Материал: Выдрин И. В

Глава 17

§ 2. Государственная Дума: выборы, состав, структура, компетенция

Согласно Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ч. 3 ст. 95) и избирается сроком на пять лет (ч. 1 ст. 96). Депутатом Государственной Думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (ч. 1 ст. 97).

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»371 депутаты нижней палаты парламента избираются по смешанной избирательной системе. Половина от общего числа депутатов (225 человек) избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная избирательная система). Вторая половина избирается по 225 одномандатным избирательным округам по принципу «один округ – один депутат» (мажоритарная избирательная система).

По результатам голосования 4 декабря 2011 г. в Государственную Думу шестого созыва прошли четыре партии: «Единая России» получила 238 мест (49,32% голосов), КПРФ – 92 (19,19%), «Справедливая Россия» – 64 (13,24%), ЛДПР – 56 (11,67%)372. Парламентские выборы 2011 г. (равно как и предшествующие выборы 2007 г.) проводились исключительно по пропорциональной избирательной системе. С принятием нового избирательного законодательства возвращена смешанная избирательная система, действовавшая с перерывами с 1993 г. Выбор того или иного варианта избирательной системы Конституционный Суд РФ объясняет зависимостью от конкретных социально-политических условий. В его определении от 20 ноября 1995 г. прямо указывается, что это вопрос политической целесообразности373.

371Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740.

372См.: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 9 декабря 2011 г. № 70 / 576-6 «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» // Российская газета. 2011. 10 декабря.

373Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 1995 г. № 77-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4867.

366

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ не ранее 110 и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва (декабрь 2016 г.). Срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. При этом днем избрания является день голосования, в результате которого нижняя палата парламента была избрана в правомочном составе.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются 225 депутатов Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей путем деления общего числа зарегистрированных избирателей на число таких округов (225). Подобным же образом (делением числа избирателей в субъек­ те РФ на число, составляющее единую норму представительства избирателей) определяется число одномандатных округов в субъектах РФ. Регионам, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства избирателей, выделяется по одному избирательному округу. Это давнее правило российского избирательного законодательства, защищавшееся Конституционным Судом РФ в постановлении от 17 ноября 1998 г. По мнению Суда, диспропорции (даже весьма ощутимые) между численностью избирателей и количеством избирательных округов в субъек­те Федерации рассматриваются в качестве вынужденной меры, примиряющей принцип равенства избирательных прав граждан с принципом российского федерализма374.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями. Выдвижение кандидатов в составе списков осуществляется исключительно партиями, имеющими право принимать участие в выборах в соответствии с требованиями Федерального закона «О политических партиях» и избирательным законодательством.

Политическая партия вправе включать в федеральный список беспартийных кандидатов. Их число не может быть более 50% от общего числа

374 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1996 г. № 26-П «По делу

опроверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

367

Глава 17

кандидатов, включенных в федеральный список. В то же время политическая партия не имеет права включать в список кандидатов лиц, являющихся членами иных партий.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатоводномандатников принимается тайным голосованием на партийном съезде.

Федеральный список кандидатов может быть разбит на общефедеральную и региональную части (последняя должна охватывать всю территорию России). Региональную часть образуют региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе граничащих между собой субъектов РФ либо части территории региона. При отсутствии общефедеральной части весь список разбивается на региональные группы кандидатов.

В общефедеральную часть может быть включено не более десяти претендентов. Общее количество кандидатов в федеральном списке должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов, количество региональных групп – не менее 35.

Помимо федерального списка политическая партия вправе выдвигать кандидатов по одномандатным округам (они могут включаться также и в федеральный список). В одном округе партия в состоянии выдвинуть только одного соискателя депутатского мандата. В одномандатных округах партии могут выдвигать беспартийных кандидатов. Категорически запрещено выдвигать граждан, являющихся членами других партий.

Самовыдвижение возможно только по одному избирательному округу. Самовыдвиженец не может быть выдвинут политической партией. Если такое все же произошло, действительным будет считаться выдвижение, которое состоялось раньше.

Необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов (кандидата по одномандатному округу) является поддержка их выдвижения избирателями, сопровождающаяся сбором подписей. В установленных законом случаях сбор подписей не требуется, например, когда выдвинутый партией федеральный список кандидатов по результатам последних выборов в Государственную Думу получил не менее 3% голосов избирателей. Точно так же не требует сбора подписей выдвижение кандидата по одномандатному округу партией, допущенной к распределению мандатов в Государственной Думе или в законодательном органе власти субъекта РФ.

Когда эти требования не выдерживаются, сбор подписей обязателен. В поддержку федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тыс. подписей избирателей, в поддержку кандидата в округе – в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

368

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Зарегистрированным кандидатам предоставлены равные права по осуществлению всего комплекса избирательных действий в части ведения предвыборной агитации, назначения наблюдателей, доверенных лиц. Политическая партия вправе назначить до 1000 доверенных лиц; кандидат, баллотирующийся в одномандатном округе, – до 20 доверенных лиц.

Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, кандидаты, баллотирующиеся в одномандатных округах, обязаны создавать собственные избирательные фонды. Что касается региональных отделений партий, то они вправе по решению руководящего партийного органа открывать собственные избирательные фонды при условии, что в федеральном списке кандидатов имеется региональная группа, соответствующая данному субъекту РФ. Баллотирующиеся в составе федерального списка кандидаты избирательные фонды не создают. Избавлены от этой процедуры и партии, выдвинувшие своих представителей исключительно в одномандатных округах.

Избирательные фонды создаются за счет: собственных средств партий (не могут превышать 50% от установленной предельной суммы расходов из средств избирательного фонда); добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (в размере, не превышающем соответственно 0,07% и 3,5% от предельной суммы расходов). При этом предельная сумма расходов из избирательного фонда политической партии не может превышать 700 млн руб. В эту сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политических партий.

Избирательные фонды кандидатов по одномандатным округам создаются за счет: партийных средств (не более 50% от предельной суммы всех расходов из избирательного фонда); собственных средств кандидата (не более 50% от предельной суммы расходов); добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (не более 2% и 20% соответственно). Полная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата составляет 15 млн руб.

В числе жертвователей не может быть иностранных государств, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, доля которого превышает 30% размера уставного капитала. Полный перечень субъектов, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды, установлен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голо-

369

Глава 17

сов избирателей, принявших участие в голосовании. Таких списков должно быть не менее двух и за них подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании375. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают их в соответствии с методикой, предусмотренной Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов в порядке очередности их размещения. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов, в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов.

Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения о его избрании представить в избирательную комиссию (Центризбирком или окружком) копию приказа об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата. Это может быть также копия его заявления об освобождении от таких обязанностей. В случае если депутат не выполнил данного требования, его мандат передается Центризбиркомом другому зарегистрированному кандидату (из того же федерального списка кандидатов) либо Центризбирком аннулирует результаты выборов по одномандатному избирательному округу и назначает повторные выборы.

Повторные выборы назначаются также в случае признания выборов не состоявшимися или недействительными. Обычно они проводятся не позднее чем через год, но в случае, когда Государственная Дума осталась в неправомочном составе, не позднее четырех месяцев. Повторные выборы не проводятся вообще, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного

375 Федеральнымзакономот19октября2011г.№287 ФЗ«Овнесенииизмененийвотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» (вступил в силу 1 января 2013 г.) минимальный процент голосов избирателей, необходимый федеральному списку кандидатов, чтобы участвовать в распределении депутатских мандатов, снижен с 7% до 5% (Российская газета. 2011. 21 октября).

370