Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

36

всети Интернет, права, обязанности и ответственность соответствующих структурных подразделений и должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации.

Создание официального сайта федерального органа в сети Интернет и технологиче-

ское обеспечение его функционирования осуществляется: федеральным органом; юридиче-

скими и физическими лицами, в том числе, индивидуальными предпринимателями, в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Размещение информации о деятельности федерального органа в сети Интернет осуществляется в соответствии с утвержденными требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов.

Порядок предоставления информации о деятельности федерального органа по запро-

сам. В федеральном органе подлежат обязательному рассмотрению запросы информации о деятельности федерального органа, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или устно во время приема уполномоченным должностным лицом, а также по телефонам справочных служб либо уполномоченных должностных лиц. Федеральный орган обеспечивает возможность направления запроса информации о деятельности федерального органа (далее - запрос) в форме электронного сообщения на адрес электронной почты или на его официальный сайт в сети Интернет в порядке, установленном Типовым регламентом для приема обращений граждан и организаций в форме электронных сообщений.

Федеральный орган не рассматривает анонимные запросы. Под анонимным запросом

внастоящем Типовом регламенте понимается запрос, в котором не указаны ФИО гражданина (физического лица), направившего запрос, либо наименование организации (юридического лица) или общественного объединения. Запрос, составленный в письменной форме, или полученный в виде электронного сообщения, подлежит регистрации в течение 3 дней со дня его поступления в федеральный орган. Запрос в устной форме подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления. Он направляется в структурное подразделение федерального органа, к непосредственному ведению которого относится предоставление запрашиваемой информации. Если запрос не относится к сфере деятельности федерального органа, в который он направлен, направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в госорган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. Если федеральный орган не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом госоргане или органе местного самоуправления, об этом сообщается направившему запрос пользователю информацией в течение 7 дней со дня его регистрации. Он также вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю необходимой информации о деятельности федерального органа. Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации. В случае, не предоставления запрашиваемой информации в указанный срок, пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос в течение 7 дней со дня его регистрации с указанием причины такой отсрочки и срока ее предоставления, который не может превышать 15 дней сверх установленного.

Плата за предоставление информации о деятельности федерального органа взимается

вслучаях, установленных федеральными законами. Порядок взимания платы устанавливается Правительством России. Информация о деятельности федерального органа предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ. В ответе указываются наименование, почтовый адрес федерального органа, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты (регистрационный номер и дата).

Информация о деятельности федерального органа не предоставляется если: содер-

жание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию; в запросе не указаны почтовый адрес и адрес электронной почты, номер факса для направления ответа на запрос,

37

либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; запрашиваемая информация не относится к деятельности федерального органа,

вкоторый поступил запрос; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; ранее предоставлялась пользователю информацией; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых федеральным органом, проведении анализа деятельности федерального органа либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Когда запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа,

вответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная является общедоступной, федеральный орган обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа. При этом следует учитывать также приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2011 г. № 989н «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих гостайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну»1. Документ издан в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»2 пунктом 28 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства России от 6 февраля 2010 г. № 633.

Федеральный орган вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в СМИ или размещена в сети Интернет. В этом случае в ответе на запрос федеральный орган указывает наименование и сведения СМИ, в котором опубликована запрашиваемая информация, или электронный адрес официального сайта федерального органа в сети Интернет либо электронный адрес иного сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, включая электронный адрес, прямо указывающий на запрашиваемую информацию, или последовательность действий, которые должен совершить пользователь информацией на указанных сайтах для получения запрашиваемой информации с указанием даты ее размещения. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации.

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимаете единые правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти в России?

2.В чем значимость единых правил регулирования внутренней организации субъектов управления?

3.Назовите особенности планирования в деятельности ФОИВ.

4.Как Вы представляете внутреннюю организацию работы ФОИВ и его территориальных органов – назовите отличительные признаки?

5.Дайте общую характеристику законопроектной деятельности ФОИВ (и их территориальных органов) на уровне субъекта РФ.

6.В чем заключается исполнение поручений на федеральном уровне (в низовом)?

7. Особенности принятия нормативных правовых актов (в том числе, ведомственных). 8. Дайте характеристику организации деятельности федеральных территориальных

органов.

1Российская газета 2011 г., 19 октября. Зарегистрирован в Минюсте России 11 октября 2011 г. № 22016.

2СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673. с изм. на 08 ноябрь 2011 г., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О, от 10.11.2002 № 314-О).

3СЗ РФ, 2010, № 7, ст. 762.

38

9. Взаимоотношения федеральных органов с органами судебной власти и в чем заключается их значимость управленческой сфере?

10. Организация работы с обращениями граждан государственными органами.

11. Порядок обеспечения доступа к информации и что такое информация в сфере управления?

12. Составьте реферат: «Современные особенности внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и их совершенствование», «Внутренняя организационная деятельность МВД России» (а также районного уровня), «Регламентирование вопросов информационного оборота в России в области исполнения государственных функций полицией», «Информационный оборот в России в области предоставления государственных услуг».

