Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Целью проведения плановых и внеплановых проверок является определение соответствия осуществляемых должностными лицами административных процедур в рамках исполнения госфункции требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов РФ и регламента.

Плановые проверки полноты и качества исполнения госфункции осуществляются в рамках проведения проверок оперативно-служебной деятельности и проводятся в соответствии с планами работы ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России или территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях. А внеплановые проверки полноты и качества исполнения госфункции проводятся ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России или территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях на основании жалоб (претензий) юридических лиц или граждан на решения или действия (бездействие) должностных лиц, принятые или осуществленные в ходе исполнения государственной функции.

Решение о проведении внеплановой проверки принимается руководством ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России или территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровне.

В целях обеспечения правовой дисциплины (лицензионноразрешительной) и уважения прав участников правоотношения регламен-

том также определены ответственность должностных лиц за дей-

ствия (бездействие) и принимаемые ими в ходе предоставления госу-

дарственной услуги решения. Так, уполномоченные должностные лица за нарушение установленных регламентом административных процедур и действий при исполнении государственной функции, а также при совершении противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства РФ должностными лицами при осуществлении госфункции ГУОООП МВД России или территориальный орган МВД России обязаны сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.

Одновременно регламентом определены и положения, характеризу-

ющие требования к порядку и формам контроля за исполнением госфункции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организа-

ций. Так, граждане, их объединения и организации в случае выявления

276

фактов нарушения порядка исполнение госфункции или ненадлежащего исполнения регламентных требований вправе получать информацию о соблюдении положений регламента, сроках исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных (в электронном виде) обращений.

В целях ущемления законных прав заинтересованных лиц (потребителей ФЗ об оружии) регламент устанавливает и досудебный (внесудебный)

порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц органов МВД России, исполняющих госфункцию. Так, информа-

ция для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения госфункции рекламируются (доводятся). Или же обращения (жалобы), направленные на любом этапе исполнения госфункции, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России1.

Или же, информация для заинтересованных лиц об их праве на внесудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, а также о порядке обжалования размещается на информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы ГУОООП МВД России и территориальных органов МВД России, официальных сайтах МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях и в Едином портале.

Предметом обжалования могут являться решения ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России либо территориального органа МВД России, принятые по результатам исполнения госфункции, а также несоблюдение административных процедур и действий должностными лицами, ее исполняющими.

В целях установления единых правил разрешения регламентом закреплены перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается. И приостановление рассмотрения обращения не допускается, а ответ на обращение не дается, в случае если в нем не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ.

1 Административный регламент системы МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок, утвержденный приказом МВД России от 12.12.2011 № 1221 (зарегистрирован в Минюсте России 7.03.2012, № 23424).

277

В тех случаях когда, при получении обращения, в котором содержатся угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, нецензурные либо оскорбительные выражения в его адрес, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Когда в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.

Согласно регламенту, основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация соответствующего обращения, которое в последующем передается конкретному исполнителю.

Сотрудникам полиции (ЛРР, УУП, ВОП, УР и др.) следует учитывать также и права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. В частности,

заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, а также информации о результатах рассмотрения жалобы в случае неполучения ответа в установленный срок.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке должны принимать решения только пределах их компетенции. И заявитель вправе обжаловать решение и действие (бездействие) должностного лица, принятое или осуществленное в ходе исполнения госфункции, вышестоящему должностному лицу (руководителю центра ЛЛР, начальнику полиции или его заместителю, ответственному за данное направление деятельности, руководителю территориального органа МВД России или в ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России). В случае, если заявитель не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то он вправе обратиться в вышестоящий территориальный орган МВД России или в МВД России.

Любая жалоба поступившее для принятия решения должны быть разрешены в соответствии регламента, которым установлены сроки рассмотрения жалобы, т.е. письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

По результатам рассмотрения обращения вышестоящее должност-

ное лицо: признает решение или действие (бездействие) должностного лица

278

правомерным; признает решение или действие (бездействие) должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

О результатах рассмотрения обращения заявителю в письменной форме либо по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ.

В целом, рассмотренный регламент, в какой то степени разрешил проблему административного регламентирования вопросов осуществления контроля за оборотом оружия. Но, при этом МВД России (разработчики) продолжают не учитывать в перечне нормативных правовых актов, регулирующих вопросов соблюдения этических норм. Тем самым,

§ 6. Образцы бланков (документаций)

Приложение № 1

Сведения о местонахождении, телефонах для справок, графиках приема граждан со-

трудниками подразделений ЛРР МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях1.

Всего 93 субъектов (подразделений ЛРР в системе МВД России – ГУОООП МВД России), обладающих правом реализовать регламентных требований.

1 В виду того что указанные сведения (телефоны, адреса, нумерации, наименование подразделений и т.д.) в регламенте подвергаются частому изменению автор считает нецелесообразным излогать их в учебном пособии.

279

280