Материал: Выдрин И. В

Глава 17

ходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Советом Думы, Президентом РФ, комитетом или фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы, утверждаемым постановлением палаты.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Работа палаты подчиняется определенному алгоритму. Как правило, две недели каждого месяца предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Думы, одна неделя – для работы депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя – для работы депутатов с избирателями. В период проведения выборов Государственной Думы нового созыва для работы депутатов с избирателями отводится две недели каждого месяца.

Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам, что в принципе не исключает возможность проведения дополнительных или внеочередных заседаний.

На заседаниях Государственной Думы проводится «час голосования», на который выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы, уже являвшиеся ранее предметом обсуждения палаты. Во время «часа голосования» не допускается внесение в законы, законопроекты и проекты думских постановлений поправок, возвращение к их обсуждению.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания проходят по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях, а также дней работы депутатов с избирателями.

Парламентские слушания – предусмотренная Конституцией РФ (ч. 3 ст. 101) форма обсуждения особо важных вопросов внутренней и внешней политики: требующих публичного рассмотрения законопроектов, ратифицируемых международных договоров, проектов федерального бюджета

376

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

и отчетов о его исполнении (ст. 62 Регламента Государственной Думы). С инициативой их проведения помимо Совета Государственной Думы могут выступить комитеты, комиссии и депутатские фракции.

На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отводится время для ответов федеральных министров, иных должностных лиц на вопросы депутатов (так называемый правительственный час).

Заседание Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, а также после каждого перерыва в заседаниях. Оно считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях. В случае невозможности присутствия следует заблаговременно информировать об этом руководителя фракции либо председателя комитета (комиссии).

Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. При нарушении требований председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. Депутат может быть лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.

На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

§ 3. Совет Федерации: порядок формирования, структура, компетенция

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации – представителей от законо-

377

Глава 17

дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Именно так сегодня звучит формулировка данной конституционной нормы в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»377.

Представители регионов – привычный контингент в составе верхней палаты Федерального Собрания, хотя за более чем двадцатилетний срок действия Конституции РФ их число и способы приобретения полномочий не раз менялись. В настоящее время Совет Федерации насчитывает 170 человек, представляющих 85 субъектов РФ.

Представители Российской Федерации (всего 17 человек) в палате регионов – явление абсолютно новое. Они назначаются главой государства, он же и освобождает их от должности (п. «е.2» ст. 83 Конституции РФ). Президент не может освободить назначенного до его (главы государства) вступления в должность члена Совета Федерации в течение первого срока своих полномочий (ч. 4 ст. 95 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»378 наделение полномочиями сенатора (неофициальный, но широко используемый термин) осуществляется региональным законодательным органом нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок их полномочий. При этом член Совета Федерации – представитель законодательной власти региона – избирается тайным голосованием, а член Совета Федерации, представляющий региональную исполнительную власть, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Для представителей Российской Федерации существует только один способ получения собственных полномочий – назначение Президентом. Новый федеральный конституционный закон не устанавливает сроков и процедуры их назначения – все это пока остается, что называется, за кадром. Будут ли они назначены одновременно или по очереди несколькими группами, непонятно.

Указанный Закон формулирует ряд требований к претендентам для наделения их полномочиями члена Совета Федерации. Ими могут быть только российские граждане, достигшие 30-летнего возраста, обладающие безупречной репутацией и постоянно проживающие на территории

377Российская газета. 2014. 23 июля.

378Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (ч. IV). Ст. 6952.

378

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению их кандидатами.

Ограничения, запреты, иные требования к представителям Российской Федерации в составе Совета Федерации законодательно пока не установлены. Возможно, на них автоматически распространяются ограничения из законодательства о статусе члена Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. А возможно, они будут зафиксированы дополнительно.

Соискателем статуса члена Совета Федерации от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа. В качестве кандидата может выдвинуться депутат Государственный Думы или депутат представительного органа муниципального образования, который в случае его избрания (назначения) обязан сложить депутатские полномочия.

На кандидата распространяются ограничения и запреты, действующие в избирательном законодательстве. Им не может быть россиянин: имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство (иной документ), подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства; признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не допускается выдвижение лиц, осужденных за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющих неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевших судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления. Получается, что осужденные когда-либо лица лишаются права быть сенаторами пожизненно (законодательное требование безупречной репутации), если их деяния в соответствии с новым уголовным законом впредь не признаются тяжкими или особо тяжкими.

Запрет на выдвижение охватывают некоторые иные случаи, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации от регионального парламента вносятся на рассмотрение его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от их общего числа. Каждый из этих субъектов вправе внести всего одну кандидатуру.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением законодательного органа субъекта РФ. Такое решение должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного органа субъекта РФ нового созыва.

379

Глава 17

Процедура выдвижения сенатора от региональной исполнительной власти в общих чертах одинакова вне зависимости от способа избрания высшего должностного лица субъекта РФ (гражданами или депутатами). Руководитель региона представляет в избирательную комиссию (если он избирается на прямых выборах) или в парламент (если его избирают депутаты) три кандидатуры, одна из которых будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Решение о кандидатуре сенатора высшее должностное лицо региона должно принять на следующий день после своего вступления в должность. При досрочном прекращении полномочий главы региона член Совета Федерации продолжает выполнять свои обязанности до вступления в силу решения вновь избранного руководителя субъекта РФ.

Сенатор обязан в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями направить в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена верхней палаты Федерального Собрания.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового сенатора.

Согласно статье 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами страны; назначение выборов главы государства; отрешение его от должности. Совет Федерации решает некоторые кадровые вопросы. Он, к примеру, назначает судей Конституционного и Верховного судов РФ; назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

По данным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа сенаторов принимает постановления.

Порядок работы Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом379 и решениями палаты.

379 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635;

380