Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
26
России от 11 августа 2012 г. № 816 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»1.
Руководитель структурного подразделения федерального органа - головного исполнителя подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства на законопроект не позднее чем за 2 дня до истечения установленного Регламентом Правительства срока обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование (визирование) структурными подразделениями, руководителем юридической службы (департаменты), иными должностными лицами, определенными руководителем, его заместителем и представляет проект руководителю для последующего направления в Правительство.
Поступившие из Аппарата Правительства в федеральный орган законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов Правительства направляются руководителям структурных подразделений и иным должностным лицам, определенным руководителем. Принятые Госдумой в первом чтении законопроекты, поступившие в федеральный орган из Аппарата Правительства России, направляются руководителям структурных подразделений и иным должностным лицам, определенным руководителем федерального органа, для подготовки поправок или иных предложений. В последующем руководитель структурного подразделения ФОИВ - головного исполнителя - обеспечивает подготовку, согласование и представление руководителю для последующего направления в Правительство проекта поправок или официального отзыва. В случае, если направление поправок к принятому в первом чтении законопроекту нецелесообразно, федеральным органом может быть подготовлен проект официального отзыва.
Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты с приложением поступивших от соответствующих лиц, обладающих правом законодательной инициативы или из Госдумы и полученных от заинтересованных федеральных органов материалов вносятся в Правительство руководителем ФОИВ (лицом, исполняющим его обязанности). В соответствии с регламентом Правительства неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства рассматриваются на заседании Комиссии Правительства России по законопроектной деятельности с участием представителей федерального органа, между которыми эти разногласия существуют.
Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Сове-
та Федерации и депутатов Госдумы. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства и его заместителям осуществляется ФОИВ по их поручению. В случае, если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких ФОИВ, его подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений или указаний Президента России, поручений Председателя Правительства и его заместителей. Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство руководителем ФОИВ (лицом, исполняющим его обязанности), являющегося головным исполнителем поручения, в указанный в поручении срок.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Госдумы в Правительство, к Председателю Правительства или его заместителям, поступившие в федеральный орган из Аппарата Правительства России, направляются руководителям соответствующих структурных подразделений для рассмотрения и подготовки ответа. Подготовленный ответ на депутатский запрос направляется в Аппарат Правительства. Ответ на обращение (предоставление запрашиваемых документов или сведений) дается соответствующим руководителем ФОИВ или его заместителем в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления обращения в Правительство.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Госдумы к руководителю ФОИВ рассматриваются в федеральном органе в аналогичном порядке и в те
1 См. Российская газета от 15 августа 2012 г.
27
же сроки, если иное не предусмотрено поручением руководителя (заместителя руководителя). Кроме того, депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Госдумы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к федеральному министру или его заместителю могут быть направлены ими для проработки и ответа в федеральные службы и агентства, находящиеся в ведении федерального министерства, в соответствии с их компетенцией с одновременным информированием об этом заявителя.
Парламентский запрос к руководителю (его заместителю) федерального органа рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица, временно исполняющего его обязанности).
Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства, его заместителям, поступившие в федеральный из Аппарата Правительства РФ или непосредственно к руководителю ФОИВ, направляются руководителям соответствующих структурных подразделений. О результатах рассмотрения обращений руководители федеральных органов, а также уполномоченные директора департаментов федеральных министерств сообщают в комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат Правительства РФ (полномочному представителю Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания).
Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, а также порядок осуществления ими полномочий по координации и контролю деятельности федеральных служб и федеральных агентств. Министр осуществляет координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, в соответствии с полномочиями, установленными Президентом и Правительством.
Особенности работы с документами и материалами, поступившими из федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, устанавливаются в регламенте соответствующего министерства. Так, поступившие в министерство предложения руководителей федеральных служб и агентств по вопросам назначения на должность и освобождения от должности, представления работников к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента России и утвержденными министерством ведомственными знаками отличия к поощрению в виде объявления им благодарности Президента направляются в департамент министерства для подготовки проектов решений министра. При необходимости руководители федеральных служб и агентств докладывают указанные предложения ему непосредственно. При наличии обстоятельств, препятствующих подготовке проектов решений по кадровым вопросам, директор департамента, на которого министром возложены функции по кадровому обеспечению деятельности министерства, информирует об этом соответствующих руководителей федеральных служб и агентств, докладывает о них министру и действует в соответствии с его указаниями. Организация исполнения поручений или указаний Президента России, поручений Председателя Правительства или его заместителей министерству (федеральному министру), относящихся к сферам его деятельности, а также находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, осуществляется министром (заместителем). Поручения министра по вопросам, относящимся к сферам деятельности федеральных служб и агентств, которые находятся в ведении министерства, исполняются ими же в сроки, аналогичные срокам, установленным настоящим Типовым регламентом для исполнения поручений Правительства, если министром, если не указано иное.
