Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

146

Приложение № 4

к Инструкции

___________________________________

(наименование органа внутренних дел)

АКТ

_____________________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество) составил настоящий акт о нижеследующем:

сегодня ______________ в ______________________________________________________

(время) (место, в том числе номер служебного кабинета)

в присутствии _________________________________________________________________

(должность, инициалы, фамилия)

составил акт изъятия ___________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

(указываются изымаемые документы или имущество) Составлен в двух экземплярах.

1-й экземпляр передан должностному лицу, ответственному за хранение служебных документов.

2-й экземпляр приобщен к материалам служебной проверки.

_____________________________________________________________________________

(место хранения изъятых документов, инициалы, фамилия, должность члена Комиссии, ответственного за их хранение)

Содержание данного акта подтверждают следующие должностные лица:

148

Глава 8. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

§1. Понятие технического регламента

Вцелом технические регламенты способствуют обеспечении безопасности проведения, а также различных процедур по регулированию производства сырья, продукции, разработку соответствующих технологий (рекомендаций, инструкции, требований и т.д.) исполнении государственных функций (услуг), экономичному использованию бюджетных средств, развитию комплексного подхода к процессу исполнения государственных функций, недопустимости самовольных технологий, разработки и изменении их конструкций (техники), ликвидации излишнего бюрократизма в сфере технического регулирования, экономичному использованию сил и средств, соответствующих ресурсов. Все это будет способствовать повышению качества выполнения государственных функций – развитию экономики и безопасности.

Что же касается полного понятия некоторых терминов о технических регламентах, то следует рассматривать в следующем порядке. В первом случае1:

Регламент (фр. regleтеnt < reglе «правило») - 1. Список правил, регулирующих порядок деятельности государственного органа, учреждения, организации. 2. Порядок ведения собрания, заедания, конференции, съезда. 3. Название некоторых актов международных конгрессов. 4. Документ, устанавливающий правила производства, эксплуатации.

Регламентация (фр.) - установление правил, определяющих порядок какой-л. деятельности.

Регламентировать (фр. regleтеnter) - упорядочивать, подчинять определенным правилам.

Регулировать (лат. rеgиlаrе) - 1. Подчинять заданному порядку, правилу; упорядочивать. 2. Устанавливать правильное взаимодействие частей технического устройства. 3. Направлять развитие, движение чего-л. с определенной целью.

Во втором случае2:

Техника (гр. tесhnikѐ «искусная» < (tесhnѐ «искусство, мастерство») – 1. Совокупность средств человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества. 2. Совокупность машин, механизмов, приборов, устройств, орудий той или иной отрасли производства. 3. Совокупность навыков и приемов в какой-л. области человеческой деятельности.

Технический (гр.) - относящийся к технике, связанный с техникой, с использова-

нием техники.

Технологический - относящийся к технологии, к обработке материала, изделия по строго установленной технологии.

Технология (гр. tесhnѐ «искусство, мастерство» + гр. lоgоs «слово») - 1. Совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката в процессе производства. 2. Научная дисциплина, изучающая

иразрабатывающая технические особенности производственных процессов.

Втретьем случае3:

ТЕХНИКА, -и, ж. 1. Круг наук, связанных с изучением и созданием средств производств, орудий труда. 2. Совокупность средств труда, знаний и деятельности, служащих для создания материальных ценностей. Передовая т. Овладеть техникой. 3 Совокупность приѐмов, применяемых в каком-н. деле, мастерстве. Музыкальная т. Т. шахматной игры. Т.

1См.: Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2005. – С. 569.

2Там же - Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2005. – С. 657.

3См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений /Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополнение. – М.: Азбуковник, 1999. – 797.

149

делопроизводства. 4. собир. Машины, механические орудия, устройства. Ремонт техники. ♦ Техника безопасности - система технических мероприятий, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда. Дело техники разг.) - говорится, когда достижение результатов зависит только от умелого исполнения, от оперативности. Директор согласен, остальное

- дело техники. II прил. технический, -ая, -ое. Технические науки. Т. прогресс. Т. надзор. Техниче-

ская эстетика (в конструировании).

По мнению автора, технические регламенты определяют сроки и последовательность действий (административно-технологических процедур) и их следует подразделять на четыре категории1.

