Материал: Выдрин И. В

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

органов государственной власти Российской Федерации, совместному ведению федеральных и региональных органов государственной власти;

в) договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

4)по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

5)дает толкование Конституции РФ;

6)дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

7)выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

8)проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации434.

Помимо перечисленных полномочий Конституционный Суд РФ может осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Конституционный Суд РФ может также пользоваться правами, предоставляемыми ему договорами о разграничении предметов ведения

иполномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Компетенция Конституционного Суда РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (примером

434 Данное полномочие содержит Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 г. №9-ФКЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйконституционныйзакон“ОКонституцион- ном Суде Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 23. Ст. 2922.

431

Глава 20

может служить Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 г. № 9-ФКЗ).

Все споры, которые по своей юридической природе, характеру и последствиям являются конституционными, разрешаются в порядке конституционного судопроизводства, что соответствует предназначению судебного конституционного контроля. В противном случае нарушались бы закрепленные Конституцией РФ принципы, лежащие в основе организации и осуществления правосудия, разграничения видов судебной юрисдикции, обеспечения правосудием прав и свобод граждан (ст. 18, ч. 1 ст. 47; ч. 2 ст. 118, ст.ст. 125, 126 и 127)435.

В постановлении от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона “О референдуме Российской Федерации” в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа»436 указанные правовые позиции получили дальнейшее развитие. Конституционный Суд РФ отнес споры о том, отвечает ли выносимый на референдум вопрос законодательным требованиям, к спорам, являющимся конституционным по своей природе, а значит, не подлежащим разрешению без участия учрежденного специализированного судебного органа конституционного контроля. Соответствующие изменения впоследствии были внесены в Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Отныне они нашли отражение и в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях, предметом которых являются все вопросы, относящиеся к его полномочиям. Кроме того, на заседаниях принимаются: послания; Регламент

435См.: Постановления Конституционного Суда РФ: от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу

отолковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» ; от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона “О Прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ”» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004 ; 2000. № 16. Ст. 1774.

436Собрание законодательства РФ. 2007. № 14. Ст. 1741.

432

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

Суда; решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой; решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий Председателя Суда или его заместителей.

По общему правилу заседания проходят с проведением слушаний, порядок которых подробно урегулирован Регламентом Конституционного Суда РФ.

Заседания Конституционного Суда РФ могут проходить без проведения слушаний, если Суд придет к выводу о том, что вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя. Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

1)органом государственной власти подано ходатайство с возражением против применения такой процедуры (если разбирательство касается дела

осоответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом власти нормативного правового акта);

2)ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Председатель Конституционного Суда РФ и два его заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению главы государства сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель и его заместители по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Председатель (заместители Председателя) Конституционного Суда РФ может по личному письменному заявлению сложить с себя полномочия, что констатируется решением Суда. Полномочия руководителей Суда могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Суда установлено, что они не исполняют должностные обязанности или исполняют их ненадлежащим образом. Данное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда РФ: руководит подготовкой заседаний Суда, созывает и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Суда

433

Глава 20

выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Суда, а также Положение о Секретариате и структуре аппарата; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством и Регламентом Суда.

В рамках своих полномочий Председатель издает приказы и распоряжения.

Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности. Если Председатель Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя по его уполномочию. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из его заместителей временное исполнение этих обязанностей последовательно переходит к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда РФ, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье.

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных структурных подразделений. Секретариат Суда осуществляет организационное, научно-аналитическое, ин- формационно-справочное и иное обеспечение Суда; проводит прием посетителей; рассматривает обращения в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и соци- ально-бытовое обеспечение деятельности Суда.

Порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Суде, требования к работникам аппарата и иные вопросы внутренней деятельности Суда подробно регулируются Регламентом Конституционного Суда РФ437. Регламент предусматривает проведение рабочих совещаний для рассмотрения вопросов, которые не требуют заседаний Конституционного Суда РФ. Решения рабочих совещаний судей имеют обязательный характер для судей и сотрудников аппарата. В целях предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента, обобщения практики, кадровым, бюджетным и другим вопро-

437 Принят Конституционным Судом РФ 24 января 2011 г.

434

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

сам Конституционный Суд РФ вправе создавать комиссии из числа судей (как временные, так и постоянные; с возможным участием сотрудников аппарата). Для проверки обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка, осуществлении им занятий или совершении им действий, не совместимых с должностью судьи, а равно для проверки фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении Председателем, его заместителями должностных обязанностей, создается специальная комиссия с указанием срока ее действия.

Впрошлое ушла такая форма конституционного судопроизводства, как заседания палат Суда. Ранее Конституционный Суд РФ состоял из двух палат, включавших десять и девять судей соответственно, состав которых определялся путем жеребьевки. Поэтому существовало два вида заседаний: пленарные заседания, в которых принимали участие все судьи; заседания палат с участием судей, входивших в состав соответствующей палаты. Упразднение палат Конституционного Суда РФ, практики проведения их заседаний состоялось в ноябре 2010 г.438 По мнению Н.В. Витрука, это ошибочный шаг: «Создание палат в структуре Конституционного Суда при условии, что решения палат являлись решениями Конституционного Суда, было продиктовано желанием ускорить рассмотрение дел и учитывало мировую практику иных конституционных судов. Сейчас можно прогнозировать удлинение сроков рассмотрения дел с шести до девяти и более месяцев»439.

§3. Правила судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации

Воснове конституционного судопроизводства находятся общие для российской судебной системы принципы независимости, гласности, состязательности и равноправия сторон, осуществления судопроизводства на русском языке (с возможностью давать пояснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика). Для конституционного судопроизводства характерны также принципы коллегиальности (принятие решения теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании), устности (Суд заслушивает объяснения сторон, показания экс-

438См.: Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 45. Ст. 5742.

439Витрук Н.В. Право, демократия и личность в конституционном измерении. М., 2012. С. 328.

435