Материал: Выдрин И. В

Глава 8

Выход из гражданства России лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства России не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

§ 4. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Россий-

ской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; Федеральная миграционная служба; Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами.

Президент решает вопросы:

а) приема в гражданство России в общем порядке; б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем по-

рядке; в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба:

а) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории страны;

б) принимает от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства;

216

Гражданство Российской Федерации

в) проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляет Президенту РФ заявления по вопросам приема, выхода и восстановления гражданства России в общем порядке, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняет принятые Президентом РФ решения по вопросам российского гражданства в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривает заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории страны, и принимает решения по вопросам гражданства России в упрощенном порядке; ж) ведет учет лиц, в отношении которых приняты решения об измене-

нии гражданства; з) оформляет гражданство России;

и) осуществляет отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Министерство иностранных дел РФ (выполняет функции, аналогичные ФМС России, но в отношении лиц, проживающих вне пределов России):

а) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за ее пределами;

б) принимает от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам российского гражданства;

в) проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляет Президенту РФ заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняет принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами России;

е) рассматривает заявления по вопросам гражданства, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимает решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке;

217

Глава 8

ж) ведет учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за ее пределами, приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляет гражданство России; и) осуществляет отмену решений по вопросам гражданства Россий-

ской Федерации.

218

Глава 9

Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства

вРоссийской Федерации

§1. Понятие и статус иностранных граждан

илиц без гражданства

Население любой страны состоит не только из граждан своего государства (собственных граждан), но и иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»223 установил, что иностранным гражданином в Российской Федерации признается физическое лицо, не являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства.

По сроку нахождения в Российской Федерации можно выделить следующие группы иностранных граждан и лиц без гражданства: временно пребывающие; временно проживающие; постоянно проживающие.

Временно пребывающим является иностранный гражданин (апатрид), прибывший в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем визы, получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания на территории Российской Федерации определяется сроком действия выданной иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы. В зависимости от цели въезда она может быть: частная, деловая, туристическая, учебная, рабочая, гуманитарная и виза на въезд в целях получения убежища.

По истечении срока действия визы иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан выехать из Российской Федерации, если на момент

223 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

219

Глава 9

истечения данного срока он не получил разрешение на продление срока временного пребывания или разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина, въехавшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, как правило, не может превышать 90 суток. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан, в иных целях внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе увеличить до 180 суток или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина на территории одного или нескольких субъектов РФ (на территории всей Российской Федерации).

Временно проживающим в Российской Федерации является иностранный гражданин (апатрид), получивший в установленном порядке разрешение на временное проживание. Оно выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ с распределением по субъектам Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 2127-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2013 год»224 квота была установлена в количестве 105 000. В 2014 г. квота составила уже 95 880 разрешений225.

Без учета утвержденной Правительством России квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):

–родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

–признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве России;

–имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего

вгражданстве Российской Федерации;

–состоящему в браке с российским гражданином, имеющим место жительства в Российской Федерации;

–осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;

224Собрание законодательства РФ. 2012. № 48. Ст. 6721.

225Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2013 г. № 2231-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2014 год» // Российская газета. 2014. 6 декабря.

220