формирования и постановки на учет лесных участков из земель лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. При этом земли лесного фонда поставлены на кадастровый учет единым землепользованием, площади земель не уточнены;
формирования и постановки на учет земельных участков, предоставленных садоводам, на землях садоводческих объединений. При этом земли садоводческого объединения не уточнены, участок является ранее учтенным.
Существенные изменения в законодательстве произошли в части условий и порядка отказа от права на земельный участок (ст. 53 ЗК). Фактически происходит отказ не от права на земельный участок, а отказ от земельного участка его правообладателем. Вид права на земельный участок лишь влияет на порядок отказа.
Как следует из содержания ст. 53 ЗК отказаться можно лишь от земельного участка, на который выдан кадастровый паспорт. Соответственно, речь может идти о тех земельных участках, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельный участок, как объект государственного кадастрового учета, по общему правилу, появляется после того, как в отношении него выполнены кадастровые работы . В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы это выполненные кадастровым инженером работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельном участке.
В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровыми инженерами считаются лица, обладающие на день вступления в силу данного федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству, при осуществлении ими кадастровой деятельности к ним предъявляются требования, установленные указанным федеральным законом. На основании ст. 30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» органом кадастрового учета ведется государственный реестр кадастровых инженеров. С 01.03.2008 в него были включены все лица, обладающие на день вступления в силу данного федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству. Однако в настоящее время не принят ни один нормативный правовой акт в развитие положений указанного федерального закона, устанавливающих статус кадастровых инженеров, условия и порядок их работы, что на практике влечет за собой снижение качества подготовки ими документов, затягивание сроков оформления ими документации и т.п.
В целом, очевидно, что законодатель связывает существование земельного участка с наличием его границ, установленных в соответствии с требованиями законодательства. Буквальное понимание этого приводит к неоднозначному пониманию земельного участка, как предмета нарушений земельного законодательства. Остается не решенным вопрос, можно ли привлечь к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства?
Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что сведения о земельном участке, государственный кадастровый учет которого был проведен после 1 марта 2008 года имеют статус «временный». И несмотря на то, что все уникальные характеристики о нем будут содержаться в кадастре, если право на него не будет зарегистрировано в течение двух лет с даты постановки его на кадастровый учет (в том числе при образовании земельного участка) такой земельный участок прекратит свое существование в кадастре, сведения о нем будут аннулированы. Соответственно, как объект государственного кадастрового учета земельный участок перестанет существовать.
Таким образом, за последнее время внесены существенные изменения в законодательство, содержащие новый подход к пониманию земельного участка, роли государственного кадастрового учета. Практика уже показала многочисленные недостатки принятых нормативных правовых актов в этой сфере. Основная задача сегодня - их устранение. Кроме того, должна быть проделана большая работа по разъяснению существующих норм, а также разработке подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе написания дипломной работы, была достигнута поставленная цель - комплексно исследовано законодательство в сфере гражданско-правового регулирования образования земельных участков и изменения их границ.
Также решены задачи дипломной работы, которые были изначально поставлены:
·изучено гражданско-правовое регулирование образования земельных участков и изменения их границ в РФ: правовое регулирование образования земельных участков, порядок образования земельных участков, виды и способ изменения границ в РФ;
·рассмотрено совершенствование правового регулирования образования земельных участков и изменение их границ: особенности образования земельных участков, перераспределение как способ образования земельного участка, кадастровое и юридическое регулирование образование земельного участка.
После написания дипломной работы, можно сделать следующие выводы:
·Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим порядок образования земельных участков, является Земельный кодекс РФ.
·Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
·Образование земельного участка осуществляется посредством создания нового объекта, в частности путем: а) преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
·Коррупция в сфере землепользования актуальна с позиции предпринимаемых правоохранительными органами усилий по реагированию, общественного резонанса, причиняемого ущерба государственным и общественным интересам.
·Наиболее очевидные (и типичные) коррупционные условия применения правовых норм, регулирующих вопросы землепользования, можно обнаружить в рамках отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую.
·В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. На этой стадии коррупция может проявляться при:
·1) ходатайстве о переводе участка из состава земель одной категории в другую (п. 3 ч. 3 ст. 2 Закона);
·2) заключении государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 4. ст. 2 Закона);
·3) расчете потерь сельскохозяйственного производства (п. 6. ч. 4. ст. 2 Закона).
