприроднадзор6. К сожалению, стоит отметить отсутствие административного регламента по исполнению госфункции по организации и проведению госэкологической экспертизы применительно к Росприроднадзору, что в ближайшее время возможно будет сделано.

Заказчиком организации и проведения госэкологической экспертизы (далее - заказчиком) является физическое либо юридическое лицо, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, а также органы госвласти РФ и субъектов РФ, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу. Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам экспертизы, указанным в ФЗ «Об экологической экспертизе», определяется нормативными актами Минприроды России, разработанными с учетом данного Закона и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

1СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

2СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

3СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

4СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4594.

5СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581; 2011. № 36. Ст. 5149.

6См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347; 2011. № 14. Ст. 1935.

100