Материал: Выдрин И. В

Президент Российской Федерации

ны быть уравновешены четко функционирующей системой центральной власти, эффективным механизмом государственного управления328.

Однако Советы народных депутатов в силу ряда организационно-поли- тических, правовых и иных причин не сумели стать подлинными центрами власти. Причины коренились в изъянах, изначально присущих парламентским структурам, которые оказались автоматически перенесенными на систему Советов периода перестройки в связи с изменением их правового положения (лоббизм, неспособность быстрого реагирования на изменение политической ситуации и т.п.). Двойственным был статус Председателя Верховного Совета СССР. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР» исходил из того, что Председатель Верховного Совета является высшим должностным лицом государства. В то же время значительный объем его полномочий был связан с обеспечением работы Верховного Совета СССР, и в большей степени имел процедурно-процессуальный характер (подготовка Съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета СССР, ведение заседаний Съезда и т.д.). Иными словами, Председатель Верховного Совета СССР фактически не являлся главой государства, а сочетал президентские полномочия с правами спикера парламента.

Первый Президент СССР (оказавшийся в силу распада СССР в 1991 г.

ипоследним) избирался на Съезде народных депутатов СССР. Избранный главой государства М.С. Горбачев, хотя и получил тогда больше половины голосов народных депутатов от их общего числа (2250 человек), но оставался непопулярен, в том числе по причине проведения непрямых выборов.

Что касается вопроса об учреждении поста Президента РСФСР, то он решался достаточно сложно. Съезд народных депутатов РСФСР первоначально отверг эту идею. Тогда был назначен всероссийский референдум (17 марта 1991 г.) с вопросом: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием». На него положительно ответили 69,85% принявших участие в голосовании граждан329. Таким образом, институт Президента России фактически

июридически был учрежден референдумом. Его статус определялся Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»330, соответ-

328См.: Скуратов Ю. И., Шафир М.А. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат. 1991. № 9. С. 7.

329Известия. 1991. 27 марта.

330Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

341

Глава 16

ствующие изменения и дополнения были внесены в Конституцию России 1978 г. Конституционное и текущее законодательство определяли Президента как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти. Учреждение президентства было призвано стать символом единства государственной власти Российской Федерации в условиях децентрализации

СССР и гарантом суверенитета России в составе Советского Союза. Важно было укрепить вертикаль власти, ослабленной в ходе реформ перестроечного периода. С должностью Президента, который был наделен большими властными полномочиями, связывались надежды на преодоление возникшего экономического и социального кризиса.

Исследуя причины введения поста Президента России, С.А. Авакьян обращается к мотивам, существовавшим при учреждении этого института в СССР, справедливо полагая, что их нельзя оставить без внимания и по отношению к Российской Федерации. В ряду таких причин он называет, вопервых,размежеваниефункцийпартииигосударстваи,какследствие,необходимость укрепления органов государственной власти, функции которых ранее принимали на себя партийные структуры. Во-вторых, согласование деятельности законодательных и исполнительных органов, в особенности после внедрения принципа разделения властей. В-третьих, потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций, для чего существовавшие структуры оказались неприспособленными331.

Выборы первого Президента России состоялись 12 июня 1991 г. Юридической основой их проведения стал принятый 24 апреля 1991 г. Закон «О выборах Президента РСФСР». Согласно ему кандидаты в Президенты могли выдвигаться политическими партиями, профсоюзами и массовыми общественно-политическими движениями, зарегистрированными в установленном порядке, а также республиканскими органами зарегистрированных всесоюзных политических партий, профсоюзов и массовых движений. Кандидатов могли выдвигать также трудовые коллективы, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям при условии сбора не менее 100 тыс. подписей избирателей в поддержку кандидата.

Было выдвинуто шесть кандидатов. Победу в первом туре одержал Б.Н. Ельцин, вступивший в должность 10 июля 1991 г. на заседании Съезда народных депутатов РСФСР. Вице-президентом (эта должность также была учреждена) избрали А.В. Руцкого.

