Материал: Выдрин И. В

Глава 13

Район – административная единица, включающая в свой состав территориально (географически – такое определение тоже встречается), административно и экономически связанные между собой населенные пункты. Какие? Варианты могут быть разными. В Калужской области – сельсоветы, городские и сельские населенные пункты, в Свердловской и Курской областях сельсоветы и городские поселения. В Республике Башкортостан данный перечень включает сельсоветы, поссоветы, а также города районного значения. В Краснодарском крае административно-территориальная единица – это территория, имеющая единый административный центр, объединяющая в своих границах территориально и экономически связанные между собой сельские, поселковые и станичные округа.

Иногда наименования административно-территориальных единиц имеют национальную окраску. Например, в Республике Саха (Якутия) район именуется улусом, который объединяет несколько населенных пунктов с их производственной, социальной инфраструктурой, земельными угодьями, лесными и водными ресурсами. В Тыве районы называются кожуунами, а учитывая, что административное и муниципальное устройство

вданной республике совпадают, кожуун является эквивалентом муниципального района.

ВЯкутии существуют также особые административно-территориаль- ные единицы – национальные административно-территориальные образования в местах компактного проживания представителей коренных народов Севера. Национальные районы как специальные администра- тивно-территориальные единицы существуют в Бурятии. При их создании учитываются исконные виды деятельности, язык, культурно-бытовые традиции, обычаи малочисленных этнических групп. Уже отмечалось, что

вадминистративно-территориальные единицы со специальным статусом превращены бывшие национально-государственные автономии в Красноярском, Камчатском и Забайкальском краях.

Сельсовет (сельский округ) – административно-территориальная единица, в составе которой находится один или несколько сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями. Сельсовет отличается от района тем, что объединяет исключительно сельские населенные пункты, в то время как в состав района могут входить и городские населенные пункты (города районного значения, рабочие поселки). Термин «сельсовет» широко использовался в советский период. В настоящее время он тоже доминирует, хотя в части регионов ему нашлась замена – сельский округ (Ярославская область), сельский и станичный округ (Краснодарский край), наслег (Якутия), сумон (Республика Тыва).

306

Административно-территориальноеустройствосубъектов РоссийскойФедерации

Вторым элементом административно-территориального устройства являются населенные пункты, которые в законодательстве некоторых субъектов РФ обобщенно именуются территориальными единицами. Населенный пункт – место постоянного, компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредоточивающее жилые, административные и хозяйственные постройки. В соответствии с законом «Об административно-территориальном устройстве Московской области» населенный пункт – это часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах фиксированных границ и служащая постоянным или преимущественным местом проживания

ижизнедеятельности людей. Заселенность и застроенность, пожалуй, два ключевых признака нормативных определений населенных пунктов, встречающихся в разной интерпретации в законах об административно-терри- ториальном устройстве субъектов РФ.

Населенные пункты иногда признаются самостоятельными админи- стративно-территориальными единицами (как правило, это города республиканского, областного, краевого и окружного значения), но чаще всего являются частью административно-территориальной единицы (района или сельсовета), имеют статус административного центра (центра адми- нистративно-территориальной единицы).

Законодательство субъектов РФ различает населенные пункты по видам, помещая в основу такой градации разные критерии. Например, по закону «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан» населенные пункты в зависимости от численности населения, степени благоустройства и развития социальной, производственной, транспортной и иной инфраструктуры, характера занятости большинства населения, исторических особенностей относятся к категории городских

исельских населенных пунктов. В этом вопросе по-прежнему велико значение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г., который «вооружил» субъекты РФ самыми разными критериями, отличающими виды населенных пунктов друг от друга.

Городскими населенными пунктами являются города, поселки городского типа. Сельскими населенными пунктами считаются села, деревни, поселки, населенные пункты иного вида, не относящиеся к городским населенным пунктам.

Города, будучи населенными пунктами, делятся на города республиканского, областного, краевого, окружного и районного значения. Вот как определяет статус города республиканского значения законодательство Якутии: это административно-территориальная единица, объединяющая

307

Глава 13

один или несколько населенных пунктов, или административно-территори- альная единица, имеющая разветвленную производственную и социальную инфраструктуру, развитую промышленность. В Татарстане город республиканского значения также имеет статус административно-территориаль- ной единицы, образованной на основе города, не входящего в состав территории района. В соответствии с законодательством Ставропольского края городом краевого значения считается город, являющийся экономическим

икультурным центром, имеющий развитую промышленность. Порой к названным признакам прибавляется демографический фактор. По законодательству Курской области города областного подчинения – населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения свыше 50 тыс. человек. В Рязанской области статусом города областного значения наделяется населенный пункт с численностью жителей не менее 25 тыс. человек.

Города районного значения – населенные пункты, являющиеся культурными и промышленными центрами, с численностью населения не менее 12 тыс. человек, из которых рабочие и служащие и члены их семей составляет не менее 85% (Курская область). Численность населения города районного значения в Рязанской области составляет не менее 10 тыс. человек, 85% которых – это рабочие, служащие и члены их семей.