Опираясь на то, что современный земельный кадастр Российской Федерации не совершенно исполняет функцию юридически значимой регистрации земельных участков, предлагаем воспользоваться действенным та экономически выгодным способом защиты имущественных прав землевладельцев и землепользователей - титульным страхованием, которое являет собой страхование финансового риска потери или ограничение имущественного права на объект недвижимости. На сегодня, эта разновидность страховых услуг является относительно новой на российском страховом рынке и предоставляется только небольшим количеством страховых компаний, а проблематика титульного страхования прав на земельные участки малоизученна отечественной экономической и юридической наукой. Наиболее типовыми, для предоставления услуг титульного страхования среди страховых компаний Российской Федерации, можно считать такие виды рисков:
·земельный участок куплен не у настоящего ее владельца;
·при оформлении договора были использованы поддельные документы;
·документы, которые сопровождают договор, были составлены неправильно;
·на купленный участок наложен арест из-за невыплаченных прежним хозяином налогов (на недвижимость, на наследству или на дарение);
·нарушение в процессе приватизации имущества;
·ошибки при регистрации права собственности;
·ошибки при оформлении границ земельного участка;
·раздел наследственного имущества с нарушением интересов отдельных наследников;
·наличия гражданских, семейных правоотношений, которые являются основанием для определения другого владельца имущества или его пользователя, или законного держателя и т.п.
Таким образом, в условиях развитого и конкурентного рынка страховых услуг, введение обязательного титульного страхования может рассматриваться как достаточно эффективная альтернатива неэффективной системы государственной регистрации земельных участков.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации от 12 января 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994
."Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // "Российская газета", N 290, 30.12.2004.
."Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
5.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C2E4541A3AA20F65AB1E366Dg1I2S> от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О землеустройстве" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.
.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0511239A20F65AB1E366Dg1I2S> от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E057133FA20F65AB1E366Dg1I2S> от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3799.
.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E25D143AA20F65AB1E366Dg1I2S> от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
.Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О государственном кадастре недвижимости" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4017.
.Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2015) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 17
.Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4594.
.Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3018.
.Постановление <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C19EC3EA551731FF056DF21234g6IAS> Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" // СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4240.
.Письмо <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B51A6262207E14C74F408249C88FFEC43D57A8GAS> Министерства экономического развития РФ от 10.02.2010 N Д23-456 "Об определении категории земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной собственности".
Литература
1.Аликиева А.М. Земельное право : учеб. пособие / А.М. Аликиева ; Рос. Федерация, М-во образования и науки, Федер. агентство по образованию, Тюмен. гос. ун-т. - Тюмень : Истина, 2009. - 350 с.
2.Атаманов С.А. Кадастр недвижимости : учеб.-справ. пособие для кадастровых инженеров / Атаманов С.А., Григорьев С.А. - М. : Букстрим, 2012. - Из содерж.: 4.4.3.2. Проекты межевания территории ; То же [Электронный ресурс]. - URL:#"justify">6.Волков Г. А. Проблемы совершенствования земельного законодательства / Г. А. Волков // Экологическое право. - 2012. - № 1. - С. 25-28.
.Воробьева Л. В. Земельное право / Л. В. Воробьева. - Тамбов : Изд-во ТГТУ, 2009. - 96 с.
8.Гражданское право: Учебник / под ред. А.Г.Калпина, А.И.Масляева. -М.: Юристъ, 2013. - С. 629.
9.Гречихин В.Н. Совершенствование земельного законодательства и управления земельными ресурсами // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 4. - С. 59-65.
10.Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности / Гринев В.П. - М. : ГроссМедиа, 2006. - 448 c.
11.Гусев Р. К. Земельное право / Р. К. Гусев. - М. : КОНТАКТ : ИНФРА-М, 2007. - 199 с.
12.Демиденко Р. А. Электронное землеустройство // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 4. - С. 50-55.
13.Елисеев И.Н./ Особенности рассмотрения споров о границах земельных участков (Елисеев И.Н.) ("Вестник ВАС РФ", 2013, N 9). - С. 17.
.Елисеев О. Н. Электронные способы взаимодействия заинтересованных лиц с информационными ресурсами Росреестра // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 4. - С. 37-44.
15.Жмурко С. Межевые войны. Экономия на межевании - верный путь к судебным тратам (Жмурко С.) ("Юрист спешит на помощь", 2014, N 8). - С. 37.
