Материал: Выдрин И. В

Глава 16

ходиться не более 2500 подписей). Партии, чьи федеральные списки были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, вправе не осуществлять сбор подписей избирателей.

Подписные листы вместе с другими требуемыми документами (ст.ст‌. 34, 35, 37 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации») представляются в Центризбирком, который в течение десяти дней после их приема принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Избирательное законодательство устанавливает перечень запретов для тех, кто не может быть избран (а значит, и выдвинут в качестве кандидата) на должность главы государства. В их числе, к примеру, гражданин, являющийся Президентом РФ второй срок подряд, или гражданин, имеющий гражданство иностранного государства (вид на жительство, иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства).

Все зарегистрированные кандидаты имеют равные права и обязанности на всех этапах осуществления избирательных действий. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только Председателем Следственного комитета РФ. С его же согласия возбуждается ходатайство перед судом об избрании кандидату в качестве меры пресечения заключение под стражу. Претендент не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ. О соответствующих действиях должен быть извещен Центризбирком.

Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц, политическая партия, выдвинувшая кандидата, – до 100 доверенных лиц, которые регистрируются Центризбиркомом.

Кандидат в Президенты России обязан создать избирательный фонд, образуемый за счет: личных средств, которые не могут превышать 10% от предельной суммы расходов кандидата; средств выдвинувшей его политической партии (не более 50% от предельной суммы затрат); добровольных пожертвований физических и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5% и 7% от предельной суммы расходов. При этом предельный размер всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 млн руб. (при повторном голосовании не более 500 млн руб.).

Законодательно установлен внушительный перечень субъектов, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды канди-

346

Президент Российской Федерации

датов. Среди них: иностранные государства и иностранные организации, иностранные граждане и лица без гражданства, международные организации и международные общественные движения.

Результаты президентских выборов определяются по абсолютной мажоритарной системе, а именно: избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если в бюллетень для голосования включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, Центризбирком назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (при наличии их письменных согласий). Оно может проводиться и по одной кандидатуре в случае выбытия зарегистрированных претендентов. Такой кандидат считается избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Победителем повторного голосования считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за его соперника.

Если выборы были признаны несостоявшимися, недействительными либо Президент не был избран, Совет Федерации назначает повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах. При их проведении не могут выдвигаться кандидаты, действия которых послужили основанием для признания выборов (повторного голосования) недействительными. По решению Совета Федерации сроки избирательных действий при повторных выборах могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность предыдущего главы государства, а при проведении досрочных выборов – на тридцатый день со дня официального опубликования результатов выборов. Принимая во внимание положение ст. 80 Конституции РФ, в силу которого Президент РФ является хранителем основ государственного порядка, вступление в должность воспринимается как акт, символизирующий стабильность власти. Он служит укреплению конституционной традиции ее передачи демократическим путем, обеспечивает легальное конституционно-обусловленное, «скрепление» системы российской власти337. В соответствии с Конституцией РФ при

337 См.: Дудко И.Г. Вступление Президента Российской Федерации в должность: некоторые вопросы применения ст. 82 Конституции РФ // Проблемы применения норм права в условиях модернизации российского общества и государства: сб. статей Международной

347

Глава 16

вступлении в должность Президент РФ в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ приносит народу присягу (ч. 2 ст. 82), что имеет серьезные юридические последствия. С этого момента Президент РФ, во-первых, приступает к исполнению своих полномочий, во-вторых, прекращает их в связи с истечением срока его пребывания в должности.

В 2008 г. российское конституционное право пополнилось понятием «вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации». Согласно Указу Президента РФ от 3 марта 2008 г.338 его Администрации поручалось обеспечивать деятельность вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ. Одновременно Федеральной службе охраны РФ вменялась его охрана и обеспечение официальной резиденцией. Хотелось бы заметить, что практическая необходимость появления такого статуса совершенно неочевидна.

Местопребыванием Президента РФ, его резиденцией является столица России – Москва (Сенатский дворец Московского Кремля). Официальными символами президентской власти признаны: штандарт (флаг) и Знак Президента РФ339. Еще одним атрибутом президентства в соответствии с Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. № 1138 «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации» (утратил силу) считался специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции РФ. Однако с появлением Указа Президента РФ от 6 мая 2000 г. № 832 «О внесении изменений и дополнения в некоторые Указы Президента Российской Федерации» специальный экземпляр Конституции РФ утратил этот статус.