Доведение поручений до указанных федеральных служб и агентств и контроль за их исполнением осуществляются департаментом министерства, обеспечивающим организацию документооборота, в сроки, аналогичные срокам доведения до ответственных исполнителей министерства правительственных поручений. В случае, если поручение выходит за пределы
28
компетенции федеральной службы или агентства, их руководители обеспечивают исполнение поручения и незамедлительно уведомляют министра о невозможности исполнения поручения
вполном объеме. Если поручение не входит в компетенцию федеральной службы или агентства, находящихся в ведении министерства, их руководители представляют министру соответствующий доклад. Он представляется в министерство не позднее 3 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно. Решение о порядке дальнейшего исполнения поручения принимается министром. Доклады о результатах исполнения его поручений направляются федеральными службами и агентствами министру. Если Президентом России, Председателем Правительства (его заместителями) поручение (указание) дано непосредственно федеральной службе или агентству, доклад об исполнении поручения (указания) представляется одновременно Президенту России Председателю (его заместителям) и министру. В случае, если Президентом или Председателем (его заместителями) поручение (указание) дано министру и одновременно руководителю федеральной службы или агентства, дополнительное поручение (указание) министра может не даваться. Доклад об исполнении такого поручения (указания) с приложением проекта доклада Президенту России (Председателю Правительства, его заместителям) и необходимых материалов представляется руководителем (заместителем руководителя) соответствующей федеральной службы или агентства министру за 5 дней до истечения срока, указанного в поручении (указании). Если Председателем Правительства, его заместителями во исполнение поручения или президентские указания поручение дано министру и одновременно руководителю федеральной службы или агентства, находящихся в ведении министерства, дополнительное поручение министра соответствующему руководителю может не даваться. Проект доклада Председателю (его заместителям) об исполнении такого поручения (указания) с приложением проекта доклада Президенту России представляется руководителем (заместителем руководителя) федеральной службы или агентства министру за 5 дней до истечения срока, указанного в поручении (указании).
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Госдумы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам сфер деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, могут быть направлены этим федеральным службам и агентствам для рассмотрения и ответа поручением министра или письмом его заместителя. Ответ на запрос или обращение (с одновременным информированием министерства о результатах рассмотрения) дается руководителем (его заместителем) федеральной службы или агентства в письменной форме не позднее чем в 30дневный срок с даты поступления запроса, обращения в Правительство или непосредственно
вминистерство.
Проекты законов, актов Правительства и министерства, касающихся сфер деятельности федеральной службы или агентства, до их внесения в Правительство или утверждения министром направляются к ним директорами соответствующих департаментов для подготовки заключения с учетом сроков, установленных для их представления или утверждения министерством. Заключения федеральных служб и агентств, находящихся в его ведении, на проекты нормативных правовых актов подписываются их руководителями (заместителями). Поступившие заключения направляются в департаменты министерства и докладываются министру одновременно со всеми сопроводительными материалами к проекту акта. Если документ, находящийся на контроле и направленный в федеральную службу или в агентство, не исполнен), руководитель (его заместитель) федеральной службы или агентства в течение 3 дней с даты окончания срока представляет в министерство информацию о ходе рассмотрения документа с указанием должностных лиц, на которых возложено его рассмотрение, причин его неисполнения и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников. Если руководителем федеральной службы или агентства не принято решение о привлечении работника к ответственности, министр вправе принять такое решение в отношении заместителя руководителя соответствующей федеральной службы или агентства, руководителя территориального органа, отвечающих за исполне-
29
ние документа или направить в Правительство предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей.
Директора департаментов министерства могут запрашивать у федеральных служб и агентств, находящихся в его ведении, а также у подведомственных организаций информационные, справочные и иные материалы, с указанием срока их предоставления. Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, заместитель руководителя федеральной службы или агентства в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с директором департамента, направившим запрос, срок предоставления информации.
