Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

151

(стандартов) и Российских технических стандартов и требования в области эксплуатации, потребления или оборота тех или иных технических средств (приборов)1.

В итоге, технический регламент о техническом регулировании - это норматив- но-правовой акт, документ, который устанавливает обязательные для исполнения и применения технические и технологические требования по безопасности и качеству. Они предъявляются к объектам технического регулирования, к которым относятся товары, продукция производства, в том числе здания и сооружения, связанные с требованиями к продукции процессы и проч.

Сертификация по техническому регламенту производится для каждого вида продукции. Технический регламент содержит перечень продукции, описание объектов технического регулирования и правила их идентификации. В техрегламент включены правила и формы оценки соответствия продукции, схемы подтверждения соответствия и порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия. Критерии оценки соответствия учитывают степень риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении любого объекта технического регулирования. Кроме того, в технических регламентах учтены требования к принятой терминологии, к упаковке товара, этикеткам, а также правила нанесения маркировки.

На основе этих нормативных правовых актов в федеральных министерствах, агентствах и службах разрабатываются собственные регламенты, устанавливающие общий порядок организации деятельности. МВД России необходимо дополнительно учитывать рекомендации, установленные постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Кроме того, МВД России и другим ФОИВ при разработке того или иного нормативного правового акта следует обратить внимание также на рекомендации Минюста России, как основного субъекта, осуществляющего государственную регистрацию (правовую экспертизу) нормативных правовых актов (административных регламентов) федеральных министерств, служб и агентств. Так, в Приказе Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2 по исполнению требований Правительства России даны конкретные рекомендации о порядке разрешения нормотворческих вопросов и работы с проектами нормативных правовых актов.

§ 2. Основные положения технических регламентов

Все вопросы технической безопасности в государственных и иных учреждениях должны регулироваться в рамках требований (правил) Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ3.

Данный закон регулирует отношения, возникающие при:- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации4; - разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,

1Например см. Решение Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» Текст решения опубликован на сайте Комиссии Таможенного союза в I№ter№et (http://www.tsouz.ru) 30 сентября 2011 г. Принят технический регламент ТС «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011). Он вступил в силу с 1 июля 2012 г.

2Зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 г. № 944.

3В ред. Федеральных законов на 28 июля 2012 г..

4Приказом Минпромторга России от 12.08.2009 г. № 741 утверждена форма уведомления о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов органом государственного контроля (надзора).

152

хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; - оценке соответствия.

Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых правоотноше-

ний.

Требования к функционированию единой сети связи РФ и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи.

Действие названного закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Кроме того закон не регулирует отношения, связанные с: применением мер по предот-

вращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Необходимо отметит, что ФОИВ вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями

5 и 9.1 ФЗ. На основании данного закона технические регламенты принимаются в целях: за-

щиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей1; обеспечения энергетической эффективности.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Все технические ре-

гламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходи-

мые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 ст. 6 ФЗ о техническом регулировании.

Технические регламенты следует квалифицировать на следующие категории: технические регламенты, утвержденные (установленные) федеральными законами и технические регламенты, утвержденные постановлениями Правительства России2.

Что же касается термина:

1Так, в соответствии с Постановлением Правительства России от 05.06.2008 г. № 438 Министерство промышленности и торговли РФ определяет порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов.

2Безусловно, в целях обеспечения реализации технических регламентов (требований), субъекты управления вправе и обязаны издавать свои ведомственные инструкции, регламенты, предписания, обеспечивающих вопросов технического регулирования (безопасности) в своем ведомстве.

Так, Приказом Ростехрегулирования от 02.03.2010 г. № 551 утвержден «Прейскурант на документы и копии документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также на информационную продукцию и услуги, предоставляемые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов на 2010 год».

Ибо за несоблюдение (обеспечения) технических стандартов, обеспечения безопасности наступает административная или уголовная (материальная) ответственность, установленные федеральными законами.

153

1)«стандарт», то стандарт (от англ. Standard - норма, образец) в широком смысле слова - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними др. подобных объектов;

2)нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей и т.д.;

3)нечто шаблонное, трафаретное, не содержащее в себе ничего оригинального ничего, творческого1.

Кроме того согласно п. 9 ст. 12. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 полиция обязана осуществлять: государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожнотранспортном происшествии; государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям, которые предусмотрены Правительством России, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов.

При этом нет ссылки на те или иные федеральные технические регламенты. Эти же недостатки присутствуют и в административных регламентах МВД России.

§ 3. Значимость технических регламентов и их виды

Необходимо отметить о том, что по существу регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.

В2003 г. вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.

Вслучае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами

1Стандартизация - установление в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, материалам, производственным процессам, готовым изделиям, приборам и т.д.

Стандартный - 1) соответствующий стандарту 1, удостоверяющий его условиям, типовой; 2) шаблонный, лишенный индивидуальности. См.: Словарь иностранных слов: Отв. Редакторы В.В., Бурцева, Н.М. Семенова. - М.: Рус.

Яз.- Медиа, 2004. С. 632.

2Российская газета. 2011. 8 февраля 2011. Вступил в силу 1 марта 2011 г.

154

исполнительной власти в пределах их полномочий1. Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.

Кроме того, в целях регулирования технико-стандартных вопросов в декабре 2009 года Президент России Д. Медведев внѐс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование.

Вофициальной справке к законопроекту сообщалось: Практика применения ФЗ «О

техническом регулировании» показала довольно низкую эффективность заложенных в нѐм правовых институтов - за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным - согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьѐзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации»2.

Внастоящее время президентские планы и предложения реализованы, в том числе внесены существенные дополнения и в Градостроительный кодекс РФ3.

Как было отмечено, понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов.

Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,

государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН,СНиП).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

В настоящее время действуют:

Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования Федеральный Закон № 347-ФЗ от 27 декабря 2009г. (вступил в силу с 27.12.2010 г.).

1Госдума и правительство поделили техрегулирование // Коммерсантъ, 19.03.07 г.

2Президент внѐс в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // Сайт президента РФ, 16.12.2009 г.

3(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ, от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ - от 27.12.2009 г. № 343-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ, от 22.11.2010 г. № 305-ФЗ, от 29.11.2010 г. № 314-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 226-ФЗ).

155

Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе Утвержден постановлением Правительства России от 11.02.2010 г. № 65. (вступил в силу с 1.01. 2011 г.).

Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах Утвержден постановлением Правительства России от 24.02.2010 г. № 86. (вступил в силу с 1.03. 2011 г.).

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Федеральный закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г1.

-Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента утвержден распоряжением Правительства России от 21 июня 2010 г. № 1047-р;

-требования других технических регламентов не могут противоречить требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений2.

Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии. Утвержден Постановлением Правительства России от 26 января 2010 г. № 29.

Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753.

Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства России от 10 сентября 2009 г. № 720.

Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, утвержден Постановлением Правительства России № 307 от 7 апреля 2009 г.

Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту, утвержден Постановлением Правительства России № 118 от 27 февраля 2008 г.

Технический регламент на табачную продукцию, Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 г.

Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008 г3.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.

Технический регламент на масложировую продукцию, Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008 г.

Технический регламент на молоко и молочную продукцию, Федеральный Закон № 88ФЗ от 12 июня 2008 г.

Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Постановление Правительства России от 12 октября 2005 г. № 609.

Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 апреля 2010 г. № 1200.

Утверждены:

1 перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года № 2079;

2Технический регламент о безопасности зданий и сооружений ст. 3. Сфера применения Федерального закона.

3В настоящее время перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, утвержденное приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573.