Материал: Выдрин И. В

Глава 16

является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Согласно пункту «ж» ст. 83 Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания. Президент утверждает военную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. Глава государства объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории страны или в отдельных ее местностях. Он отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных действий. Президент вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени, издает указы о призыве граждан на военную службу.

Согласно статье 88 Конституции РФ Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия в области внешней политики и международных отношений.

Согласно пункту «а» ст. 86 Конституции РФ Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Эту деятельность он осуществляет в различных формах: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации. На основе закона о ратификации договора Президент подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется президентской печатью и подписью министра иностранных дел РФ, а затем передается иностранному партнеру или международной организации.

Исследуя содержание полномочий Президента РФ в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, следует отметить, что глава государства является гарантом этих прав и свобод. При этом он осуществляет ряд специальных полномочий: решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные

356

Президент Российской Федерации

звания Российской Федерации, высшие воинские и специальные звания; осуществляет помилование.

Акты Президента России. Президент вправе осуществлять правовое регулирование общественных отношений. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательными для неопределенного круга субъектов. В то же время указы могут быть и актами индивидуального характера. К таким относятся указы о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, назначении, освобождении от должности.

Распоряжения Президента, как правило, являются актами индивидуального характера. Но они могут носить и нормативный характер. Например, Распоряжением Президента РФ от 12 января 2009 г. утверждено Положение о Совете при Президенте РФ по делам казачества358.

В то же время в Конституции РФ и в некоторых законодательных актах указывается на необходимость регулирования отношений исключительно указами Президента РФ. Например, военное и чрезвычайное положение вводятся указами Президента (ст.ст. 87, 88, 102 Конституции РФ). Указами Президента РФ вносятся изменения в ст. 65 Конституции при изменении наименования субъекта РФ. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» указами Президента оформляются прием в гражданство и выход из гражданства.

Указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). По своей юридической природе они носят подзаконный характер. Особенностью нормативного характера актов Президента является тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента противоречащими Конституции РФ. В таком случае они становятся недействующими, утратившими юридическую силу.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведений конфиденциального характера). Официальным является опубли-

358 Распоряжение Президента РФ от 12 января 2009 г. № 15-рп «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 2. Ст. 195.

357

Глава 16

кование их текстов в «Российской газете» и в Собрании законодательства Российской Федерации. Такой порядок определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»359.

Акты Президента подлежат опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания. Нормативные акты вступают в силу одновременно на всей территории страны в течение семи дней после их первого официального опубликования. Иные акты, в том числе те, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания. Однако в самих актах может устанавливаться другой срок их вступления в силу.

§ 3. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий

Широкий объем полномочий Президента РФ невольно указывает на необходимость установления его конституционно-правовой ответственности. Основания, механизмы, последствия привлечения главы государства к ответственности являются важнейшими составляющими принципа разделения властей и республиканской формы правления. В то же время прямое избрание Президента РФ народом требует предоставления ему конституционных гарантий, предполагающих ограниченные основания и усложненные процедуры привлечения к ответственности.

При определении критериев правового иммунитета Президента ключевую роль играют положения ст. 93 Конституции РФ, предусматривающей порядок отрешения главы государства от должности. В основу могут быть положены также нормы Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12 ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам и его семьи»360. Такой подход позволяет отразить особенности конституционно-правового статуса Президента и его место в системе разделения властей.

Согласно статье 91 Конституции РФ глава государства обладает неприкосновенностью. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г.

359Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

360Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

358

Президент Российской Федерации

№ 57 ФЗ «О государственной охране»361 Президенту РФ со дня официального опубликования общих результатов выборов предоставляется государственная охрана, действующая в течение всего срока его полномочий. Это же правило распространяется и на членов президентской семьи. Примечательно то, что глава государства не вправе отказаться от государственной охраны.

Президент РФ, прекративший исполнение полномочий, наделяется правовым иммунитетом. Впервые статус бывшего главы государства был урегулирован Указом Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1736 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»362, принятым в связи с досрочной отставкой Б.Н. Ельцина.

Досрочное прекращение полномочий Президентом РФ возможно в случаях: его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; отрешения от должности (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ). Во всех случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства. Однако он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре конституционных положений (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). В современной истории был лишь один случай, когда Председатель Правительства В.С. Черномырдин исполнял обязанности президента Ельцина в период проведения тому операции. На следующий день Указом Президента РФ от 6 ноября 1996 г. временное исполнение обязанностей Президента В.С. Черномырдиным было прекращено363.

Отставка – это добровольное заявление о прекращении должностных полномочий. Возможны разные способы ухода в отставку. Это можно сделать официальным заявлением либо изданием соответствующего указа Президента. Президент России Б.Н. Ельцин избрал второй вариант. Им был издан Указ от 31 декабря 1999 г. «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», возлагающий временное исполнение полномочий главы государства на Председателя Правительства В.В. Путина. В свою очередь тот издал Указ «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации», в котором говорилось: «В связи с отставкой Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина приступил в

361Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

362Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 111.

363Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1535 «О прекращении временного исполнения ПредседателемПравительстваРоссийскойФедерацииобязанностейПрезидентаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 46. Ст. 5240.

359

Глава 16

соответствии со статьей 92 Конституции РФ к временному исполнению полномочий Президента Российской Федерации с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г.».

Конституцией РФ не предусмотрено, какой орган может принять или не принять отставку Президента. Учитывая его статус главы государства, можно предположить, что ему достаточно официально заявить о своей отставке. Прекращение полномочий Президента наступает с момента объявления (издания соответствующего указа).

Прекращение полномочий по состоянию здоровья. В отличие от отставки, когда Президент принимает решение самостоятельно, при прекращении полномочий по состоянию здоровья решающим обстоятельством является заключение медицинской комиссии о стойкой и необратимой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы государства. Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 июля 2000 г.364 рассматривал данный вопрос и пришел к следующим выводам: «Досрочное прекращение полномочий главы государства в данном случае требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий». Вот почему порядок досрочного прекращения полномочий при таких основаниях не может быть облегченным или упрощенным.

Суд отметил несколько важных обстоятельств. Во-первых, волеизъявление Президента в данном случае в силу экстраординарного характера этого основания может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения полномочий. Во-вторых, должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных президентских обязанностей. В-третьих, досрочное прекращение полномочий по состоянию здоровья является элементом конституционного статуса Президента РФ, а потому процедура прекращения полномочий обязательно должна обеспечивать непрерывность и стабильность осуществления президентской власти, исключать факторы, препятствующие нормальному

364 Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 112-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3118.

360