Материал: Выдрин И. В

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

срока, на который была избрана Государственная Дума соответствующего созыва.

Согласно Конституции РФ в ведении Государственной Думы находятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ст. 103).

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст.ст. 111 и 117 Конституции РФ. При ее роспуске Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе работать и в закрытом режиме.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Думы376.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по рассматриваемым Государственной Думой вопросам в ней образуются депутатские фракции.

Государственная Дума тайным или открытым голосованием избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя. Вопрос о числе заместителей Председателя решается палатой самостоятельно.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать фракции. Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае если на должность

376 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

371

Глава 17

Председателя избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на этой должности и руководство фракцией.

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между региональными органами государственной власти; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой.

Заместители Председателя Государственной Думы по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутренней деятельности палаты согласно распределению обязанностей между ними.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В его состав с правом решающего голоса входят Председатель Государственной Думы и его заместители. В работе Совета могут принять участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители этих комитетов. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Думы или один из его заместителей, ведущий заседание Совета.

Совет Думы играет роль центра планирования, координатора различных направлений деятельности, главным образом, законотворческой. Он, к примеру, формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, назначает про-

372

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

фильный комитет, ответственный за подготовку законопроекта. Совет Думы созывает по предложению Президента РФ или требованию депутатской фракции внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения, принимает решение о проведении парламентских слушаний, утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств. В ведении Совета Думы находится много иных разноплановых вопросов: представительских, организационных, контрольных и т.д.

Депутаты Государственной Думы образуют фракции, представляющие собой объединения депутатов, избранных в составе федеральных списков кандидатов. Во фракцию в обязательном порядке входят все депутаты, избранные в составе того или иного списка кандидатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и его заместителя (заместителей). В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы численностью не менее 50 народных избранников. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Решения фракции принимаются открытым (как правило) или тайным голосованием большинством голосов от общего числа входящих во фракцию депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Регламентом Думы или положением о фракции.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Он вправе покинуть фракцию, подав в Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации соответствующего заявления.

Вслучае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции, а также при несоблюдении им требований Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» его полномочия прекращаются. Проект постановления Думы о досрочном прекращении полномочий депутата вносится на рассмотрение палаты Комитетом по Регламенту

иорганизации работы Государственной Думы. Днем прекращения полномочий депутата считается день принятия соответствующего решения.

Всоответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты – постоянно действующие органы, образуемые на срок полномочий нижней палаты. В настоящее время создано 29 комитетов, хотя Регламент Думы не исключает возможности формирования новых комитетов.

373

Глава 17

Деятельность комитетов сфокусирована на законотворческих вопросах, касающихся внесения предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, предварительного рассмотрения законопроектов, подготовки заключений по проектам законов и проектам постановлений Государственной Думы.

Комитеты рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; рассматривают обращения граждан.

Государственная Дума, образуя комитеты, стремится выдерживать принцип пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но, как правило, не может быть менее 12 и более 35 депутатов.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, которые предварительно прорабатывают направляемые им законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.

Решение об освобождении председателей комитетов Государственной Думы и их заместителей от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением палаты.

Состав комитета утверждается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Помимо комитетов Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии (ч. 3 ст. 101 Конституции РФ). Государственная Дума нынешнего VI созыва сформировала шесть комиссий, в числе которых: Комиссия по вопросам депутатской этики, Комиссия по контролю за до-

374

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

стоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, Счетная комиссия. Все комиссии образуются на срок полномочий Государственной Думы.

Решения об образовании комиссии, избрании ее руководителей, утверждении состава комиссии, положения о ней принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.

В целях подготовки отдельных вопросов комитеты и комиссии Государственной Думы могут создавать рабочие группы из числа членов комитетов (комиссий), других депутатов палаты, представителей государственных органов и организаций. Для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки общих решений по иным вопросам ведения Государственной Думы могут формироваться межфракционные рабочие группы. Они образуются на срок полномочий палаты по решению Совета Государственной Думы и не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, хотя Президент РФ может по необходимости созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (ч. 2 ст. 99 Конституции РФ).

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат – давняя и весьма распространенная мировая парламентская практика. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания палаты могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними.

Регламент вменяет в обязанность Государственной Думе на первом заседании избрать Председателя Думы, его заместителей, Счетную комиссию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы Думы, Временный секретариат, выполняющие функции, установленные регламентными нормами. Счетная комиссия работает в течение всего срока полномочий Думы, Временная комиссия и Временный секретариат прекращают свои полномочия после избрания Председателя Государственной Думы, его первого заместителя, образования Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необ-

375