Материал: Выдрин И. В

Конституционные основы положения иностранных граждан…

–поступившему на военную службу на срок его военной службы;

–участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним;

–имеющему ребенка, состоящего в российском гражданстве;

–имеющему сына или дочь, достигших возраста 18 лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности.

Срокдействияразрешениянавременноепроживаниесоставляет3года. Порядок получения разрешения на временное проживание и перечень необходимых документов определяются Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам (лицам без гражданства) разрешения на временное проживание в Российской Федерации226.

Постоянно проживающим в Российской Федерации является иностранный гражданин или лицо без гражданства, получивший в установленном порядке вид на жительство.

Заявление о выдаче вида на жительство подается в течение срока действия разрешения на временное проживание и при условии, что иностранный гражданин или лицо без гражданства прожили в Российской Федерации на основании этого разрешения не менее 1 года. Срок действия вида на жительство – 5 лет. По окончании данного срока постоянного проживания вид на жительство может быть продлен еще на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Важно отметить, что вид на жительство, оформляемый иностранному гражданину как высококвалифицированному специалисту, и вид на жительство, оформляемый члену семьи указанного иностранного гражданина, выдается на срок действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированного специалиста.

Объем прав и обязанностей иностранных граждан традиционно обусловлен применением по отношению к ним со стороны государства определенных правовых режимов. Правовой режим – сложное правовое явление, имеющее многофункциональное значение. Его характеризуют как совокупность юридических средств, устанавливаемых и обеспечиваемых

226 Приказ ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 // Российская газета. 2008. 20 мая.

221

Глава 9

государством в целях урегулирования конкретных отношений путем ограничений одних и стимулирования других сторон деятельности отдельных субъектов права.

Правовой статус иностранных граждан (лиц без гражданства) предопределяют своим действием национальный и специальный режимы. Причем в зависимости от той или иной группы прав и обязанностей они действуют в определенном сочетании и взаимосвязи.

Когда говорят о национальном режиме, то обычно соотносят правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства со статусом собственных граждан. Практическая значимость изложенного состоит в том, что при предоставлении национального режима иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться теми же правами и обязанностями, что и граждане страны пребывания.

Между тем действие национального режима в отношении иностранцев (лиц без гражданства) не безгранично. Он применим лишь в отношении определенных прав и обязанностей. Вследствие этого иностранцы и лица без гражданства практически никогда и нигде полностью не уравниваются с собственными гражданами в правах и обязанностях, то есть объем их правового статуса всегда несколько меньше. Подобная практика не противоречит современному международному праву.

Так, в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают227, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г., закреплены следующие принципы и нормы:

–право любого государства устанавливать правовой режим иностранцев и лиц без гражданства, учитывая при этом свои международные обязательства, включая и обязательства в области прав человека;

–обязанность иностранцев и лиц без гражданства соблюдать законы государства, в котором они находятся, а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства;

–в соответствии с национальным законодательством и с учетом обязательств государства по международному праву иностранцы и лица без гражданства пользуются соответствующим объемом прав и свобод;

–недопустимость массовых высылок иностранцев и лиц без гражданства, законно находящихся на территории данной страны;

–право на защиту своего гражданства, означающее возможность в любое время связаться с консульством или дипломатическим представитель-

227 Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 255–259.

222

Конституционные основы положения иностранных граждан…

ством государства, гражданином которого он является (при отсутствии таковых – с консульством или дипломатическим представительством другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает).

Специальный режим устанавливает особые (отличные от правил для собственных граждан) правила общения с иностранными гражданами (лицами без гражданства). Он может иметь как позитивный, так и негативный характер, то есть представлять собой совокупность определенных льгот и ограничений, установленных государством в отношении иностранных граждан (лиц без гражданства). При этом его действие возможно как в отношении прав, так и в отношении обязанностей указанной категории лиц.

В настоящее время национальный режим получил широкое официальное закрепление в отечественном законодательстве. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Согласно ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Действующее законодательство не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности. Поэтому он предоставляется независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве российские граждане. В отдельных случаях законодатель вправе установить правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаимности. Кроме того, существует возможность использования ответных ограничительных мер – так называемых реторсий.

Объем правомочий иностранных граждан (лиц без гражданства) определяется различными способами. Как правило, адресат решения о правомочиях – иностранные граждане и лица без гражданства – прямо указывается в законе. Однако возможен и иной вариант: наделение иностранцев и апатридов правомочиями или, напротив, непредоставление им правомочий производятся без прямого упоминания о них, посредством формулировок, относящихся к любым гражданам или только к российским гражданам. В первом случае под гражданами понимаются также иностранные

223

Глава 9

граждане, во втором случае на иностранных граждан решение не распространяется.

Особо следует подчеркнуть, что согласно Конституции РФ любые отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав и, напротив, в сторону их расширения по сравнению с правами российских граждан) должны быть установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Действие национального режима максимальное применение находит в сфере личных (гражданских) прав и обязанностей иностранных граждан (лиц без гражданства). Именно здесь они практически полностью уравнены с российскими гражданами. И это не случайно, поскольку данные права

иобязанности адресованы человеку как члену гражданского общества и ими обладают как собственные граждане, так и лица, не имеющие российского гражданства.

Государство устанавливает для иностранцев лишь некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Данные ограничения можно рассматривать как возложение специфических обязанностей, обусловленных отсутствием у них российского гражданства. Между тем следует обратить внимание на то, что в последние годы подобные ограничения были заметно ослаблены и сегодня более 90% территории страны открыто для свободного посещения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вотношении политических и социально-экономических прав и обязанностей действие национального режима имеет не столь широкое применение, поскольку реализация многих из них предусматривает определенные ограничения для иностранцев и лиц без гражданства.

Всфере политических прав ограничения затрагивают, как правило, избирательные права и право на доступ к государственной службе. Очевидно, что указанные права непосредственно связаны с участием в политической жизни страны, управлением государственными делами, и поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане и лица без гражданства. Данный подход полностью согласуется с нормами международного права. Так, в статье 25 Международного пакта о гражданских

иполитических правах 1966 г. говорится, что только гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

– принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

– голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при

224

Конституционные основы положения иностранных граждан…

тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

–допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Конституцией РФ право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме закреплено за российскими гражданами. Кроме того, они имеют равный доступ

кгосударственной службе, право участвовать в отправлении правосудия. На них же возлагается обязанность военной службы.

В сфере социально-экономических прав в основном существуют ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Необходимость этих ограничений объясняется соображениями государственной безопасности, особыми экономическими интересами государства и некоторыми другими причинами.

В статье 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подтверждено положение о том, что иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы государственной власти, а также участвовать в общероссийском референдуме и референдумах субъектов РФ. Между тем постоянно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (п. 10 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Систематизированный перечень ограничений на некоторые виды дея­ тельности иностранных граждан (лиц без гражданства) впервые определен в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 14). Данные лица не имеют права:

–находиться на муниципальной службе228;

228 Из этого правила есть исключение. Предметом регулирования Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу российских граждан, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (ст. 1).

225

8  Коллектив авторов