Материал: Выдрин И. В

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Деятельность Совета Федерации, ее формы и методы производны от его конституционно-правовой природы коллегиального органа, основывающейся на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Важное обстоятельство отличает палату регионов от Государственной Думы: Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Фракции и партийные объединения здесь не создаются. Это недавно внесенное положение в Регламент Совета Федерации, хотя в большей степени формальное, поскольку фракционная работа всегда отрицалась верхней палатой парламента380.

Основной формой работы Совета Федерации являются заседания, проводимые преимущественно открыто и гласно. В отдельных случаях допустимы закрытые заседания по предложению главы государства и главы правительства, комитета палаты или группы сенаторов численностью не менее 25 человек. Решение о проведении закрытого заседания должно быть поддержано большинством голосов сенаторов. Содержание закрытого заседания, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности. Отнюдь не случайно председательствующий на закрытом заседании информирует о запрете распространения сведений, составляющих тайну (ч. 13 ст. 38 Регламента Совета Федерации). На таком заседании запрещено использование фото-, кино- и видеотехники, средств телефонной и радиосвязи, средств звукозаписи и обработки информации.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя, его первого заместителя и заместителей. Голосование по решению палаты может проводиться с использованием бюллетеней или электронной системы.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом. В его состав по должности входят Председатель, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий, обладающие правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Он решает текущие задачи, касающиеся обсуждения степени подготовки выносимых на заседание вопросов, рассматривает проект повестки дня предстоящего заседания, формирует список приглашенных в палату.

380 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 2013 г. № 19-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 6. Ст. 483.

381

Глава 17

Совет вносит Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты, выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социально-экономи- ческим вопросам, принимает решение о проведении парламентских слушаний. В этом смысле его деятельность не отличается от работы Совета Государственной Думы. Как и последний, Совет палаты много внимания уделяет законотворческой деятельности.

В практике работы Совета Федерации со временем появилась еще одна форма работы – координационное совещание, участниками которого являются высшие руководители палаты (Председатель и его заместители), председатели комитетов, полномочные представители Президента РФ, Правительства РФ, Руководитель Аппарата Совета Федерации. Основное назначение совещания заключается в подготовке и рассмотрении вопросов законодательной деятельности палаты.

Председатель Совета Федерации наделен комплексом организационных полномочий по созыву и ведению заседаний палаты, формированию проекта повестки дня, распределению обязанностей между своими заместителями. Он представляет палату во взаимоотношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств.

На Председателе лежит обязанность по общему руководству Аппаратом Совета Федерации и осуществлению контроля за его деятельностью, координации работы комитетов и комиссий. При Председателе созданы в настоящее время различные структуры, например: совет по вопросам интеллектуальной собственности, совет по делам инвалидов, координационный совет по взаимодействию с институтами гражданского общества.

Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.

Председатель и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа членов палаты.

Комитеты и комиссии. Для разработки предложений (Регламент Совета Федерации называет их базовыми и даже концептуальными) по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения принятых Государственной Думой проектов законов Совет

382

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Федерации образует комитеты – постоянно действующие органы палаты. В настоящее время их десять, хотя прежде было больше.

Помимо комитетов палата может создавать комиссии, в том числе временные, функционирующие в течение определенного срока для решения конкретной задачи. Например, срок действия Временной комиссии по развитию информационного общества равен трем годам. На этот же период времени создана Временная комиссия по вопросам совершенствования законодательства о средствах массовой информации. Всего в Совете Федерации создано шесть комиссий. Статус постоянной принадлежит Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Сессии и заседания являются формами работы Совета Федерации как коллегиального органа. Сессии представляют собой совокупность последовательно проводимых заседаний палаты, ее комитетов и комиссий в течение следующих периодов: с 25 января по 15 июля (весенняя сессия), с 16 сентября по 31 декабря (осенняя сессия).

Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, ведется работа сенаторов в субъектах РФ. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание может проводиться в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день состоит из утреннего (с 10 до 14 часов) и вечернего (с 16 до 18 часов) заседаний палаты.

Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд туда и обратно.

Внеочередные заседания могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета или комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов палаты. В свою очередь предложение комитета (комиссии) должно быть поддержано не менее одной пятой от общего числа сенаторов.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Нет нужды особо распространяться, что члены палаты обязаны присутствовать на заседаниях.

Существует определенная иерархия вопросов, подлежащих первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации. Во-первых, это послания и обращения Президента РФ, во-вторых, проекты актов са-

383

Глава 17

мой палаты по вопросам, относящимся к ее ведению в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. В-третьих, законопроекты, предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, запросы палаты в Конституционный Суд РФ.

Общим ходом заседания палаты руководит председательствующий, который не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении вопроса, он, получив слово, передает ведение заседания до принятия решения по обсуждаемому вопросу.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом Председателя Совета Федерации. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Парламентская практика выработала различные виды выступлений. В ходе заседаний Совета Федерации предусматриваются доклады (содоклады), заключительное слово, выступления: кандидата на должность, в прениях, по мотивам голосования и порядку ведения заседания. Существуют и такие формы парламентской активности, как: предложения, справки, информация, заявления, обращения. На каждое выступление отводится определенное время, например для доклада не более 15 минут (для содоклада – 10 минут). Заключительное слово и выступление кандидата на выборную должность должны уместиться в 5 минут.

Решения Совета Федерации принимаются на заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Вид голосования определяется решением палаты. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетенями. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Голосование Совета Федерации может быть количественным, рейтинговым и альтернативным.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражениях.

Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вопросов. При этом объявление результатов по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам.

384

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса. Подсчет голосов и объявление результатов в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Тайное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от общего числа членов палаты. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы или бюллетеней. Тайное рейтинговое голосование на первом этапе и тайное альтернативное голосование на втором этапе проводится, например, при назначении Советом Федерации членов Высшей квалификационной коллегии судей – представителей общественности.

Поименное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому более чем одной пятой от числа членов, принявших участие в голосовании, но не менее одной десятой от общего числа членов Совета Федерации, с использованием электронной системы или именными бюллетенями.

Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если никто из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае если кто-либо из присутствующих на заседании возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательствующим на голосование.

Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет Аппарат, который состоит из секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов его заместителей, аппаратов комитетов и комиссий Совета Федерации, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы.

Структура Аппарата утверждается Председателем Совета Федерации, которому тот подотчетен.

§ 4. Понятие и особенности законодательного процесса

Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

1)законодательная инициатива;

2)подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе (предварительное рассмотрение законопроекта);

385

13  Коллектив авторов