Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

31

персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций. Федеральный орган вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа. Порядок приостановления действий и отмены решений территориального органа устанавливается руководителем. Исполнение поручений осуществляется в порядке, аналогичном порядку исполнения поручений федеральным органом. Информация об исполнении поручения направляется в федеральный орган руководителем территориального органа. Контроль за исполнением поручений осуществляется ФОИВ.

Поступившие в федеральный орган обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, руководители структурных подразделений направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения. Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение 30 дней с даты регистрации обращения. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Руководители структурных подразделений могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям.

В территориальном органе рассматриваются и принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган обращениям органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента России в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов, а также граждан. Если у территориального органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, руководитель направляет его на рассмотрение в федеральный орган с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе. Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем) федерального органа или руководителем структурного подразделения в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен заместителем руководителя, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Территориальные органы ФОИВ также взаимодействуют с территориальными органами иных федеральных органов.

§7. Взаимоотношение с органами судебной власти

иработа с обращениями граждан

Порядок взаимоотношений с органами судебной власти. Руководитель федерального органа может выступать представителем федерального органа в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе, он имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества. Полномочия иных представителей федерального органа определяются в доверенности, подготавливаемой соответствующим структурным подразделением, визируемой руководителем юридической службы и подписываемой руководителем. Он докладывает руководителю (заместителю руководителя) федерального органа о результатах рассмотрения дела в суде. В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к федеральному органу (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами РФ), руководитель соответствующего структурного подразделения ФОИВ незамедлительно докладывает руководителю о принятом решении, представляет предложения о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об обжаловании решения суда. Исполнение судебных актов по искам к России о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездей-

32

ствием) госорганов России или их должностных лиц, в том числе в результате издания ими актов, не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам, а также исполнение судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) руководитель структурного подразделения федерального органа несет ответственность в случае невыполнения требований, установленных Типовым регламентом.

Порядок рассмотрения отдельных видов обращений. Поступившие в федеральный ор-

ган запросы иных федеральных органов о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота. Если информация запрашивается для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента и Правительства России, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений или указаний Президента России, поручений Председателя Правительства и его заместителей, в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация. Ответ на запрос подписывается заместителем руководителя, а в министерствах - заместителем министра или директором департамента. В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, руководитель структурного подразделения ФОИВ в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом, направившим запрос, срок предоставления информации. Запросы, поступающие из правоохранительных органов, исполняются в федеральном органе в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней. В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, руководитель (заместитель руководителя) федерального органа направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.

Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска. Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения руководителя (заместителя руководителя) федерального органа, в котором дело находится на постоянном хранении. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.

Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан. В любом федеральном органе подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности федеральных органов, порядка исполнения госфункций и оказания госуслуг, поступающих в письменной форме, в форме электронных сообщений или устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан. При необходимости орган госвласти, член Совета Федерации или депутат Госдумы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.

Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе, информации справочного характера, устанавливается регламентами федеральных органов. Все письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с даты поступления в федеральный орган или уполномоченному должностному лицу обращения, в зависимости от содержания, докладываются руководителю (заместителю руководителя) федерального органа либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.

Следует учитывать следующие особенности обращения граждан: поступившие в министерство - могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в его ведении федеральные службы и агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; содержащие обжалование актов

33

(приказов) федерального органа направляются соответствующим структурным подразделениям (в том числе, в юридическую службу) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем руководителя с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости, о порядке обжалования актов; содержащие обжалование решений, действий конкретных должностных лиц федерального органа, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения или ответа.

Все обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем ФОИВ либо уполномоченным должностным лицом, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. В случае, если в обращении не указаны фамилия лица, направившего обращение его почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение не рассматривается. Если в таком обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в госорган в соответствии с его компетенцией. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Федеральный орган при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угроза жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить лицу, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для рассмотрения в правоохранительный орган. Если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, о чем сообщается лицу, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Когда в обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель федерального органа либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же федеральный орган. О данном решении уведомляется лицо, направивший обращение. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, лицу, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Разъяснение законодательства, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или в связи с необходимостью обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

В федеральном органе не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях руководители структурных подразделений федерального органа информируют об этом заявителей. Если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию федерального органа, руководители его структурных подразделений направляют такие обращения в 7-дневный срок с даты их регистрации в органы госвласти, местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением заявителей, направивших обращения, о переадресации обращений, за исключением случая, когда текст обращения не поддается прочтению. Когда решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к компетенции нескольких органов госвласти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия

34

обращения в течение 7 дней с даты его регистрации направляется в адрес соответствующих лицам. При направлении обращения гражданина на рассмотрение в другой орган госвласти, орган местного самоуправления или должностному лицу может запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.

Федеральный орган по направленному запросу госвласти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение гражданина, обязан в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну и для которых установлен особый порядок предоставления.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. Руководители федеральных органов обеспечивают учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе, анализ следующих данных: количество и характер рассмотренных обращений граждан и организаций; количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций федеральным органом; судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях; судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.

Руководители структурных подразделений федерального органа также организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе, в области нормативного регулирования. Структурное подразделение, определенное руководителем, обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю для последующего направления в Правительство. По итогам года руководители (заместители руководителей) федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, направляют доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан ему.

Поступившие на имя руководителя обращения госвласти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства, положения о федеральном органе и регламента федерального органа, докладываются руководителю его заместителями, руководителями структурных подразделений, а также руководителями (заместителями руководителей) федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, с представлением заключений структурных подразделений, определенных руководителем (в том числе, при необходимости, юридической службы) в 10-дневный срок, а поступившие на имя руководителя обращения организаций, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты рассмотрения ранее поступивших в федеральный орган обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям руководителя, руководителям структурных подразделений для ответа.

Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернетобращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа. В случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение, адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. Если в Интернетобращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением. Основанием для отказа в рассмотрении Интернет-обращения, помимо оснований, указанных в Типовом регламенте, также может являться: указание автором недействительных сведений о себе и/или адреса для ответа; поступление дубликата уже принятого электронного сообщения; некорректность содержания электронного сообщения; невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отноше-