Одним из дискуссионных вопросов российского конституционного права остается характер взаимоотношений Президента РФ с исполнительной властью. Конституция РФ 1993 г. не относит главу государства ни к одной ветви государственной власти, но при этом исходит из ведущего

науч.-практ. конференции, посвященной 20-летию юридического факультета Челябинского государственного ун-та (Челябинск, 24 мая 2011 г.) / под ред. В.А. Лебедева, Е.В. Кунц. Челябинск, 2011. С. 39.

338Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (ч. II). Ст. 905.

339См.: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» ; Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 22 февраля; Собрание законодательства РФ. 1999. № 31. Ст. 3993.

348

Президент Российской Федерации

положения Президента РФ в системе государственных органов. Анализ ст.ст. 83, 111–112, 116–117 Конституции РФ позволяет констатировать, что Президент РФ обладает существенными полномочиями в сфере исполнительной власти, в частности, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, председательствует на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства. Из содержания и характера конституционной регламентации полномочий Президента и Правительства можно сделать вывод о том, что президентская власть помимо исключительных прав Президента включает в себя, по существу, весь комплекс решающих полномочий исполнительной власти340.

Это порождает известную неопределенность в вопросе о правовом статусе, полномочиях Президента РФ, и прежде всего его праве «вторгаться» в сферу формирования и компетенции других ветвей власти. Анализ современных работ по проблемам президентства в аспекте включения или невключения Президента РФ в систему разделения властей позволяет выделить основные варианты решения этого вопроса.

Одни ученые считают, что институт Президента РФ относится к исполнительной ветви власти, другие придерживаются противоположных взглядов – Президент РФ не входит и не может входить ни в одну ветвь власти, он является арбитром, стоящим над всеми властями в государстве. Не в последнюю очередь различие во взглядах обусловлено неоднозначным решением вопроса о допустимости выделения в системе разделения властей какой-либо новой ветви власти.

Первая точка зрения принадлежит ученым, полагающим, что буквальное прочтение и соотнесение ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции РФ приводит к выводу о необходимости отнесения Президента к одной из трех ветвей власти. М.В. Баглай в связи с этим пишет: «Даже в тех странах, где президент не входит ни в одну из трех властей (Франция) или о его статусе вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти – ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти»341. По мнению В.О. Лучина, о том, что Президент России является главой исполнительной власти, свидетельствует его право председательствовать на заседаниях Правительства. В случае отставки Президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правитель-

340См.: Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000. С. 29.

341Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 395.

349

Глава 16

ства (ст. 92 Конституции РФ). Совместно Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ)342. Именно поэтому многие делают вывод, что глава государства наиболее тесно связан с исполнительной властью.

У этой концепции, однако, есть слабое звено. Конституция РФ не содержит положений о включении Президента РФ в исполнительную власть, а потому квалифицирует его в качестве главы государства, стоящего над «всеми властями», гаранта конституционных институтов. Отсюда вывод, что Президент РФ юридически не является главой исполнительной власти и не входит каким-либо образом в ее систему.

Для теоретического обоснования специфического положения Президента РФ в системе государственной власти была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской»343. По мнению В.Е. Чиркина, в конституциях стран мира вопрос о природе президентской власти не имеет однозначного ответа, часто ей не дается никакой характеристики в концепциях разделения властей. Такое отсутствие определенности не случайно, оно обусловлено тем, что во многих странах президентская власть занимает особое положение, она, как и «правительственная власть», характеризуется своеобразием344.

§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации

Концепция президентской власти в Российской Федерации предполагает наделение главы государства полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование всех отраслей власти. Это обстоятельство самым непосредственным сказалось и на содержании президентских полномочий, и на их объеме. В юридических кругах часто высказывались мнения, что они настолько значительны, что можно говорить о появлении в России «суперпрезидентской формы правления»345.

342См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 448.

343См.: Кутафин О.Е. Глава государства. М., 2013. С. 321 ; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 12.

344См.: Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 15.

345Кувалдин В.Б. От полупрезидентства – к суперпрезидентству // Этика успеха. Вып. 5/95 ; Кредо и кодекс власти: российское президентство. Тюмень–М., 1995. С. 130.

350