39

Глава 2. ВНУТРЕННИЙ РЕГЛАМЕНТ

ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА МВД РОССИИ

§1. Отдельные понятия и требования регламента

Вцелях реализации Постановления Правительства России от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»1, разрешения внутренних организационных вопросов и совершенствования информаци- онно-аналитической работы в центральном аппарате МВД России, улучшения информацион-

ного обеспечения руководства Министерства, приказом МВД России от 30 декабря 2005 г. № 1167 утвержден «Регламент внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 (далее – регламент). Данный документ обязывает ряд руководителей: ГКВВ МВД России, Следственного департамента (СД) МВД России, других департаментов и управлений МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России обеспечить:

-представление сведений в соответствии с приложением № 2 к приказу3 и информирование референтуры Министра и аппаратов его заместителей о результатах рассмотрения докладов4, представленных ему или его первому заместителю без предварительного согласования с Оперативным управлением МВД России;

-следственному департаменту МВД России, начальникам департаментов, главных управлений и управлений МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, привести положения о своих подразделениях в соответствие с названным регламентом.

-подготовку информационно-аналитических документов МВД России: Президенту России и постоянным членам Совета Безопасности РФ - еженедельной информации об обстановке в Северо-Кавказском регионе РФ; в Совет Безопасности РФ - ежемесячной информации об общественно-политической и оперативной обстановке в стране;

-подготовку сведений в ФСО России, Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Аппарата Правительства России о проводимых мероприятиях с участием Министра - до 12:00 каждого четверга и до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

-подготовку Министру и его заместителям: оперативной сводки за прошедшие сутки (в том числе, об обстановке в Чеченской Республике и прилегающих к ней районах), а также еженедельной информации об обстановке в Северо-Кавказском регионе РФ; подготовку за-

местителям Министра и направление в их аппараты:

-ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалов

орезультатах выполнения федеральных целевых программ подразделениями МВД России, их реализующими; ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом: материалов об основных результатах оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности ОВД и ВВ, результатах проведения специальных оперативно-профилактических мероприятий (операций), примерах успешного выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач; перечня проблемных вопросов, требующих доклада Президенту России; информации о

1СЗ РФ, 2005, № 31, ст. 3233. С учетом того, что электронные адреса и иные сведения периодически подвергаются изменениям они к учебному пособию не прилагаются.

2В ред. Приказов МВД России на 12.03.2009 № 207.

3Имеется ввиду Приложение № 2 (Перечень представляемых аналитических документов, характеризующих состояние оперативной обстановки, результаты оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности ОВД РФ и ВВ МВД России Перечень (не приводится)).

4Только по вопросам, касающихся организации и проведения общеминистерских мероприятий, управленческой деятельности, а также комплексного применения сил и средств.

40

результатах инспекторских и контрольных проверок оперативно-служебной и финансовохозяйственной деятельности, целевых выездах.

Еженедельно по пятницам: информации о ходе выполнения поручений Президента и Правительства России, запросов и обращений палат Федерального Собрания, а также решений Совета Безопасности; перечня мероприятий на предстоящую неделю с участием Министра и его заместителей.

Подготовку плана (перечня) основных мероприятий на следующий месяц с участием руководителей МВД России и направление его до 22 числа текущего месяца в аппараты заместителей Министра, в Оперативное управление1, Договорно-правовой департамент2, Департамент государственной гражданской службы3, Главное управление собственной безопасности4 МВД России для руководства и планирования оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

• Договорно-правовой департамент (ДПД) МВД России обеспечить: подготовку и направление в Аппарат Правительства России ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, отчета о ходе выполнения годового плана законопроектных работ МВД России; подготовку и направление в Минюст России ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информации о принятых нормативных правовых актах.

В целом регламент устанавливает общие правила внутренней организации Министерства и применяется совместно с приказом МВД России от 28 февраля 2005 г. № 132 «Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти»5, а также с учетом Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы МВД России»6.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства утверждаются Министром в пределах выделенных ассигнований на содержание сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих ВВ МВД России, а также фонда оплаты труда и численности ФГГС (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом России, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений. Типовые структуры и штатные расписания территориальных органов МВД России по субъектам РФ, подразделений и организаций, входящих в систему МВД России, утверждаются в порядке, определяемом приказом Министра, в пределах выделенных ассигнований на содержание сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России, а также установленного фонда оплаты труда и численности (ФГГС) (без персонала по охране и обслуживанию зданий) с учетом реестра должностей ФГГС и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений. Проект структуры и штатного расписания центрального аппарата Министерства рассматривается и вносится на утверждение Министру Центральной штатной комиссией МВД России.

Председателем Центральной штатной комиссии МВД России является первый заместитель Министра. В состав комиссии входят руководители главных управлений, департаментов и управлений МВД России, определяемые Министром. А структура центрального аппарата Министерства включает в себя руководство Министерства (Министр и его заместители), главного государственного инспектора (далее – госинспектор) безопасности дорожного

1В дальнейшем – ОУ.

2В дальнейшем – ДПД.

3В дальнейшем – ДГГС.

4В дальнейшем – ГУСБ.

5СЗ РФ, 2005, № 4, ст. 305. Зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2005 г. № 6708 (данный регламент в настоящее время не действует, в связи с чем МВД России следует пересмотреть не только регламенты, но и ряд приказов. Автором будут указаны действующие нормативные правовые акты.

6Текст опубликован в Российской газете от 2 марта 2011 г., в СЗ РФ от 7 марта 2011 г. № 10 ст. 1334 (с изменениями на 12 июля 2012 г.).