Поступившие в министерство обращения, относящиеся к вопросам правоприменительной практики, директора департаментов направляют в федеральные службы и агентства, в соответствии с их компетенцией и информируют об этом заявителей. В последующем они рассматривают обращения, принимают решения, при необходимости вносят предложения о подготовке проектов актов, по которым требуется решение Правительства или министерства и о результатах информируют заявителей. При необходимости директора департаментов могут запрашивать для информации копии ответов федеральных органов.
Обращения по вопросам, относящимся к компетенции министерства, поступившие в федеральные службы и агентства, руководители (заместители руководителей) этих федеральных служб и агентств направляют в министерство и одновременно информируют об этом заявителей. Рассмотрение указанных обращений в департаментах осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения аналогичных обращений. Запросы о представлении документов или информации в целях предоставления услуг, поступившие из других федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, рассматриваются и запрашиваемые документы или информация представляются в срок не более 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
Регламентом министерства, а также иными его актами устанавливается порядок организации плановых проверок деятельности федеральных служб и агентств и проверок по жалобам граждан и организаций на действия и решения указанных органов и их должностных лиц. Порядок отмены противоречащих федеральному законодательству решений федеральных служб и агентств утверждается министром. Разногласия, возникающие в процессе взаимодействия министерства с федеральными службами и агентствами, рассматриваются по поручению министра, его заместителем. Если после указанного рассмотрения разногласия не урегулированы, решение по ним принимает министр.
§ 6. Организация деятельности территориальных органов
Правила организации деятельности территориальных органов. Территориальные ор-
ганы образуются приказом федерального органа для осуществления полномочий федерального органа на определенной территории в соответствии с утвержденной схемой размещения территориальных органов (далее - схема размещения). В приказе об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа. Подготовленная схема размещения с пояснительной запиской вносится в Правительство или в министерство руководителем федерального органа. Пояснительная записка, прилагаемая к проекту схемы размещения, должна содержать: цели создания и основные задачи территориальных органов; виды (вид) образуемых федеральные органы; сведения о территориях деятельности территориальных органов; финансово-экономическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных органов.
Схема размещения территориальных органов федеральных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, им утверждается, а схема размещения территориальных органов, находящихся в ведении министерства, утверждается приказом министра.
30
При наличии между министерством и федеральными службами и агентствами, неурегулированных разногласий по схеме размещения решение принимается министром. При необходимости образования территориального органа федерального органа, не предусмотренного утвержденной схемой размещения, руководитель федерального органа вносит в Правительство (в отношении органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство) или в министерство предложение о внесении изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей пояснительной запиской. Образование территориального органа в этом случае осуществляется после внесения изменений в соответствующие акты Правительства или министерства. Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об их образовании. В решении о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций госслужащим. Согласование изменений, вносимых в схему размещения, осуществляется федеральными органами.
Для отдельных федеральных органов может быть установлен иной порядок образования, реорганизации и упразднения территориальных органов. Так, территориальный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о федеральном органе и положением об этом территориальном органе. А руководитель федеральной службы или агентства, находящихся в ведении министерства, утверждает положение о территориальном органе в соответствии с типовым положением о территориальном органе соответствующей федеральной службы или агентства, утвержденным приказом министерства.
Втиповом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа определяются типовые правила: осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных ФЗ); реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента России, Правительства и федерального министерства (в отношении федеральных служб и агентств, находящихся в ведении федерального министерства); взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов и полномочными представителями Президента России в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа.
Вположении о территориальном органе, утверждаемом руководителем федеральных органов, определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей и иных должностных лиц территориального органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности территориального органа, а также порядок контроля за его деятельностью. Так, министр принимает решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий. При необходимости руководитель федеральной службы или агентства представляет его предложение об освобождении руководителя территориального органа от должности с необходимым обоснованием, а руководители территориальных органов федерального органа, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, могут быть освобождены от должности руководителем федерального органа. Руководитель федерального органа может создавать территориальный орган межрегионального уровня в границах федерального округа (скажем, управление МВД, районные территориальные органы МВД), определять полномочия указанного территориального органа и его руководителя. Полномочия территориальных органов федеральных служб и агентств и руководителей указанных территориальных органов определяются министром.
Полномочия территориальных органов ФОИВ, руководство которыми осуществляет Правительство, а также полномочия руководителей, указанных территориальных органов определяются их вышестоящими руководителями. Он организует его деятельность и несет