Материал: Выдрин И. В

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

новлено Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». Количество судебных участков по каждому субъекту РФ определено Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218 ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»418. Полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливаются федеральным и региональным законодательством. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей определяется законодательным актом соответствующего субъекта Федерации, например, законом от 30 августа 2001 г. «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области».

Особым судебным органом является Дисциплинарное судебное присутствие. Оно рассматривает дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Предметом рассмотрения являются также обращения на решения квалификационных коллегий судей об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Присутствие формируется из числа судей Верховного Суда РФ в количестве шести человек на основании и в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»419.

Новый Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» возлагает функции Дисциплинарного судебного присутствия на Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ, в составе которой заместитель Председателя Верховного Суда РФ – председатель Дисциплинарной коллегии и шесть членов, избираемых Пленумом Верховного Суда РФ сроком на три года.

На территории Российской Федерации не могут создаваться иные суды, помимо названных, иначе как путем внесения изменений в законодательство о судебной системе. Отдельно Конституция РФ указывает на недопустимость создания чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).

В России могут создаваться и действовать негосударственные суды, которые не входят в судебную систему и осуществляют разбирательство споров, но не правосудие (третейские суды). Третейский суд – постоянно действующий или образованный сторонами на добровольной основе для решения конкретного спора, вытекающего из гражданских правоотноше-

418Российская газета. 2000. 6 января.

419Собрание законодательства РФ. 2009. № 45. Ст. 5261.

421

Глава 19

ний. Они могут создаваться на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»420. Третейское разбирательство – процесс разрешения спора, вытекающего из гражданских правоотношений между юридическими лицами, предпринимателями и гражданами по соглашению сторон о передаче спора на разрешение третейского суда. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, организаторами торговли, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными ассоциациями, союзами и т.п.

Отдельно следует упомянуть об органах судейского сообщества. Они элементом судебной системы не являются, но формируются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти на основании норм Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»421. Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В отдельных судах формируются свои органы судейского сообщества, например, в Верховном Суде РФ – это общее собрание судей и Совет судей. Выборным органом судейского сообщества является Совет судей Российской Федерации. Он созывает Всероссийский съезд судей; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ; избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ, членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, является

Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Одним из направлений деятельности Судебного департамента является создание условий для от-

420Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

421Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

422

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

правления правосудия. Оно включает строительство (реконструкцию) и приобретение зданий (помещений) и сооружений; их капитальный ремонт и техническую эксплуатацию; управление недвижимым имуществом. Порядок его формирования и деятельность регулируются Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7 ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»422.

§ 4. Конституционные основы статуса судей

Общие требования к судье как носителю судебной власти закреплены непосредственно в Конституции РФ: судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 119).

Федеральным законодательством могут быть установлены дополнительные требования к судьям вообще и к судьям конкретных судов в частности. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»423 судьей может быть гражданин России, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. Судьей Конституционного Суда РФ может быть российский гражданин, достигший возраста 40 лет, имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет. Судьей Верховного Суда РФ – достигший 35-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Претендовать на должность судьи верховного суда республики, краевого, областного и т.п. суда, федерального окружного арбитража можно по достижении возраста 30 лет и при наличии юридического стажа работы не менее 7 лет. Что касается должностей судей арбитражного суда или конституционного (уставного) суда субъектов Федерации, то они доступны гражданам, достигшим 25-летнего возраста, при условии минимального необходимого стажа работы в юридической сфере (не менее 5 лет).

Если выборные должностные лица, депутаты в соответствии с нормами российского избирательного законодательства могут быть судимыми в прошлом, в том числе за тяжкие и особо тяжкие преступления, то кандидаты в судьи в этом отношении должны быть кристально чистыми. Даже

422Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

423Российская газета. 1992. 29 июля.

423

Глава 19

уголовное преследование, прекращенное по реабилитирующим обстоятельствам, является препятствием для занятия судейской должности. Кандидатом в судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления (ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств не имеют шансов стать судьей. Гражданин не может иметь иных заболеваний (перечень которых утверждается Советом судей РФ на основании рекомендаций Министерства здравоохранения РФ), препятствующих осуществлению судейских полномочий.

Для судей существуют и некоторые другие ограничения, ставшие общими для российского «статусного» законодательства. Они, например, не могут иметь гражданства (вида на жительство) иностранного государства, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами территории России. Судья не вправе замещать иные государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, быть третейским судьей или арбитром. Судья не может принадлежать к политическим партиям и даже публично выражать к ним свое отношение. Он не вправе принимать участие в политических акциях.

Отбор кандидатов в судьи проводится на конкурсной основе. В целях установления наличия у кандидата знаний, навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного вида и уровня, формируются экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена. Так, для отбора кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ создается Специальная квалификационная коллегия, а для приема квалификационного экзамена – Специальная экзаменационная комиссия424.

Судья при осуществлении правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти. Видимо, по этой причине в сфере правового регулирования судейского статуса так много требований морально-нравственного и этического содержания. Судья

424 См.: Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 16 ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”» // Российская газета. 2014. 7 февраля.

424

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

при исполнении своих полномочий и даже во внеслужебных отношениях должен быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Отчасти названные положения нашли отражение в словах присяги, которая приносится судьей, впервые избранным на должность: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи и моя совесть». Принятие присяги как юридический акт, с которым закон связывает наделение судьи особым конституционно-правовым статусом, как сказано в постановлении Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г., означает, что судья выражает готовность придерживаться установленных законом требований и соблюдать возлагаемые на него ограничения. Принеся присягу, судья публично принимает на себя обязательства независимо и беспристрастно и исключительно на основе профессиональных знаний и внутреннего убеждения осуществлять правосудие425.

VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. утвержден Кодекс судейской этики, устанавливающий повышенные нравственно-этические требования к судье, обусловленные его особым статусом. Общий смысл выдвигаемых Кодексом правил направлен на утверждение в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

За совершение дисциплинарного проступка, повлекшего умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: замечания; предупреждения; досрочного прекращения полномочий. Досрочное прекращение полномочий судьи может налагаться в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение. Решение о наложении дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к вопросу об ответственности судей, в особенности к оценке досрочного прекращения их

425 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 19-П «По делу

опроверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” и статей 19, 21 и 22 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4809.

425