Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

щего наличие лицензии. В случае намерения заявителя осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг дополнительно представляются документы, предусмотренные регламентом (п/п. 9.2-9.5) в соответствии с заявленными видами дополнительных услуг. Документы для продления срока действия лицензии предоставляются в подразделение ЛРР не ранее 2 месяцев и не позднее чем за один месяц до истечения срока действия лицензии.

Для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на частную охранную деятельность, в случае реорганизации охранной организации, изменения ее наименования или места нахождения в течение 15 суток с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения места нахождения руководитель юридического лица в подразделение ЛРР представляет соответствующее заявление. К заявлению может быть приложена копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Если документы не представлены руководителем организации, подразделение ЛРР направляет межведомственный запрос в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий госрегистрацию юридических лиц (ФНС, Минюст), для предоставления сведений, подтверждающих факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц.

При утрате или порчи документа, подтверждающего наличие лицензии, заявитель вправе обратиться в подразделение ЛРР по месту нахождения лицензионного дела организации с заявлением о предоставлении ее дубликата. В случае порчи документа он прилагается к заявлению о предоставлении дубликата. К заявлению также прилагается документ об уплате госпошлины за выдачу дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии. Он имеет право на получение от подразделения ЛРР, в котором находится учетное дело частной охранной организации, копии лицензии, которая заверена им и вручается юридическому лицу или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении копии лицензии.

Копии документов, необходимые для представления в подразделение ЛРР для получения госуслуги, не заверенные представляются с предъявлением оригиналов. А заявление и прилагаемые к нему документы, необходимые для предоставления госуслуги, заверенные электронной подписью заявителя, могут представляться в электронной форме при наличии необходимых технических условий в подразделении ЛРР регионального уровня.

221

Сотрудник подразделения ЛРР не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных регламентом. В процессе выдачи лицензий, сотрудники обязаны знать исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении госуслуги. Так,

основанием для отказа в предоставлении госуслуги является: наличие в документах, представленных заявителем, неполной или недостоверной информации; установленное в ходе проверки несоответствие заявителя лицензионным требованиям.

Кроме того, регламентом также определены перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления данного вида услуги. Других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, законодательством РФ не предусмотрено. Как получатели услуги, так и сотрудники (полиция, ОВД) обязаны знать порядок, размер и основания взимания госпошлины1 или иной платы, взимаемой за предоставление услуги. За предоставление лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, выдачу дубликата, подтверждающего наличие лицензии, а также продление срока действия лицензии уплачивается госпошлина в размерах и порядке, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

Регламент также устанавливает максимальный срок ожидания в очере-

ди при подаче запроса о предоставлении госуслуги и при получении результата предоставления услуги. Так, прием заявителей, в том числе заявителей, получивших индивидуальный номер электронной очереди в спра- вочно-информационном портале «Государственные услуги» сети Интернет, ведется в установленные приемные дни и часы. Максимальный срок ожидания в очереди при сдаче документов, необходимых для предоставления услуги, и получении результата предоставления такой услуги не более 30 минут. Заявление с приложением документов, необходимых для предоставления услуги, принимается сотрудником подразделения ЛРР полиции, ответственным за прием документов. В случае приема документов сотрудник в течение суток регистрирует поступившее заявление в электронных базах данных и соответствующей книге учета заявлений, обращений2.

1Они определены Налоговым кодексом РФ (Глава 25.3. Государственная пошлина). Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 1.03.2007 № 326- О-П положения статей 8 и 333.16 и подпункта 36 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ в системе действующего правового регулирования означают, что госпошлина является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий, к каковым приравнена выдача документов, включая водительские удостоверения.

2Образец см. в § 5 (приложение № 5 к регламенту).

222

Сотрудник подразделения ЛРР, отвечающий за прием документов, в часы приема, как правило, не должен отвлекаться на исполнение иных служебных обязанностей. В целях предоставления удобств в процессе оформления и выдачи и лицензий регламентов определены требования к помещениям, в которых предоставляется госуслуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной и текстовой информации о порядке предоставления такой услуги. Контакты заявителя с сотрудником подразделения ЛРР осуществляются в приемные дни подачи заявления и получения лицензии. Заявителю обеспечиваются надлежащие условия для ожидания (стулья, стол, освещение). В доступном месте размещаются информационные стенды с информацией, указанной в регламенте.

Помещение для сотрудников подразделений ЛРР, предоставляющих услугу, должно соответствовать следующим требованиям:

прежде всего, наличие: соответствующих вывесок и указателей; средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении ЧС; удобной офисной мебели; наличие телефона; а также: оснащение рабочих мест сотрудников достаточным количеством компьютерной и организационной техники, а также канцелярскими принадлежностями; возможность доступа к справочным правовым системам и информационнотелекоммуникационной сети Интернет.

