Материал: Выдрин И. В

Президент Российской Федерации

функционированию институтов власти. В-четвертых, неприкосновенность Президента РФ не препятствует возможности запрашивать и получать информацию о состоянии его здоровья в целях решения вопроса о том, способен ли он продолжать выполнять возложенные на него обязанности.

Отрешение от должности. В отличие от отставки, которая носит добровольный характер, отрешение Президента РФ от должности предполагает принудительное лишение его полномочий. Отрешение от должности – высшая форма конституционной ответственности Президента. Несмотря на то что Конституция РФ предусматривает в качестве оснований отрешения Президента лишь совершение уголовного преступления, оно (отрешение), несомненно, имеет не только юридический, но и политический аспект.

Конституция РФ установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности. Инициатором возбуждения вопроса об отрешении согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть группа (не менее одной трети) депутатов Государственной Думы. Принимая во внимание, что общая численность депутатов Думы 450 человек, состав инициативной группы должен быть не менее 150 человек. Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты.

Помимо Государственной Думы в процедуре рассмотрения данного вопроса участвуют Совет Федерации, Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Каждый из них играет отведенную ему роль. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а Верховный Суд – о наличии в действиях Президента признаков состава преступления.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом (ст. 177) для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения на заключение специальной комиссии, избираемой нижней палатой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства фракций. Предложение о выдвижении обвинения и заключение специальной комиссии заслушиваются на заседании Государственной Думы, которое может быть проведено в закрытом режиме.

Постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления принимается тайным голосованием двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты. В пятидневный срок оно направляется в Совет Федера-

361

Глава 16

ции, а также в Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ для дачи заключений.

Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 7 ст. 125 Конституции РФ). В случае решения о нарушении такого порядка рассмотрение обвинения прекращается.

Порядок обсуждения вопроса об отрешении главы государства от должности в деталях регулируется Регламентом Совета Федерации (ст. 170). Само решение верхняя палата принимает тайным голосованием большинством в две трети голосов от общего числа его членов. Оно оформляется специальным постановлением.

Конституция РФ устанавливает, что решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается не позднее трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не состоялось, обвинение против Президента считается отклоненным (ч. 3 ст. 93).

В 1999 г. фракция КПРФ в Государственной Думе инициировала отрешение от должности Президента Б.Н. Ельцина на основании нескольких выдвинутых против него обвинений. Ни по одному из пунктов обвинение не набрало необходимых двух третей (300) голосов.

Председатель Правительства РФ в случае отрешения Президента от должности временно (до вступления в должность вновь избранного главы государства) исполняет его обязанности (ч.ч. 2, 3 ст. 92 Конституции РФ).

362

Глава 17

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

§ 1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания

В статье 94 Конституции РФ закреплено, что Федеральное Собрание – российский парламент – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что оно призвано выражать интересы и волю народа. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов, направленных на выявление интересов различных социальных групп, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

Характеристика Федерального Собрания в качестве высшего законодательного органа означает обладание им исключительным правом принимать законы, то есть нормативные правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов РФ. Не случайно, что его часто именуют «палатой регионов», иногда «верхней палатой», хотя оба эти термина неофициальные, не установленные законодательством. Так же как и другой распространенный термин «нижняя палата», применяемый к Государственной Думе.

Считается, что бикамерализм (двухпалатность) парламента есть свойство федеративных государств, где вторая (верхняя) палата представляет интересы субъектов Федерации. Впрочем, иногда верхнюю палату нагру-

363

Глава 17

жают функцией противовеса нижней палате. Парламентские традиции с течением времени меняются: на протяжении длительного времени большинство парламентов были двухпалатными, но в настоящее время они преимущественно состоят из одной палаты365.

Бикамерализм Федерального Собрания России предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу. Она выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в разном содержании их компетенции (ст.ст. 102, 103 Конституции РФ), самостоятельной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседаний Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 100 Конституции РФ). Основной Закон предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100). Важное отличие заключается в том, что Совет Федерации действует на постоянной основе, очередной состав Государственной Думы ограничен пятилетним сроком полномочий.

Резюмируя этот краткий анализ, следует подчеркнуть, что деление палат Федерального Собрания на верхнюю и нижнюю, по мнению М.Н. Добрынина, является условным и отражает их разные роли в законодательном процессе. Они не соподчинены, каждая палата российского парламента является высшим органом государственной власти366. Но это то, что разделяет Совет Федерации и Государственную Думу. Объединительным же началом служит осуществляемая совместно обеими палатами законодательная функция.

При неизменности конституционных устоев парламентской деятельности в Российской Федерации неоднократно менялся порядок формирования обеих палат. Достаточно указать, что нынешний закон о выборах депутатов Государственной Думы – уже третий в ее современной истории. Первые два закона были приняты в 1995 г. и в 2005 г. соответственно. А самые первые выборы в Государственную Думу так и вообще регулировались Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной

365См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2013. С. 242.

366См.: Добрынин Н.М. Государственное управление. Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства. Т. 2. Новосибирск, 2010. С. 316–317.

364

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период»367.

Четырежды менялась система комплектования Совета Федерации. В 1993 г. верхняя палата избиралась на прямых выборах по двухмандатным избирательным округам, созданным в границах субъектов РФ в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации368. Срок ее первых полномочий (два года) устанавливался Конституцией РФ в разделе втором «Заключительные и переходные положения». Он же определял тогдашнее наименование членов Совета Федерации – «депутаты», которые осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. В 1995 г. членами Совета Федерации стали руководители представительных и исполнительных органов субъектов РФ, которые входили в состав палаты по должности369. В 2000 г. последовало внедрение нового порядка комплектования Совета Федерации из числа представителей законодательного и исполнительного органов региональной государственной власти. Один из них избирался депутатами, другой назначался высшим должностным лицом субъекта РФ370. Наконец, в 2012 г. был предложен четвертый вариант формирования верхней палаты российского парламента. Иной раз складывается ощущение, что поиск «оптимальной» модели образования Совета Федерации маскирует глубинную проблему целесообразности функционирования этой палаты вообще.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности правовых норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Он включает в себя следующие

элементы:

1)нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;

2)нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;

3)нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.

367Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3907.

368См.: Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3994.

369См.: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

370См.: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // 2000. № 32. Ст. 3336.

365