Материал: Выдрин И. В

Глава 19

полномочий. В постановлении от 25 января 2001 г. сделан вывод, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий за судебную ошибку. Но с условием, если она не стала результатом поведения судьи, несовместимого с его высоким общественным предназначением426. В постановлении Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. данный вывод получил дальнейшее развитие. Основанием для досрочного прекращения полномочий судьи по смыслу конституционных и законодательных положений, определяющих статус судьи, должно быть не любое отступление от требований закона, а лишь такое, которое с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит предназначению судебной власти, носителем которой является судья427.

Судья имеет право на отставку, под которой понимается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. «Установление такого рода правил, – сказано в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г., – не противоречит принципу равенства перед законом как действующих, так и уходящих в отставку судей»428. Судья, пребывающий в отставке, в случае необходимости может быть привлечен к осуществлению правосудия.

426Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 ГК РФ в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 700.

427Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” и статей 21, 22 и 26 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (часть II). Ст. 976.

428Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”, статьи 2 ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»” и части первой статьи 7 ФЗ “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан – судей и судей в отставке» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.

426

Глава 20

Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля

§ 1. Правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации, его состав и порядок формирования

Создание специального органа конституционной юстиции, единственной функцией которого является конституционный контроль, характерно для стран с континентальной (романо-германской) системой права. Такая модель получила название европейской и является наиболее распространенной. Конституционный Суд РФ обладает двуединой природой. С одной стороны, это судебный орган, осуществляющий конституционное правосудие, то есть разрешение правовых споров, инициированных уполномоченными гражданами, органами, иными субъектами (но не самим судом), в особой процессуальной форме. С другой стороны, Конституционный Суд РФ – специализированный орган конституционного контроля, что предопределяет его особое место в судебной системе государства. Конституционный контроль являет собой специфическую деятельность государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее непосредственного действия. Конституционный контроль – это правовая защита Конституции, прав и свобод человека и гражданина429.

В постановлении от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»430 изложена правовая позиция, раскрывающая специфику Конституционного Суда РФ в роли органа конституционного контроля. Речь шла о конституционном полномочии по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов

429См.: Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. С. 23; и др. ; Смоленский М.Б. Конституционное (государственное право) России. М., 2008. С. 403.

430Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

427

Глава 20

органов федеральной и региональной власти. Эти акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов федеральных и региональных органов власти, относятся к компетенции только Конституционного Суда РФ. «По смыслу статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, – сказано в постановлении, – суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее статье 125 (пункты “а”

и“б” части 2 и часть 4) акты не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому утрачивающими юридическую силу». Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ, федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона.

Правовую основу порядка формирования, организации и деятельности Конституционного Суда РФ составляют Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»431. Закон определяет Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства432.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность

иравноправие сторон. Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других государственных органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ средства.

Решения Конституционного Суда РФ обязательны на территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Статья 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» подробно регламентирует

431Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1147.

432Конституционный текст не содержит соответствующей дефиниции.

428

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Суда. Так, Правительство РФ не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового закона об изменениях законодательного акта, признанного Судом неконституционным. При таких же обстоя­ тельствах Президент РФ отменяет собственный правовой акт или вносит в него изменения, но уже в течение двух месяцев после опубликования соответствующего решения Конституционного Суда РФ. В целях упорядочивания такого рода деятельности глава государства возложил на Министерство юстиции РФ осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации, направленного на принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмену) законодательных и иных нормативных правовых актов433.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ), назначаемых на должность Советом Федерации по представлению главы государства. Судьей Конституционного Суда может быть назначен российский гражданин, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, а также законодательными органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием (простым большинством голосов).

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или

433 См.: Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 21. Ст. 2930.

429

Глава 20

общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, вести политическую пропаганду или агитацию, заниматься иной политической деятельностью, входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.

В настоящее время полномочия Конституционного Суда РФ в целом, равно как и полномочия судьи Конституционного Суда, не ограничены каким-либо сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ составляет 70 лет.

Независимость судей Конституционного Суда РФ обеспечивается следующими гарантиями: несменяемостью и неприкосновенностью судей; запретом какого бы ни было вмешательства в судебную деятельность; предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности; равенством прав судей по всем вопросам, рассматриваемым

взаседаниях Суда.

§2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и организация его деятельности

Полномочия Конституционного Суда РФ перечислены в тексте Основного Закона, что, без сомнения, свидетельствует о высоком значении этого судебного органа. Так, Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению

430