Место ожидания и приема заявителей должно соответствовать следующим требованиям:

Наличие: соответствующих вывесок и указателей; средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении ЧС (см. Приказ МЧС России от 28.05.2012 № 291 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»1; доступных мест общего пользования (туалет, гардероб); телефона; удобной офисной мебели; в достаточном количестве бумаги формата A4 и канцелярских принадлежно-

1 Российская газета 18.07.2012 Зарегистрирован в Минюсте России 4.07.2012 № 24799. По мнению автора к сожалению МВД России (ГУВО с 2005 г.!) не имеет подобного регламента, хотя с другой стороны в целях не допущения одностороннего толкования подобных услуг необходимо и целесообразнее иметь совместный регламент МЧС и МВД России. Основание: монтаж ОПС взимосвязаны воедино. В связи с эти не допустимо отдельного монтажа и толкования, как с научной и практической, так и теоретических позиций.

223

стей; а также: возможность копирования документов; доступ к основным нормативным правовым актам, определяющим сферу ведения в области частной охранной деятельности и порядок предоставления услуги.

Регламентом определены показатели доступности и качества госуслу-

ги. Так, при предоставлении услуги обеспечивается: достоверность и пол-

нота информирования заявителя о ходе рассмотрения его заявления и документов; удобство и доступность получения заявителем информации о порядке предоставления государственной услуги.

В ходе рассмотрении письменного обращения или обращения в электронной форме непосредственного взаимодействия заявителя с сотрудниками подразделения ЛРР, как правило, не требуется, а в форме личного приема взаимодействие заявителя и сотрудника подразделения ЛРР осуществляется при приеме заявления и документов, получении лицензии либо при получении отказа в выдаче лицензии. Общая продолжительность взаимодействия заявителя с сотрудником подразделения ЛРР при предоставлении госуслуги не должна превышать 30 минут.

Критериями оценки в данном направлении служебной деятельности является отсутствие жалоб и претензий со стороны заявителей при предоставлении государственной услуги.

§ 3. Установленные административные процедуры

Установленные перечень административных процедур регламентом по существу способствуют предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность в установленные сроки и соблюдении правил предоставления услуг (выдачи лицензий). В настоящее время предоставление госуслуги включает в себя следующий перечень процедур, а именно: прием и регистрация заявления о предоставлении лицензии, в том числе в электронной форме; проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований и условий, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия; формирование и направление межведомственного запроса; принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии; выдача дубликата или копии документа, подтверждающего наличие лицензии; ведение ре-

224

естра лицензии; блок-схема последовательности действий при предоставлении госуслуги1.

Прием и регистрация заявления о предоставлении лицензии, в том числе в электронной форме Основанием для начала предоставления государственной услуги является прием заявления и документов, предусмотренных пунктом 9 регламента. Сотрудник подразделения ЛРР при получении заявления о выдаче лицензии устанавливает личность заявителя по предъявляемому ему паспорту, после чего проверяет: правильность оформления заявления и указание всех предусмотренных формой сведений2; наличие документов, предусмотренных статьей 11.3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые документы принимаются по описи3, экземпляр (копия) которой с талоном-уведомлением4 и отметкой о дате получения и указанием лица, принявшего документы и заявление, вручается заявителю. Время для приема документов у заявителя установлено до 30 минут. По окончании приемного дня сотрудник подразделения ЛРР регистрирует полученное заявление в книге регистрации заявлений, обращений и выдачи лицензий и вносит сведения о заявлении в автоматизированную информационную поисковую систему «Оружие-МВД»5.

Заявление, принятое в электронной форме, регистрируется в журнале учета электронных документов-запросов на предоставление услуги в день их поступления. Зарегистрированное заявление представляется руководителю территориального органа МВД России на региональном уровне. В последующем руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне в срок, не превышающий 2 дней с момента регистрации заявления, назначает ответственного сотрудника по рассмотрению заявления, проверке прилагаемых к нему документов и подготовке заключения для принятия решения. Фамилия, имя и отчество ответственного сотрудника и регистрационный номер принятого заявления сообщаются заявителю по его устному обращению.

В целях недопущения искажения в составляемых документах и в базе данных регламентом предусматривается проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований и условий, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Да-

1Образец бланка см. приложение № 2.

2Образец бланка см. приложение № 4.

3Образец бланка см. приложение № 6.

4Образец бланка см. приложение № 7.

5Далее - АИПС «Оружие-МВД».

225