К первой следует отнести федеральные технические регламенты, утвержденные (установленные) федеральными законами. Они распространяются на всех участников правоотношения (физических и юридических лиц) - потребителей, в том числе и на субъектов управления (разработчиков нормативных правовых актов).

Разработка данных нормативных актов также требует соблюдения ряда специфических правил и учета определенных требований, в частности: Указ Президента России от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»2; постановления Правительства России: от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»3, от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»4 или Постановление Правительства России от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил»5 Правила разработано в соответствии со ст. 16 ФЗ «О техническом регулировании» Правительство Российской Федерации и др.

Следующую группу составляют технические регламенты издаваемые Правительством России (более подробно см. 2-3 параграфы), которые направлены на обеспечение безопасности общества (физических и юридических лиц).

Третью группу составляют технические регламенты, издаваемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), направленные также на обеспечение безопасности, адресуемые в отношении конкретных объектов (отраслевых) собственника. Например, приказ Минрегиона России от 5 июля 2011 г. № 320т «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», изданный во исполнение п. 3 Постановления Правительства России от 15 февраля 2011 г. № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам»6, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»7, Постановлением Правительства России от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», п. 5.3.15 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 408.

Информация об изменениях к названному своду правил публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего свода правил соответству-

1См.: Свинарев В.В., Васильев Ф.П., Алексеев С.Н. Административный регламент: Учебно-практическое пособие / Под ред. Ф.П. Васильева. Чебоксары, 2008. 328 с.

2В ред. с изменениями на 28 июня 2005 г.

3СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

4СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

5СЗ РФ, 01.12.2008, № 48, ст. 5608.

6СЗ РФ, 2011, № 8, ст. 1118.

7СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 5

8СЗ РФ, 2005, № 5, ст. 390; 2007, № 45, ст. 5488.

150

ющее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте разработчика (Минрегион России) в сети Интернет.

По существу все группируемые технические регламенты следует отнести как к админи- стративно-техническим регламентам. Они в какой-то степени в первом случае способствуют осуществлению правоприменительных и управленческих функций, регулируют правил поведения участников правоотношения, в том числе субъектов управления (потребителей). Во втором, с учетом их двойного характера предназначения технические регламенты следует отнести, как к инструменту (механизму) обеспечивающего определенных или множественных видов безопасности (технической, личной, строительной, транспортной, образовательной и т.д.). При этом, с момента разработки и в процессе всего «жизнедеятельности», т.е. юридической их силы они зависимы от требований (норм) Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» а в некоторых случаях от международных норм (стандартов).

Третий вид технического регламента также требует соблюдения специфических правил разработки и их реализации. Кроме того, за не соблюдения технических норм, стандартов1 и правил также наступает юридическая ответственность, установленными соответствующим законодательством. Например, административная и уголовная, материальная и дисциплинарная (с учетом от тяжести и последствий).

Правила разработки и издания, а также их применения также устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Например, постановления Правительства России:

-от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах»2. Или же Правительством России также была утверждена Программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы3;

-в целях реализации статьи 45 ФЗ «О техническом регулировании» постановлением Правительства России от 15 декабря 2004 г. № 791 утверждены Правила финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования4;

-от 1 декабря 2009 года № 982 в соответствии с пунктом 3 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» утверждены: единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется

вформе принятия декларации о соответствии.

И другие5.

Четвертым видом являются технические регламенты, издаваемые таможенным органом РФ (Союзом), которые в целях обеспечения и защиты внутренней безопасности страны разрабатываются на основе совместных договоров (соглашений). Их следует считать ведомственными техническими регламентами (ведомственные акты), направленные на регулирование оборота внутри страны, также в целях обеспечения соблюдения международных норм

1Дополнительно см. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном материальном резерве» (Российская газета. 2010. 31 декабря).

2Российская газета. 2003. 19 ноября. Вступил в силу 27 ноября 2003 г. Издано в соответствии со статьями 9 и 10 ФЗ «О техническом регулировании».

3Российская газета. 2004. 16 ноября.

4Российская газета. 2004. 23 декабря.

5Так, дополнительно см. постановления Правительства Росси: от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (СЗ РФ, 2004, № 2, ст. 121); от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (СЗ РФ, 2006, № 6, ст. 700).