331 См.: Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-право- вого статуса // Вестник Московского ун-та. Серия 11 «Право». 1998. № 1. С. 9–10.

342

Президент Российской Федерации

Период становления института президентства проходил очень сложно. Он сопровождался то усилением полномочий главы государства, то, напротив, их ослаблением. Так, 21 августа 1991 г. Верховный Совет принял постановление «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР», предоставивший главе государства право отстранять от должности председателей краевых и областных Советов в случае неисполнения ими законов РСФСР. Одновременно вводились должности глав администраций регионов, назначаемых Президентом РСФСР. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» положил начало формированию единой системы исполнительной власти в стране.

Однако в декабре 1992 г. Съезд народных депутатов не продлил особые президентские полномочия и инициировал ряд конституционных поправок, ослабивших позиции главы государства. С целью преодоления сложившегося в стране двоевластия Б.Н. Ельцин издал Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»332, прервавший деятельность Верховного Совета, Съезда народных депутатов РФ и одновременно прекративший депутатские полномочия.

В ответ Верховный Совет 22 сентября 1993 г. принял постановление о прекращении президентских полномочий. Исполнение обязанностей главы государства возлагалось на Вице-президента А.В. Руцкого. Верховный Совет руководствовался нормой ст. 121-6 Конституции 1978 г., устанавливающей, что полномочия Президента РФ не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно. При этом Верховный Совет принял во внимание заключение Конституционного Суда РФ о несоответствии действий и решений главы государства Конституции РФ, что в принципе служит основанием для отрешения Б.Н. Ельцина от должности333.

332Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

333См.: Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанные с его Указом “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” от 21 сентября 1993 г. № 1400 и Обращением к гражданам России» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 39. Ст. 1702.

343

Глава 16

Противостояние закончилось драматическими событиями октября 1993 г., прекращением деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначением выборов нового парламента – Федерального Собрания РФ, принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции, значительно усилившей позиции Президента.

Конституция РФ 1993 г. существенно модифицировала институт Президента. В процессе разработки ее проекта столкнулись два мнения относительно места и роли президента в системе государственной власти: одни участники Конституционного совещания предлагали наделить его статусом высшего должностного лица, другие – высшего должностного лица и главы государства. В итоге Президент РФ получил статус главы государства. Это означало существенную по сравнению с начальным этапом российской президентуры (высшее должностное лицо и глава исполнительной власти) трансформацию института Президента, изменение его места и роли в механизме государственной власти, обновление функций и полномочий, характера взаимоотношений с парламентом и правительством334.

Первые выборы Президента РФ в соответствии с новой Конституцией состоялись в 1996 г., последующие – каждые четыре года вплоть до 2012 г. Из этого правила есть исключения. Президент Ельцин в 1991 г. избирался на пять лет. Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»335 была установлена шестилетняя легислатура главы государства.

Конституция закрепляет ряд минимальных требований, предъявляемых к кандидату на должность Президента РФ: наличие гражданства России независимо от оснований его приобретения; требование постоянного проживания на территории страны в течение 10 лет; достижение минимально необходимого возраста (35 лет); ограничение занятия президентской должности двумя сроками подряд.

По Конституции РСФСР Президент не мог быть депутатом, занимать должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция таких запретов не содержит.

Конституция РФ исходит из признания особенной роли Президента в жизни страны и общества. Он является главой государства; гарантом

334См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации// под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011, С. 657.

335Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

344

Президент Российской Федерации

Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»336.

Выборы Президента назначает Совет Федерации в период не ранее 100 и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ (март 2012 г.). Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (далее – Центризбирком) во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих президентских выборах.

Выдвижение кандидата на пост Президента РФ могут осуществлять политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, который не должен являться членом иной партии. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии.

Допускается также самовыдвижение кандидата, суть которого заключается в том, что гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность главы государства. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей. Политическая партия в поддержку своего выдвиженца собирает не менее 100 тыс. подписей избирателей (на один субъект РФ должно при-

336 Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

345