Большинство субъектов РФ называют самостоятельной администра- тивно-территориальной единицей район в городе (внутригородской район).

По закону Краснодарского края, это такое образование в составе краевого города, которое состоит из части его территории. В Ставропольском крае акцент делается на функциональное назначение внутригородского района, который образуется в целях организации эффективной деятельности органов местного самоуправления или их территориальных и отраслевых подразделений.

Вкатегорию населенных пунктов включаются также поселки, деревни, села, хутора и т.д.

Самое общее определение, которое дается поселку, заключается в том, что это городской населенный пункт, имеющий промышленное значение. Согласно законодательству Ставропольского края численность жителей поселка должна составлять не менее 5 тыс. человек. В Ивановской области под поселком понимается городской населенный пункт с численностью населения более 2 тыс. человек, на территории которого находятся промышленные и торговые предприятия, более двух магазинов площадью свыше 18 кв. м, объекты почтовой связи, не менее одного объекта культурного

иисторического наследия, учреждения здравоохранения и образования.

308

Административно-территориальноеустройствосубъектов РоссийскойФедерации

Во многих субъектах РФ существует различная классификация поселков. В Курской области это рабочие поселки, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, другие экономически важные объекты с численностью населения не менее 3 тыс. человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85%.

ВКраснодарском крае это поселки городского типа, на территории которых имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы, другие объекты производственной инфраструктуры, основным назначением которых является предоставление населению услуг. Численность жителей в таких поселках составляет не менее 3 тыс. человек. В Татарстане численность населения в поселках городского типа – не менее 5 тыс. человек, 85% которых заняты «несельскохозяйственными видами деятельности». В качестве дополнительных признаков этим населенным пунктам присущи также смешанная застройка, собственная коммунальная система централизованного водоснабжения и теплоснабжения.

Внекоторых регионах законодательство об административно-терри- ториальном устройстве выделяет в качестве самостоятельных населенных пунктов курортные и дачные поселки. Курортный поселок – населенный пункт с численностью жителей не менее 1 тыс. человек, расположенный в местности, имеющей, во-первых, лечебное значение и, во-вторых, на территории которого находятся объекты лечебно-профилактических учреждений (Республика Алтай). Закон «Об административно-территориаль- ном устройстве Республики Башкортостан» содержит еще один признак курортного поселка: количество приезжающих сюда ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее 30% населения поселка, с численностью постоянно проживающего населения более 1 тыс. человек.

Дачный поселок – населенный пункт, главным назначением которого является отдых людей. Лишь немногие субъекты Федерации признают этот тип населенного пункта, причем делают это без каких-либо подробностей. Например, закон «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области» называет дачным поселком территориальное образование, в состав которого входит дачный поселок. Никакой ясности данное определение в себе, конечно, не несет. Более содержательным выглядит определение дачного поселка, включенное в закон «Об адми- нистративно-территориальном устройстве Калужской области»: это населенный пункт, назначение которого связано с отдыхом граждан и на территории которого находятся жилые строения с правом регистрации

309

Глава 13

проживания в них. В понимании данного вопроса помогает Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г., расценивающий дачный поселок в качестве территории, основным назначением которой является обслуживание населения городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха.

В подавляющем большинстве случаев поселки квалифицируются как городские населенные пункты, однако встречаются регионы, где они имеют значение сельских населенных пунктов, жители которых заняты преимущественно в сельском хозяйстве. Примером в данном отношении может служить Республика Алтай.

Категория сельских населенных пунктов представлена селами, деревнями, хуторами, иными территориальными единицами, не относящимися к городским населенным пунктам.

Село – населенный пункт с численностью населения свыше 200 человек или исторически имевший статус села (Калужская область), с преимущественно индивидуальной и (или) малоэтажной жилой застройкой, с численностью жителей от 200 человек и выше (Татарстан). В Ивановской области под селом понимается территория с численностью жителей не менее 200 человек, в границах которой находятся сельскохозяйственные предприятия и организации, а также обязательно магазин площадью 18 кв. м.

Деревня – сельский населенный пункт рангом поменьше села. В большей степени они отличаются друг от друга численностью жителей. Например, в Калужской области в разряд деревень попадают населенные пункты с численностью проживающего в нем населения менее 200 человек. В Татарстане деревня отличается от села преимущественно индивидуальной жилой застройкой.

Хутор – населенный пункт, образуемый на землях сельскохозяйственного назначения, выделенный для ведения крестьянского или личного подсобного хозяйства либо имевший статус хутора в прошлом.

Приведенный перечень сельских населенных пунктов не является исчерпывающим. В Приморском крае к ним отнесены также маяки, разъезды и станции, в Курской области – слободы и местечки. В ряде регионов законодательно установлен статус населенных пунктов временного назначения, которые определяются как территории, не имеющие постоянно проживающих граждан или являющиеся объектами служебного назначения в системе какой-либо отрасли хозяйства (Чукотский автономный округ). В Сахалинской области они называются небольшими поселениями (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, метеостанции) и приписаны к населенным пунктам, с которыми они связаны в администра-

310