Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

«О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается на сайте лицензирующего органа в течение 30 дней с даты: официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности; принятия решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении лицензии (удостоверения частного детектива), возобновлении ее действия; получения от ФНС РФ сведений о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя; вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям ограничен. А информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных индивидуальных предпринимателях1, предоставляется юридическому (физическому) лицу бесплатно в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

§ 4. Особенности осуществления контроля и обжалование

В целях обеспечения реализации регламентированных вопросов в регламенте закреплены порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению госуслуги, а также принятия ими решений. Так, осуществление текущего контроля за соблюдением исполнения административных процедур, действий и сроков, определенных регламентом, осуществляется руководителем Управления ГУОООП МВД России (территориального органа МВД России на региональном уровне) непосредственно в ходе рассмотрения и утверждения заключений по заявлениям юридических лиц, представленных сотрудником. Она осуществляется путем проведения руководителем Управления ГУОООП МВД России (территориального органа МВД России на региональном уровне) проверок соблюдения и исполнения сотрудниками положений регламента, иных нормативных правовых актов РФ.

Руководитель Управления ГУОООП МВД России (территориального органа МВД России на региональном уровне) организует не реже одного

1 Образец бланка см. приложение № 12.

231

раза в год проверку деятельности подчиненных подразделений ЛРР. Кроме того также определены порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления госуслуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления госуслуги. При этом, контрольная функция за предоставлением госуслуги осуществляется руководством ГУОООП МВД России в ходе плановых и внеплановых проверок. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является выявление нарушений порядка предоставления услуги.

Плановые проверки полноты и качества предоставления услуги проводятся уполномоченными должностными лицами не реже одного раза в год на основании решений руководства ГУОООП МВД России. А внеплановые проверки полноты и качества предоставления госуслуги проводятся ГУОООП МВД России с участием уполномоченных должностных лиц соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне на основании жалоб (претензий) граждан и юридических лиц на решения или действия (бездействие) должностных лиц подразделений ЛРР, принятые или осуществленные в ходе предоставления услуги.

Регламент и в данном случае устанавливает ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления госуслуги. Так, сотрудники подразделений ЛРР при осуществлении лицензирования в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством. В течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения того или иного законодательства сотрудниками ЛРР при осуществлении лицензирования ОВД обязан сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.

В целях обеспечения должной работы в ОВД регламент устанавливает требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги. Так, заявители имеют право также осуществлять контроль за соблюдением положений регламента, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем получения устной информации (по телефону) или письменных (в электронном виде) запросов. Или же, в регламенте предусматривается досудебный порядок об-

жалования решений и действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц, представляющих госуслугу заявителем. Он вправе обжало-

вать решение и действие (бездействие) должностного лица, принятое или осуществленное в ходе предоставления госуслуги, вышестоящему должностному лицу (руководителю центра лицензионно-разрешительной рабо-

232

ты, начальнику полиции или его заместителю, ответственному за данное направление деятельности, руководителю территориального органа МВД России, руководству ГУОООП МВД России, МВД России).

Предметом обжалования могут быть: решения Управления ГУОООП МВД России либо территориального органа МВД России регионального уровня об отказе в предоставлении госуслуги по выдаче и переоформлению лицензии; нарушение и несоблюдение административных процедур, действий и сроков их исполнения уполномоченными должностными лицами.

Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является принятое в ходе предоставления государственной услуги решение, не устраивающее заявителя. Он по письменному запросу имеет право на получение информации о ходе рассмотрения жалобы. В случае, если заявитель не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то он вправе обратиться письменно в прокуратуру.

Обращения или жалобы, направленные на любом этапе предоставления госуслуги, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам рассмотрения обращения соответствующее должностное лицо, указан-

ное в регламенте: признает решение или действие (бездействие) должностного лица правомерным; признает решение или действие (бездействие) должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

233

Глава 6.

ИСПОЛНЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОРУЖИИ»

§1. Нормативные правовые акты

вобласти оборота оружия

По существу субъектам, обладающим контрольно-надзорными полномочиями, в процессе реализации своих государственных функций следует учитывать и действовать в соответствии действующих норм и требоаний, указанных в том или ином нормативном правовом акте. Так, в нашем случае на 2012 г., как в постановлениях Правительства России, так и в приказах МВД России учтены действующие нормы Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»1. Тем более, данный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории страны, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности. Они направлены на: обеспечение общественной безопасности; охрану природы и природных ресурсов; обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта; укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Существенные изменения дополнены Федеральным законом от 28.12.2010 № 398-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»2. И они действуют с 1-го июля 2011 г. Так, законом запрещается ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также использование такого оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы в соответствии с требованиями, ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, согласованные с МВД России.

1В ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ с изменениями на 12.07.2012.

2Российская газета. 2010. 30 декабрь.

234

Или же, лицам, владеющим на законном основании оружием и имеющим право на его ношение, запрещается иметь при себе оружие во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании, религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных, спортивных и иных публичных мероприятиях, за исключением лиц, принимающих непосредственное участие в спортивных мероприятиях с использованием спортивного оружия, казаков, участвующих в собраниях казачьих обществ, религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных мероприятиях, связанных с ношением казачьей формы, лиц, участвующих в религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных мероприятиях, связанных с ношением национального костюма, в местностях, где ношение клинкового холодного оружия является принадлежностью такого костюма, а также лиц, уполномоченных организатором определенного публичного мероприятия обеспечивать ООП и безопасность граждан, соблюдение законности при его проведении.

При этом, организаторы культурно-развлекательных и спортивных мероприятий вправе осуществлять временное хранение принадлежащего гражданам оружия. Законом также, запрещается обнажение оружия в случае, если отсутствуют основания для его применения (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ).

В целях реализации вышеназванного Федерального закона «Об оружии» и в соответствии с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства России от 21.07.1998 № 8141 приказом МВД России от 14.10.2009 № 775 утверждена Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ2. Данный внутриведомственный нормативный акт регламентирует порядок учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории страны.

МВД России, в целях обеспечения реализации названного ФЗ и требований Правительства России только в течение 2012 г. изданы свыше 20 приказов и инструкций (в том числе административных регламентов) и осуществляет централизованное изготовление бланков лицензий и разрешений (далее - лицензии и разрешения).

1СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3878.

2Зарегистрировано в Минюсте России 25 ноября 2009 г. № 15320.

235