16.Земельное право и проблемы правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения: Учебное пособие. / Липски С.А. - М.: ГУЗ, 2011. - С. 419.
.Земельное право России: Учебное пособие. / Шейнин Л.Б. - М.: Экмос, 2013 - 320 с.
.Земельное право: методическое пособие. / С.А.Липски. - М.: ГУЗ, 2012. - 70 с.
.Земельное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев.- М.: Проспект, 2012. - С. 295.
.Земельное право: Учебник / под ред. Ю.Г. Жарикова. - Кнорус. 2012. - С. 314.
.Земельное право: Учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2013. - С. 283.
.Земельное право: Учебник. / Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. и др. - М.: "Частное право", 2010. (базовый учебник). - С. 358.
.Земельное право: Учебно-методический комплекс. / Нецветаев А.Г. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2013. - С. 97.
25.Землякова Г. Л. Согласование и установление границ земельных участков: проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. - 2009. - № 6. - С. 66-70 ; То же [Электронный ресурс] // Рос. право в Интернете : электрон. юрид. журнал. - 2013. - № 1. - URL: #"justify">26.Кадастр недвижимости. 2010. N 3. - С. 11 - 13.
.Киндеева Е. А. Недвижимость: права и сделки : кадастровый учет и государственная регистрация прав / Е. А. Киндеева, М. Г. Пискунова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт-Издат, 2011. - 806 с.
.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова. - СПб., 2013. - С. 351.
.Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Под ред. Г.В. Чубукова.- М.: Юстицинформ, 2012. - С. 292.
30.Корнеев А. Л. Некоторые вопросы образования земельных участков / А. Л. Корнеев // Экологическое право. - 2012. - № 5. - С. 38-43.
.Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2010. - С. 56
32.Макеев П.В. Как изменить вид разрешенного использования земельного участка? [Электронный ресурс] // Азбука права : электрон. журнал : [сайт]. - [Б.м.], 2013-2014.- URL: #"justify">34.Мандрюков А.В. Разрешение споров, связанных с установлением местоположения границ земельного участка // Руководитель строительной организации. 2011. N 6. - С. 9 -11.
35.Михайлова А.Л. О возможных формулировках исковых требований <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F397ADC4155F768B33880C0ADA19E719584B610q1G9R> при разрешении в судах общей юрисдикции споров, возникающих в ходе согласования местоположения границ земельного участка // Российская юстиция. 2011. N 5. - С. 14.
.Наложение границ земельных участков [Электронный ресурс] // Суделко : [сайт]. - [Б. м.], 2014. - URL: #"justify">37.Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2009. N 1. - С. 16.
38.Постановление <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F3978DB5B55F768B73B80C7A5AEC37B9DDDBA121Eq3G4R> ФАС Московского округа от 14.02.2013 по делу N А41-15260/09.
.Постановление <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F3978DB5B55F768B73A85C6ADADC37B9DDDBA121Eq3G4R> ФАС Московского округа от 31.05.2012 по делу N А40-62720/11-150-512.
40.Практикум по земельному праву: учебное пособие. / Улюкаев В.Х., Липски С.А., Раевская О.Б., Гордеева А.В., Симонова К.В - М.: ГУЗ, 2012. - 64 с.
41.Савенко Г. В. О некоторых вопросах землеустройства и кадастровой деятельности в процессе выделения земельных участков в счет земельных долей / Г. В. Савенко, В. М. Столяров // Право и экономика. - 2013. - № 3. - С. 44-50.
42.Сафин З.Ф. Образование земельных участков: гражданско-правовая природа юридической конструкции, вопросы совершенствования правового регулирования // Вестн. Сарат. гос. юрид. акад. - 2012. - № 5. - С. 90-95.
.Современные проблемы земельного права: учебное пособие./ С.А.Липски - М.: ГУЗ, 2013 - 144 с.
44.Согласование границ земельного участка: практика [Электронный ресурс] // Операции с недвижимостью, образцы договоров по сделкам с недвижимостью, режим работы учреждений : [сайт]. - [Б.м., б.г.]. - URL: #"justify">46.Сыродоев Н. А. Земельное право / Н. А. Сыродоев. - М. : Проспект, 2011. - 368 с.
.Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: Монография. / Галиновская Е.А. - М. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Юридическая фирма «Контракт», 2012. - С. 367.